2009年慶元縣政府工作報告

（2009年3月18日在慶元縣第十四屆人民代表大會第三次會議上）

縣? 長? 杜興林

各位代表：

現在，我代表慶元縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2008年工作簡要回顧

2008年，面對雨雪冰凍自然災害和國內外嚴峻復雜的經濟形勢，我們堅定信心，攻堅克難，在上級黨委政府和中共慶元縣委的正確領導下，以科學發展觀為統領，貫徹落實中央和省市戰略部署，圍繞構建浙南閩北邊際區域中心目標，深入實施“三三戰略”，大力建設生態文明，經過全縣上下共同努力，經濟社會依然保持平穩較快發展。

全年完成生產總值24.14億元，按可比價格計算增長10.3%。地方財政收入1.25億元，增長4.9%；城鎮居民人均可支配收入14738元，農村居民人均純收入4670元，分別增長12.4%和16.5%，增速均超全省平均水平。全社會固定資產投資13.89億元，增長25.5%，增幅列全市之首。社會消費品零售總額11.7億元，增長20.5%。外貿出口總額1690萬美元，逆勢增長18%。

產業培育步伐加快。三次產業結構優化為18.5∶41.9∶39.6,二產比重首次超過三產。工業經濟穩步增長，全年新增限額以上工業投資5.1億元，增長27.5%，實現全部工業總產值28.86億元，增長20.1%。規模以上工業產值19.8億元，增長23.6%，新增千萬元以上企業8家，規模以上工業企業達84家；品牌建設成效顯著，繼“雙槍”、“夢天”之后，“天竹”、“百興”、“吉安”、“節節高”等品牌榮膺“中國馳名商標”，馳名商標數處全市前列；理順鄉鎮工業功能區投資管理體制，完善“一區多園”模式，新增屏都、竹口、黃田工業功能區面積93.5畝，完成低丘緩坡竹口區塊控制性詳規和屏都區塊可行性報告審查，基本建成東山垟區塊，黃田垟區塊70%以上入園企業建成投產，汽摩配件規模以上企業實現產值1.24億元，成為我縣第五個產值超億元行業，工業園區入園企業實現產值9.02億元，增長37%；來料加工邁出品牌化步伐，實現加工費4528萬元。高效生態現代農業持續發展，實現農業總產值6.7億元，增長8.7%。糧食生產保持穩定，總產量5.8萬噸；食用菌產業繼續保持全國領先，獲全國唯一的“全國食用菌行業特別貢獻獎”，“香菇育種新技術的建立與新品種選育”獲國家科技進步獎二等獎，“慶元香菇”獲得全省農產品證明商標十大創牌先鋒，蠟棒專項整治成效明顯，推廣標準化生產5200萬袋，標準化率61%，建成核心示范基地86個，發展2萬袋以上的生產大戶960戶，食用菌產業實現產值2.1億元；毛竹分類經營成效顯著，改造、開發竹林12萬畝，增產增效面積20萬畝，新增竹林便道347公里，竹山道路覆蓋率居全省前列，實現毛竹產值1.64億元；“菇—菜”二元增收模式初步形成，發展高山蔬菜3.02萬畝，產值達9513萬元，被列為“浙江省蔬菜生產重點縣”；茶、果、煙等產業繼續穩步發展；成立農產品經紀人協會，發展農業龍頭企業39家，農民專業合作社96家，帶動農戶2.86萬戶，輻射帶動作用增強。以生態旅游為先導的現代服務業發展勢頭良好，成立旅游集散中心，完成月山—雙苗尖風景名勝區總體規劃編制、巾子峰森林公園3A級景區創建，全年接待游客27.72萬人次，增長51.9%，實現旅游收入0.96億元，增長57.4%；加強銀行網點改造，成立郵政儲蓄銀行，強化政、銀、企對接，金融業對經濟的支持力度加大，各項存款余額26.4億元，新增3.5億元,貸款余額14.7億元，新增1.7億元；新增連鎖便利店10家、放心店4家。

項目推進扎實有效。搶抓政策機遇，加強謀劃對接，項目建設成效突出。龍慶高速、54省道菊水至后山橋段改造、55省道慶元至江根段改建、慶景公路慶元段、蘭荒線百山祖至荒村段、220千伏輸變電工程、星光生態移民安置小區建設、東門巷區塊改造等項目的前期工作取得重大進展。55省道反墺段改建、慶元至巾子峰公路、慶元至百山祖公路、運管稽征業務用房、香菇主題公園、鏡山森林公園、西演農家樂、濛洲街東延、自來水改造和管網延伸等項目如期開工。完成康莊工程路基41.4公里、路面95.2公里，路面大中修52公里，安全保障工程90公里。基本完成35千伏舉水至荷地復線、蓬橋至城北線路建設和全縣35千伏變電所“無人值班”自動化改造，搶修冰災受損線路156公里，建設新農村電網工程27個；橫嶺、仙坑等電站建成投產，龍井電站建設進展順利，全縣小水電裝機容量達18萬千瓦；碳減排交易額3000萬元的小水電CDM項目通過國家發改委審核。完成城東中心學校新建和菊隆中學擴建主體工程，改擴建和修繕校舍3.2萬平方米。完成人民醫院急診樓改造和縣疾控中心大樓建設。完成林業車隊區塊舊城改造拆遷和希望路、濟川路、沁心園商住小區二期、機械化屠宰場建設。巾子峰森林公園完成部分基礎設施建設，象山風景塔、濛洲橋等景點建成開放。完成黃田等4個鄉鎮司法所建設。建立土地征收聯席會議和項目用地對接制度，強力推進土地開發和建設用地復墾，開發土地3100畝，建設用地復墾1125畝，收儲土地67畝。農民異地轉移“5283”工程加快實施，續建同德、同濟新村，安置地質災害避險、下山脫貧搬遷1106戶；安溪、蒲潭地質災害安置小區建設進展順利。

生態建設成果顯著。編制實施縣域總體規劃、生態環境功能區規劃和三江源生態屏障保護規劃，全面完成生態縣建設規劃、生態鄉鎮規劃修編和第一次全國污染源普查任務。“811”環境保護新三年行動扎實開展，生態“610”工程實施項目23個，完成年度投資5.82億元。完成縣環境監控中心工程二期，主要污染企業安裝了在線監測；縣城生活污水處理廠正常運行，出水水質優于國家標準；垃圾填埋場滲濾液處理工程投入使用。蘭溪橋水庫飲用水源管理進一步加強，馬蹄岙水庫保安工程全面完工，農村水源地保護工作扎實推進，解決了168個村7.96萬農民的飲用水問題，全縣飲用水源全部達到Ⅱ類水質標準；建設“萬里清水河道”36公里、小型農田水利108處、小流域生態綜合治理項目3個，完成水土治理10平方公里。加強重點公益林管護和林區雨雪冰凍災害重建，建成重點生態公益林44.4萬畝，完成主要公路沿線景觀林帶建設，森林覆蓋率達86%，居全省之冠。積極開展工業園區環境整治，順利通過省級驗收，工業污染源水質排放達標率91.5%。新建農村戶用沼氣1838戶、生活污水處理設施23個，40個村完成村莊整治，244個村實現生活垃圾集中收集處理；建成省級生態鄉鎮13個、示范村2個，市級示范村10個、環境整治村174個，新創省級綠色學校1所。萬元GDP綜合能耗下降4%以上，單位工業增加值能耗下降8%以上，主要污染物排放總量累計削減9%以上。提前完成創建任務，在全市率先通過省級生態縣驗收，生態建設取得顯著成果。

民本民生持續改善。加大民生投入，全縣新增財力86.5%用于民生支出，著力解決人民群眾最關心、最現實的熱點難點問題。就業再就業工作有序開展。新增城鎮就業906人，下崗失業人員再就業205人，培訓農村勞動力1.1萬人，農民轉移就業5021人，城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力就業援助活動深入開展，城鎮登記失業率控制在3.7%。社會保障體系建設不斷完善。啟動城鎮居民醫療保險，不斷擴大養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面；落實被征地農民基本生活保障2908人；農村政策性住房保險參保率達99.7%；全面完成農村低保擴面、農民增收六大目標和低收入農戶奔小康工程年度任務，“五保”和“三無”對象集中供養率88%；解決32戶特困殘疾人安居問題，建成100套低收入農戶廉租房，城鎮居民廉租住房保障實現全覆蓋。省級教育強縣創建加快推進。加大弱校扶持力度，協調發展城鄉教育，省級教育強鄉（鎮）覆蓋面達70%；學前教育加快發展，義務教育階段公用經費和教師待遇大幅提高，普通高中教育質量穩步改善，職業教育“六項行動計劃”深入實施，各類教育均衡發展。“十小”行業整治取得初步成效。城鄉公共衛生工作全面展開。啟動國家級衛生縣城創建工作；成立首家惠民試點醫院；繼續完善新型農村合作醫療籌資機制，新農合參合率90.85%，全縣19個定點醫療機構實現聯網實時報結，繼續開展農民健康體檢。文體廣電事業不斷進步。鄉村文化進一步繁榮，建成鄉鎮文化站5個、村級文化活動室20個，月山村獲市“歷史文化名村”美譽，入選全省百個基層文化建設示范點，獲“新農村沖擊播”浙江十大電視助推特色鄉鎮提名獎；全民健身運動深入開展，縣青少年舉重隊在省青少年舉重錦標賽上再創佳績；啟動廣播“村村響”工程，實現有線電視“村村通”和重大活動現場直播；中國慶元網被評為浙江在線“十佳支站”；高度重視文化遺產保護，完成11座古廊橋和大濟古民居3處文物保護點的修繕，“木拱橋傳統營造技藝”列入第二批國家級非物質文化遺產名錄，實現了國家級非遺項目零的突破。成功舉辦第七屆中國香菇節暨“中國廊橋之鄉”授牌儀式，慶元的知名度和美譽度進一步擴大。

行政能力得到加強。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；主動接受民主監督，支持政協和工商聯、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議121件、政協委員提案155件。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界的意見建議。全面推進依法行政和政府信息公開，強化效能監察，政府法治工作得到加強，行政執法監督力度不斷加大。規范人事招考，實行中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇。“寬職能、簡機構”的“大科室制”改革不斷深化，被省紀委評為“政風行風建設十大新事”鼓勵獎。推進行政審批“兩集中、三到位”，行政許可職能科室由65個減為23個，納入審批中心的許可項目和便民事項由251項增至411項。林權制度改革深入推進，發放貸款3997萬元，盤活森林資源9500多畝。加強與浙江林學院等院校的合作，科技創新能力逐步增強。人口與計劃生育基層基礎繼續夯實。供銷合作社管理體制初步理順。重視并改進信訪和維穩工作，構建治安防控體系，加強應急管理，妥善處置銀泰房產、營運機動三輪車整治、菇城賓館改制等問題和手足口病、問題奶粉等重大突發公共衛生事件，切實維護群眾合法利益。安全生產工作扎實推進，事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標連續四年實現“零增長”。社會治安綜合治理成效明顯，平安創建成果不斷鞏固，有望連續四年獲省級“平安縣”稱號。殯葬改革進一步深化，“一沿四區”墳墓治理率達92.5%，生態葬法覆蓋率達95.4%。加快和諧社區建設，社區辦公用房達到省級標準。圓滿完成村委會換屆選舉，村務公開、民主管理等基層民主建設深入推進。機構編制、民宗、僑臺、文史、檔案、保密、統計、質監、氣象、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和商業賄賂治理。積極開展國防教育和雙擁活動，軍政軍民關系進一步密切，民兵預備役工作得到加強。

汶川特大地震發生后，全縣人民響應號召，積極行動，支援抗震救災，累計捐款577.34萬元，其中“特殊黨費”129.65萬元，充分體現菇鄉兒女血濃情深的無疆大愛。

各位代表，成績來之不易，令人振奮。這是上級黨委政府和中共慶元縣委正確領導的結果，是人大和政協監督支持的結果，是全縣上下凝心聚力的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的各級領導、人大代表、政協委員、人民團體和各界人士，向駐慶部隊官兵，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的諸多困難和問題，主要表現在：受國際金融危機和國家宏觀調控影響，地區生產總值、地方財政收入、工業生產總值等指標未能完成年初計劃；因審批程序復雜、政策處理艱難等因素制約，龍慶高速、舊城改造等項目未達年度預期。就我縣長遠發展而言，經濟總量小，結構不合理，缺乏大項目的支撐帶動，實現經濟轉型升級任重道遠；財政增收基礎薄弱，剛性支出壓力大，社會管理和公共服務還需繼續加強；農民持續增收難度加大，統籌城鄉發展和社會穩定任務依然艱巨；項目工作不夠平衡，落實能力和效率水平有待進一步提高；因政策處理而影響項目推進現象非常突出，一些干部群眾大局意識亟待加強，發展環境還需大力改善。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、2009年工作目標和總體要求

當前，次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，國際國內發展環境的不確定因素非常突出，未來一段時間，我們將不得不面臨復雜的國際宏觀形勢和嚴峻的經濟下行壓力。針對歷史罕見的重大挑戰，黨中央、國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，作出擴內需、保增長的一系列重大部署，為我縣加快推動轉型升級、建設基礎設施、改善民生工程提供了珍貴的歷史機遇。歷屆政府的不懈努力，特別是改革開放和“二次創業”所取得的顯著成就，為我們經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。可以說，2009年將是新世紀以來形勢最嚴峻、挑戰最巨大，政策最寬松、機遇最珍貴的一年。憂則興，預則立。慶元能否在重大政策和經濟格局變動調整中抓住機遇，實現發展，關鍵看我們的認識水平和應對能力。只要我們不為風險所懼，不被干擾所惑，增強憂患意識，堅定必勝信心，搶抓難得機遇，勇敢面對挑戰，必將能夠共渡難關，實現跨越發展！

綜合考慮各方面因素，建議今年我縣經濟社會發展的主要預期指標是：生產總值增長10%；地方財政收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長12%；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減3%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

2009年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照省委“創業富民、創新強省”和市委“三市并舉”、建設生態文明戰略部署，圍繞構建浙南閩北邊際區域中心目標，深入實施“三三”戰略，突出生態建設、基礎設施和農民增收三大重點，保穩促調優結構，搶抓機遇謀項目，改革創新強后勁，改善民生建和諧，致力提升工業、農業和生態旅游三大產業，凝心聚力，攻堅克難，努力實現經濟社會平穩較快發展。

全面實現今年的預期目標任務重、難度大。我們必須立足縣情，充分利用一切有利條件，正確處理發展與保護的關系，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，繼續優化生態環境，大力發展生態經濟，積極弘揚生態文化，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

保穩促調是基本方針。著眼當前，千方百計實現經濟平穩較快增長，統籌協調確保社會和諧穩定。把握根本，推動經濟結構調整，加快轉型升級步伐，不斷提高發展的質量和效益，走生產發展、生活寬裕、生態優良的科學發展道路。

搶抓機遇是當務之急。把握國家宏觀調控政策的難得機遇，完善項目工作機制，把爭取大項目、落實大投入作為今年工作的重中之重，在周邊縣市競相發展的新形勢下，搶占先機，乘勢而上，奠定我縣經濟社會跨越發展堅實基礎。

改革創新是關鍵之舉。提高改革決策科學性，增強改革措施協調性，加快重點領域和關鍵環節改革創新；不斷拓展對外開放廣度深度，完善安全高效的開放型經濟體系。充分激發全民創新、創造、創業活力，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

改善民生是最大任務。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在改革發展中不斷健全改善民生的長效機制，把發展成果更好地體現在改善民生上，要特別重視改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。

依法行政是根本要求。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行。創新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法治化進程。

三、堅持保穩促調，加快轉型升級，確保經濟穩健運行

擴量與提質、保穩與促調相結合，在發展中調整，在升級中成型，實現經濟總量擴張和產業層次提升，確保我縣經濟平穩健康發展。

加快做大工業。全力推進新型工業化進程，全年實現工業總產值34.6億元，增長20%。推進園區西擴，建設“四鎮一區”工業走廊；狠抓入園企業建設進度，新增投入2.1億元，基本建成黃田垟區塊；推動企業產能釋放，提升產出效率，園區實現產值13.5億元，增長49.6%；完善金融網點和生產、生活設施，增強園區集聚功能，引導優勢產業向園區集中；繼續推進標準廠房建設，提供孵化創業基地，扶持中小企業創業；鼓勵廠房加層改造，加強土地供應后續管理，提高土地利用績效。著力引進非資源性項目，逐步優化產業結構布局，不斷拉長汽摩配件產業鏈；充分發揮行業協會作用，加大傳統產業共性技術研發攻關，支持企業“抱團發展”，積蓄優勢產業競爭實力；強化政策引導，推行精細管理，挖掘潛能，提升企業素質；鼓勵企業并購重組、增資擴股、股改上市，深入實施億元企業培育工程，培養造就一批具有示范帶動效應的骨干龍頭；深入實施品牌戰略，完善品牌培育保護機制，提高企業創牌能力。密切關注經濟走勢和宏觀調控政策，強化服務意識、改進服務方式、創新服務舉措，完善督促協調和跟蹤問效機制，優化政策環境、法治環境、輿論環境和誠信環境；制定出臺各類優惠政策，減輕企業負擔，幫助企業發展。

繼續做精農業。按照穩定發展戰略產業、大力發展主導產業、鼓勵發展新興產業的部署，推進農業結構戰略性調整，促進農業可持續發展。高度重視糧食生產安全，開展小流域綜合治理和標準農田地力提升，切實抓好糧食生產、流通和儲備，完成糧食播種面積15.4萬畝；發展規模化、生態化畜禽飼養，實現畜牧業產值1.2億元。調整食用菌產業結構，鞏固蠟棒整治成果，深入實施香菇生產“114”計劃和香菇質量“411”工程，抓住生產、技術、質量、品牌等關鍵環節，確保產品質量安全；推進高效分類經營，建設竹林便道100公里，做大做強筍竹產業；繼續大力培育高山蔬菜產業，確保種植面積3.3萬畝，力爭實現產值超億元；繼續發展水干果、茶葉、烤煙等產業。鼓勵發展水產養殖、花卉苗木、觀光農業等新興產業。積極培育現代農業經營主體，發展適度規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業；大力發展返鄉農業，積極扶持壯大農業龍頭，扶優扶強一批專業合作社，加強農民經紀人隊伍、農民合作組織和農產品行業協會建設。推廣新型農業機械，健全農技服務體系，加快農業科技成果轉化，提高服務“三農”水平。完善農產品質量標準體系，以整合特色品牌為突破口，實施農產品品牌戰略，打響農產品的生態品牌，提升農產品附加值。

培育現代服務業。以大景區理念為指導，大力發展生態旅游業，與周邊縣市聯動，開發精品線路，繼續完善景區基礎設施，打造華東區域性生態文化旅游休閑勝地，游客人數和旅游收入增長30%以上。精深包裝十八卡度假村項目，積極推向市場；力爭完成高星級賓館項目招商；推進巾子峰森林公園4A級景區和百山祖生態旅游項目建設；配套完善大濟、月山等村落的旅游基礎設施；建成西演農家樂休閑項目；繼續加強旅游從業人員培訓和現有賓館飯店管理，提高旅游接待質量和行業服務水平。出臺現代服務業發展政策，大力發展現代服務業。完善城鎮商業網點規劃；發展區域性現代物流中心，做好商貿物流配送中心項目前期；規范鄉鎮連鎖超市管理，擴大村級連鎖便利店覆蓋面；落實財政補貼，做好“家電下鄉”工作；創新金融服務品種，拓寬金融服務領域。逐步規范建筑市場秩序，培育發展建筑業；重視房地產業存在的問題，著力規范、培育和穩定，逐步構建商品房、經濟適用房、廉租房互為支撐、互為補充的住房體系。

四、堅持搶抓機遇，推進項目建設，努力改善發展環境

把握珍貴機遇，實施項目任期責任制和縣領導領銜項目制度，加強項目謀劃、對接、儲備、建設和要素保障，夯實跨越發展基礎。

抓好項目建設。規范管理，建好一批。做好主干道路、康莊工程，農村戶用沼氣，城鄉電網建設，蘭溪橋、馬蹄岙電站技改提升，龍井電站，銀泰一期等項目的續建工作；加快城東段和會溪段堤防加固、濛洲街東延、污水管網二期、香菇文化公園、救災物資儲備中心、運管稽征業務用房、氣象觀測場遷建、中國移動第三代TD網絡、象山塔配套工程等項目建設；完成城東中心學校新建和菊隆中學擴建，建設城東幼兒園和9所鄉鎮中心幼兒園，改造校舍2.4萬平方米。加快前期，開工一批。啟動會溪工業園改擴建、職業中學擴建、東門巷和原林業局區塊改造、會溪安置小區、周墩遷建小區、自來水廠第二水源、民俗博物館等項目建設。挖深做精，儲備一批。做實55省道菊壽線慶元至江根段，慶景公路慶元段，蘭荒線百山祖至荒村段，蓬橋至松溪大布公路慶元段，中醫院改造，檔案、圖書、體育、博物四館合建，慶元二中遷建，電視臺演播中心，人防指揮所，星光生態移民安置小區等項目的前期工作。

強化要素保障。科學編制新一輪土地利用總體規劃，完成第二次土地調查；按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則和要求，加強土地監管，嚴格耕地保護，規范土地市場，集約節約用地，加強項目與土地對接，努力提高土地利用效率和產出效益；進一步理順體制機制，大力實施建設用地復墾和土地開發，復墾400畝，開發3000畝；開展礦藏勘探，摸清資源家底。建設中小企業信用擔保體系，完善擔保風險補償機制，規范發展中小企業貸款擔保公司；加強政、銀、企對接，不斷拓寬融資渠道，有效增加企業信貸，擴大中小企業投資。進一步完善人才工作機制，大力實施“人才回流”工程，培養和引進技能型、創新型、經營管理型人才，優化結構，提高我縣人才總量和層次。加強宣傳引導，嚴肅查處阻撓項目推進的惡劣行為，大力改善項目建設環境。

鞏固生態建設成果。深入實施《慶元縣生態功能區規劃》，建立生態考核績效評價、資源有償使用和生態補償相關制度，健全環境準入機制，強化生態產業發展政策導向。以“811”環境保護新三年行動、三江源生態屏障保護和“610”工程為載體，加強地質災害防治、水土保持、生態河道建設；完成鉛鋅礦礦山整治二期；加快實施生態移民工程，從源頭上減輕資源環境壓力。以村道硬化、村莊美化、改水改廁和垃圾污水處理為重點，加強農村環境整治，推進農村新社區建設。加快生態景觀林和公益林建設，繼續實施興林富民工程，強化森林資源保護，堅持封、管、育并舉，調整林業產業結構，構建更加完善的森林生態體系。大力發展循環經濟，積極開展清潔生產和ISO14000認證，推廣應用符合環保要求的新技術、新工藝。實施“節能減排攻堅行動”，落實節能減排項目，加強監測、統計、考核體系建設，扎實推進節能減排，確保完成節能減排年度約束性指標。推進環境基礎設施建設，積極開展綠色系列創建活動，夯實生態建設基礎。加大環境保護宣傳教育力度，增強全民生態環保意識，努力構建全國生態文明建設示范區。再接再厲，提前謀劃，倒排時間，落實任務，為爭創國家級生態縣奠定基礎。

五、堅持改革創新，統籌城鄉發展，切實增強發展后勁

以改革求創新，努力破除各種思想和體制障礙，統籌兼顧，協調城鄉，為我縣經濟社會跨越發展提供強大的內生動力。

深化改革創新。落實《慶元縣深化體制改革實施意見》，深入推進企事業單位、農村的改革，進一步健全人事制度和收入分配制度。積極推進財政體制改革，優化財政支出和政府負債結構，圍繞調結構、促發展、保民生，把更多的財政資金投向產業培育、“三農”服務和民生改善領域；健全部門預算、國庫集中收付、財政支出績效評價和政府投資項目概算、預算、決算績效審計等制度。出臺國企經營績效管理規定，完善國有資源和資產市場化運作機制，積極盤活國有資產，實現保值增值。全面加強村級組織規范化建設，進一步加強村務公開和財務管理。探索并健全土地、林權流轉機制，培育流轉市場，完善市場定價要素，運用法律和政策手段切實保護流轉雙方的合法權益。不斷增強自主創新能力，加快建設以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素充分流動；加強原始創新、集成創新和消化吸收再創新，鼓勵企業申報技術創新項目，培育形成技術先進、含金量高、競爭力強、具有自主知識產權的企業和產品。

擴大對外開放。認真總結招商經驗，強化重大項目、高新技術項目、零增地項目激勵考核措施，著力引進科技含量高、市場前景好、帶動能力強的汽摩配件及協作配套型產業。按照“優結構、提質量、增效益”的要求，做實選商引資工作，充分利用洽談會、推介會、展銷會等載體，加強“山海協作”與區域項目合作，主動承接發達地區產業轉移，力爭在項目、觀念、技術、人才引進上實現新突破。堅持“引進來”、“走出去”相結合，加強和周邊地區的發展合作與經濟交流，發展互利協作型經濟。開拓國際市場，實現外貿出口總額1900萬美元。建立完善出口預警機制，積極應對風險挑戰，增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件進口；加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，提高出口產品質量、檔次及附加值；鼓勵企業變供貨式間接出口為直接出口，提高自營出口實績。

促進農民增收。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，以農民增收“6+1”目標為抓手，以深化“三大改革創新”為突破口，健全投入保障機制，加強統籌謀劃與資源整合，改善農業生產條件，大力促進農民持續增收。穩定和完善農村基本經營制度，積極推進家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作、形成多元化多層次多形式經營服務體系方向轉變，著力提高集約化水平和組織化程度。發展農村二三產業和多種經營，提升來料加工業、農家樂休閑旅游業，實現來料加工費4600萬元，多渠道促進轉移就業。完善相關政策措施，積極開展農村宅基地流轉，推進以農村危舊房改造為重點的舊村改造，穩步實施農民異地轉移“5283”工程規劃，繼續組織高山遠山地區農民下山脫貧。整合部門培訓資源，實施“一村一名農民大學生”計劃，高度重視返鄉農民創業技能培訓，推動農民素質培訓工作轉型，全面提升農村勞動力素質；著力提高低收入農戶致富能力和收入水平，加快低收入農戶增收致富奔小康步伐。突出“盤活”和“變現”兩大重點，推進森林資源合理流轉和林權抵押貸款增量擴面。

提升城鎮發展水平。堅持科學規劃，建管并舉，努力提高城鎮發展水平，增強城鎮服務經濟社會發展能力。加快規劃編制和實施力度，編制并完善中心鎮規劃；認真做好專項規劃，擴大詳規覆蓋面，努力實現規劃間緊密銜接。優先保證經濟建設和群眾生活的基本需要，做到市政建設和環境治理同步發展，不斷改善發展硬環境。大力推進基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸，促進社會主義新農村建設。以鄉鎮功能區建設為重點，加快省道沿線集鎮建設；合理布局，加強中心村培育，促進人口有序轉移。加強綜合管理，加快舊城改造步伐，扎實推進國家級衛生縣城創建工作，不斷完善城市功能，提高縣城集聚、輻射能力。

六、堅持改善民生，推進公共服務均等化，促進社會和諧發展

越是困難時期，人民政府越要重視民意、體察民情、關注民生。要建立改善民生長效機制，努力使改革發展的成果惠及千家萬戶。

健全社會保障體系。實施積極的就業政策，不斷拓寬就業渠道，推進城鄉統籌就業；完善城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力動態管理機制，加大城鎮就業困難人員和農村富余勞動力的就業援助。加強勞動保障監管，促進勞動關系和諧。鞏固提升“五費合征”工作機制，進一步擴大社會保險覆蓋面。探索事業單位養老保險制度改革，調整企業職工養老保險繳費比例。努力提高城鎮職工、居民醫療保障水平，規范新型農村合作醫療工作。完善被征地農民養老保險制度，實行先保后征。重視城鄉低保人群的扶貧解困工作，農村低保對象每月補差不低于100元，開展年收入2500元以下農戶的“一類一策”幫扶活動。構建多層次的住房保障體系，多渠道解決城鄉低收入家庭的住房困難。努力提高集中供養質量，確保農村“五保”人員集中供養率85%以上，城鎮“三無”人員集中供養率92%以上。加快發展老齡和慈善事業，切實維護婦女、未成年人合法權益，繼續做好社會福利、社會救濟、優撫安置、留守兒童、殘疾人救助等工作。

均衡發展社會事業。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，廣泛開展傳統美德、個人品德、社會公德、職業道德教育。堅持教育優先發展戰略，大力推進素質教育，提升基礎教育水平；加強省級重點學校、示范性學校的規范化管理，切實發揮引領示范作用；狠抓教師隊伍建設、校園文化建設和周邊環境整治，促進各階段教育質量提高和城鄉均衡發展，確保通過省級教育強縣創建驗收。完善城鄉醫療衛生服務網絡，深入實施農民健康工程。改造和新建8所鄉鎮衛生院，建設縣衛生監督所業務用房。實行免費婚檢和孕前優生檢測，提高出生人口素質。加強人口和計劃生育基層基礎工作，繼續穩定低生育水平。加強公共文化服務體系建設，開展數字電視業務、二期城網改造和“廣電低保”工程，實現廣播“村村響”，強化網吧、非法衛星接收裝置等領域的市場監管和整治，新建或改建5個鄉鎮文化站，扶持創建17個村級文化活動室、20個小康體育村。繼續開展第三次全國文物普查，做好文化遺產傳承和保護工作。積極發展競技體育，廣泛開展全民健身運動。增強全民國防意識，加強人民武裝、人民防空建設，深入開展雙擁共建活動。認真做好二輪修志和民族、宗教、外事、僑臺、統計、物價、科技、檔案、氣象等工作。

營造和諧安定環境。強化社會治安綜合治理，防范和依法打擊各類違法犯罪活動，加強普法教育和社區矯正工作，增強公民法治意識，全力推進“平安慶元”建設，努力維護社會穩定。健全預警、調處、維權機制，妥善處理社會矛盾；落實信訪工作責任制，依法解決涉及群眾切身利益問題；不斷拓寬社情民意表達渠道，教育、協商、疏導相結合，把矛盾解決在萌芽狀態。落實安全生產責任，強化安全生產執法，加強重點領域監管，深化特殊行業整治，杜絕重特大事故發生，確保安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長。完善突發事件應急預案，做好防火防臺防汛抗旱和食品藥品監管，提高群體性事件預防和處置能力。整頓規范市場經濟秩序，重視金融風險防范治理，加快社會信用體系建設。繼續深化殯葬改革，規范紅白喜事管理。

圍繞保障發展和改善民生，努力辦好十方面實事。

1、開工建設龍慶高速，續建慶元至百山祖公路、慶元至巾子峰公路、55省道反墺段，啟動54省道菊水至后山橋段改建，完成康莊工程路基72公里、路面67公里。

2、加快220千伏輸變電工程前期，增容擴建110千伏慶元變電所和35千伏城北變電所，改造農村電網線路60公里。

3、加快屏都區塊低丘緩坡開發項目前期，啟動竹口區塊首期開發，完善路、水、電等部分基礎設施。

4、建成重點生態公益林48.6萬畝，爭創2個國家級環境優美鄉鎮，建設3個鄉鎮生活污水處理設施，完成40個村莊環境整治，245個村實現垃圾集中處理，建設污水管網20公里。

5、完成千萬農民飲用水工程，解決3.1萬人的飲用水問題；完成河道整治29.5公里、小型農田水利建設68處、小流域生態綜合治理項目2個。

6、新增城鎮就業900人，下崗失業人員再就業200人；完成農村勞動力培訓4700人、轉移就業4350人，農村低保家庭有就業愿望的勞動力50%以上實現就業；基本醫療保險新增參保城鎮職工480人，城鎮居民參保率80%以上，新農合人均籌資達到140元，參合率90%以上；農村政策性住房保險參保率99.3%。

7、發放林權抵押貸款6800萬元，實現林地流轉2萬畝。

8、安置下山脫貧、生態移民、地質災害避險1000戶4000人；完成同德新村二期、同濟新村三期建設；建設經濟適用房70套、廉租房30套。

9、動工興建人民醫院門診綜合樓。

10、開工建設城東大橋及引道工程。

七、堅持依法行政，提高服務水平，建設高效服務政府

加強政府自身改革，致力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府，努力提高行政能力和服務水平。

全面推進依法行政。堅持向人大及其常委會報告工作制度，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真接受人民政協的民主監督，主動聽取工商聯、各人民團體和社會各界人士的意見建議，辦好人大代表建議和政協委員提案。落實國務院加強市縣依法行政工作基本要求，建立健全重大決策行政規則，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，探索建立行政決策糾錯制，推行行政執法責任制，提高執法水平。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。完善行政監督制度，健全社會監督和輿論監督、內部監督和外部監督結合機制，支持監察、審計部門依法履行監督職責，確保權力始終為人民謀利益。

加快政府管理創新。按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制改革思路，切實把政府職能轉變到落實調控和市場監管，更加注重社會管理和公共服務。以完善政府工作程序為重點，創新行政管理方式，推進決策科學化。加大績效考核力度，強化行政效能建設和監察，推行“大科室”、首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。加快“數字慶元”建設，完善政務服務體系，大力發展電子政務，拓展政府在線服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。推進政務公開，公布行政部門執法權限，讓權力運行接受公開監督。認真實施政府信息公開，對涉及群眾利益和公共政策的事項，試行公開辦事。積極運用審計成果，不斷改善政府工作。深入實施行政許可法，建設行政審批電子監察系統，規范行政審批和許可行為。

加強干部隊伍建設。倡導基層實踐煉干部、重點工程出干部，建設有令必行、有禁必止的干部隊伍，營造政通人和、風清氣正的政治環境。樹立科學發展觀和正確政績觀，增強胸懷人民、服務人民意識，錘煉認識規律、把握規律本領，提高研究問題、解決問題水平。堅持執政為民，把全部心思集中在干事創業上，把滿腔熱情傾注在為民造福中，為群眾排憂解難。堅持調查研究，體察民情、反映民意、集中民智，讓作出的決策、采取的舉措，更加符合人民的愿望。堅持真抓實干，力戒浮躁之氣、浮夸之風，減少會議、文件和迎來送往，把主要精力放在狠抓落實上。堅持勤儉節約，嚴格控制和壓縮一般性及非正常性支出，公務用車購置凍結一年，因公出國（境）經費壓縮20%，公用經費核減5%，公務接待費用削減10%，專項經費、會議經費“零增長”。堅持廉潔從政，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，做生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。

各位代表！我們將迎來新中國成立60周年。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委政府和中共慶元縣委的領導下，高舉旗幟，解放思想，改革創新，科學發展，為奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！