2010年慶元縣政府工作報告

（2010年3月17日在慶元縣第十四屆人民代表大會第四次會議上）

代縣長?葉 ?青

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2009年主要工作回顧

過去的一年，我們努力克服金融危機帶來的影響，經受住了新世紀以來經濟發展最困難時期的重大考驗，在上級黨委政府和中共慶元縣委的領導下，全縣上下齊心協力，共克時艱，保增長、擴總量，重民生、促穩定，全力構建“北承長三角、南接海西區、當好橋頭堡、謀求新跨越”對外開放新格局，為經濟社會發展注入了新的動力。

全年實現生產總值25.9億元，增長10.6%。財政總收入2.15億元，增長4.3%，地方財政收入1.29億元，增長3.3%。城鎮居民人均可支配收入16398元，農村居民人均純收入5278元，分別增長11.3%和13.0%。全社會固定資產投資14.0億元，增長1.1%，社會消費品零售總額13.4億元，增長14.5%，外貿出口逆勢上揚，出口總額3828萬美元，增長131.3%。

一年來，我們認真落實中央和省市決策部署，圍繞縣十四屆人大三次會議確定的目標任務，全力以赴做好各方面工作。

（一）直面困難，積極應對，發展勢頭企穩回升?！捌髽I服務年”活動扎實推進。開展五大行業專題調研，啟動“五送”進企業專項行動，實施“千萬助企”行動計劃，加大解困、扶持和服務力度，全年財政助企資金達1500萬元；積極幫助企業解決貸款臨時周轉金，培育行業龍頭做大做強；嚴格落實中央、省、市各項涉企收費減免政策，取消或暫停征收167項行政事業性收費，累計減輕企業負擔4000余萬元。要素保障得到加強。修編土地利用總體規劃，新一輪規劃大綱通過省級審查，加快土地供應速度，全年供應項目用地199畝；低丘緩坡綜合開發有序推進，完成建設用地復墾417畝，土地開發4500畝。引進稠州、浦發、泰隆、國開行貸款業務，擴大其他商業銀行貸款規模，縣內金融機構中小企業貸款、涉農貸款、基礎設施貸款分別增長66%、17%和8.7%，金融存貸比提高4.3個百分點。每季度舉辦人力資源招聘會，開設人才招聘集市日，開展汽摩配企業用工專項對接，積極破解用工難問題。投資、出口好于預期。成功把握國家“四萬億”投資計劃的重大機遇，累計爭取到中央預算內投資和省公建資金6279萬元，資金額度列全市第二。扎實開展項目建設“大會戰”和“沖刺月”活動，成立7大項目推進工作組，嚴格落實重大項目領導責任制，全年完成重點項目投資6.5億元。外貿主體繼續擴大，出口總額增幅居全省第一，新增自營出口實績企業5家；政策爭取實現新突破，食用菌出口退稅率從征13%退5%調整到征17%退15%。

（二）轉變方式，提高質量，產業結構逐步優化。三次產業持續發展，結構進一步優化為17.8∶42.0∶40.2。生態工業快速發展，實現工業總產值36.1億元，增長24.9％，其中規模以上工業總產值26.2億元，增長31.9%，增幅均名列全市第一；新建、續建企業項目95個，新增工業投入5.1億元；工業稅收9668萬元，增長4.9%；規模以上企業95家，其中億元企業7家。來料加工向規?；?、機械化、專業化邁進，實現加工費4789萬元。編制《慶元縣屏都綜合新區產業空間拓展概念規劃》，開發竹口500余畝低丘緩坡，完成土石方平整和水、電、路等基礎工程，工業平臺建設取得新進展。舉辦中國慶元（國際）竹炭產業發展高峰論壇，成功申報“中國鉛筆生產基地”，參與制訂竹炭、竹砧板、竹木工藝筷等行業國家標準，新增市級以上名牌產品3件，建成2萬平方米中小企業孵化基地，富來森生物質氣化發電項目成功簽約，高山風力發電項目進入數據采集階段。生態農業穩步發展，實現產值7.2億元，增長7.5%。菌、竹、蔬等主導產業升級步伐加快。食用菌產業規模達1.25億袋，實現產值3.5億元，標準化率75%；組建全省首個食用菌管理局，23個食用菌標準化生產基地通過市商檢出口基地登記備案；獲得全國食用菌行業特殊貢獻獎，入選全國“小蘑菇新農村建設”十強縣，“慶元香菇”躋身中國農產品區域公用品牌前八強，名列全國食用菌類品牌首位，品牌價值達43.2億元；黃田鎮獲“中國灰樹花之鄉”稱號。全年實現竹產業一產產值1.8億元，增長11%，新造竹林3000畝、散種7萬株，新建竹林便道377公里，累計總里程達1300公里，位居全省第一。蔬菜產業提升工程深入實施，高山蔬菜種植面積擴大為3.37萬畝，產值首次突破億元。糧食、水干果、烤煙、茶葉、畜牧業有序發展，效益穩步提升。生態旅游業發展邁出新步伐，全年共接待游客37萬人次，實現旅游收入1.3億元，分別增長32.8%和34.3%。組建旅游發展有限公司，五星級賓館項目完成土地掛牌出讓，巾子峰森林公園通過國家AAA級景區評定。家電下鄉、汽車摩托車下鄉工作深入開展，累計撥付補貼資金269萬元。制定出臺加快發展現代服務業的實施意見，5家企業實現服務業分離，繼續推進千鎮連鎖超市工程，第三產業發展步入新階段。

（三）搶抓機遇，開拓創新，發展后勁不斷增強。敏銳捕捉中央加快海西發展的重大機遇，搶先一步，主動對接，打“海西”牌，走“海西”路，全力打造浙西南地區接軌、融入海西的橋頭堡和先行地。成立對接融入海峽西岸經濟區工作委員會，開展海西區域經濟合作發展考察調研，成功舉辦“共建海西浙閩邊際區域協作組織”成立大會暨第一屆年會，浙閩邊際19個縣市區建立了重大項目規劃與協作機制，在經貿合作交流、資源共享互補、平安邊界創建等方面形成共識，重大基礎設施對接等工作取得積極成果，區域影響力進一步提升。編制實施《慶元縣2009—2010年深化改革實施意見》，開展擴權強縣工作，落實下放權限347項。強化生態激勵導向，實施東西部鄉鎮分類考核，財政轉移支付機制進一步完善。積極推進農村房屋所有權、集體土地使用權登記發證，扎實開展農村信用體系建設，完成信用等級評定1.3萬戶、授信總額2.6億元。深入推進農村綜合改革，林權制度改革繼續走在全國前列，發放全省首批生態公益林抵押貸款，林權信息化和林權抵押信用證貸款成為全省樣板，《林權IC卡，山林“身份證”》入選全國集體林權制度改革實踐100例，累計發放林權抵押貸款1.0億元，盤活森林資源15萬畝。對外科技交流和自主創新能力得到加強，與浙江大學、浙江林學院建立全面合作機制，創建國家級高新技術企業2家、專利示范企業1家。

（四）統籌協調，項目帶動，城鄉建設成效明顯。堅持“發展工作項目化”，加大項目建設力度，推進城鄉統籌發展。全縣人民期盼已久的龍慶高速公路正式動工建設。110千伏慶元變電所增容、35千伏城北變電所擴建、城東中心學校續建、菊隆中學擴建、縣城供水管網延伸、千萬農民飲用水、龍井電站、西演度假山莊、動物疫病防控中心等項目相繼建成。55省道反墺段改建、慶元至百山祖公路、慶元至巾子峰公路、濛洲街（東段）延伸、城區供排水管網改造、縣人民醫院改造、城東防洪堤、馬電蘭電技改、農業綜合開發等項目穩步推進。54省道菊水至后山橋改建工程、民俗博物館、城東大橋、中心糧庫三期等項目開工建設。220千伏輸變電工程、東門巷區塊改造、職業中學擴建等項目前期取得進展。全縣小水電清潔發展項目通過國家發改委審核，左溪二級、龍井電站通過聯合國審核機構注冊公示。開通2條城市公交專線，新增城鎮集中供水2.1萬人，新建城市道路1.1公里，鋪設污水管網9公里，開工建設竹口、黃田、左溪污水處理站，治理河道23.6公里，完成農村小型水利設施建設86處。完成康莊工程路基70公里，路面64.2公里。生態移民工程扎實推進，安溪、蒲潭安置小區基本建成，同濟新村三期、同德新村二期項目加快實施，完成農民異地轉移1092戶、4023人。新農村建設穩步推進，村莊綠化和改水、改廁工程深入實施，農村垃圾無害化處置率達56%，建成10個新農村電氣化村、1個電氣化鄉鎮。農村危舊房改造強力推進，編制新農村規劃88個，實施舊村改造21個，累計完成危舊房改造4690戶。生態建設與環境保護工作切實加強。實施生態“610工程”項目24個，完成投資3.7億元；污染減排項目19個，削減化學需氧量145.6噸，提前完成“十一五”二氧化硫減排任務。科學規劃“一溪兩岸”休閑景觀廊道項目，切實加強景觀林和公益林建設。建成1200戶沼氣、8個養殖小區沼氣池、4個沼氣示范村，全縣農村清潔能源利用率達41%。

（五）改善民生，強化保障，社會事業協調發展。建立健全民生工作長效機制，民生類支出4.98億元，占地方財政支出近七成，增長19.7%。實施積極的就業政策，新增城鎮就業916人，下崗失業人員再就業202人，培訓農村勞動力7561人，農民轉移就業5282人，城鎮登記失業率3.8%。扎實推進“五費合征”，養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面目標全面實現。啟動城鄉居民社會養老保險工作，大幅提高村兩委主要干部基本報酬，落實被征地農民基本生活保障3706人，農村政策性住房保險參保率達99.4%，全面完成農村低保擴面和低收入農戶奔小康工程年度任務，農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養率達87%，36戶貧困殘疾人安居問題得到解決，社會幫扶救助體系進一步完善。堅持教育優先發展，繼續加大教育投入，教育基礎設施有效改善；全面加強學校內涵建設，扎實推進素質教育，努力促進教育均衡，省級教育強縣創建通過初驗；實施義務教育階段教師績效工資改革，加強教師隊伍建設，狠抓教育質量，高考成績穩步提升。加快衛生基礎設施建設，新建和改造4所鄉鎮衛生院；深入實施農民健康工程，新型農村合作醫療參保率達95%；加強衛技人員隊伍建設，提高護理人員待遇。實行免費婚檢和孕前優生檢測，提高出生人口素質，穩定低生育水平。加強公共文化服務體系建設，實現廣播“村村響”。開設《慶元人闖天下》專欄，中國慶元網再次榮列浙江在線十佳支站，“月山春晚”在人民網、新華網等30余家網站現場直播。新建和改建4個鄉鎮文化站，扶持創建20個村級文化活動室；加強文化遺產保護和傳承，成立非物質文化遺產保護中心，開展古建筑（廊橋）專業技術職稱評定，中國木拱橋傳統營造技藝列入聯合國《急需保護的非物質文化遺產名錄》，香菇砍花技藝列入省第三批“非遺”名錄。積極發展競技體育，深入開展群眾體育活動，建成小康體育村28個。

（六）依法行政，提升服務，自身建設得到加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進政府科學民主決策進程。堅持向人大報告和政協通報制度，嚴格執行人大各項決議，主動接受人大依法監督和政協民主監督，密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議。全年辦理人大代表建議85件、政協委員提案178件，辦復率100%、滿意率97%。堅持政務公開，強化效能監察，開展百名股（所）長大評議活動，重視網絡輿情與社會監督，建立網絡民主政治建設長效工作機制。行政審批制度改革邁出新步伐，行政許可職能得到有效整合，網上審批系統投入運行。國有資產管理體制改革深入推進，資產優化配置力度進一步加大，管理運行質量與效率逐年提高。加強財政資金安全檢查和績效評價，強化政府投資項目管理，提高資金使用效益。完善公共事件應急處置機制，加強基層應急管理，有效應對甲型H1N1流感等突發公共衛生事件。食品藥品質量安全監管繼續加強，農村“十小”行業質量安全整治力度加大，安全生產責任制進一步完善。平安創建活動深入推進，社會治安綜合治理和防控體系不斷健全，“信訪積案化解年”活動扎實開展，群眾訴求表達和法律援助渠道進一步拓寬，各類信訪突出問題和群體性事件妥善處理。依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。加強人民武裝、人民防空建設，扎實開展雙擁共建活動。推進政府廉政建設，認真執行黨政機關厲行節約六項要求，強化審計監督和行政監察，開展“小金庫”專項治理，嚴格控制行政成本，全年公用經費支出減少5%。深入開展“十二五”規劃前期研究，扎實推進全國第二次經濟普查。民族、宗教、外事、僑臺、統計、物價、檔案、氣象、老齡、慈善等事業有新發展。

各位代表，在歷史罕見的困難和挑戰面前，我們能取得這些成績，確實來之不易。這是上級黨委政府和中共慶元縣委正確領導的結果，是人大和政協監督支持的結果，是全縣上下精誠團結、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的各級領導、人大代表、政協委員，向一直來關心支持慶元發展的各人民團體和社會各界人士，向廣大駐慶部隊官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也十分清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在許多矛盾和問題，政府工作依然有不少差距和薄弱環節。經濟總量偏小，財政基礎薄弱，剛性支出增長迅速，收支平衡壓力加大；政策處理難題沒有得到很好破解，一些投資項目沒有如期完成；產業發展后繼乏力，招商引資困難重重，轉型升級任重道遠；農民持續增收難度加大，統籌城鄉發展和社會穩定任務依然艱巨；少數干部的思想還不夠解放，破解難題、操作到位的辦法還不夠多，推進科學發展能力與工作要求還有較大差距。對此，我們將高度重視，認真研究，努力加以改進和解決。

二、2010年工作目標和總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我縣蓄勢待發、謀求跨越，努力開創科學發展新局面的關鍵一年。做好今年的政府工作，對于鞏固經濟持續向好勢頭、為“十二五”發展奠定良好基礎具有重要意義。當前，金融危機的影響仍在持續，經濟回升的內在動力不足，不確定、不可預見的因素增加，保持經濟平穩較快發展、推動發展方式轉變的難度增大；受區位、交通、財力等因素制約，我縣跨越發展、和諧融入還面臨嚴峻的考驗。與此同時，也必須看到，中央繼續推行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家深入實施“海西”發展戰略，慶元作為連接長三角和海西經濟區的重要節點，有望爭取到更多的支持，迎來新的發展機遇。我們既要深刻認識到國內外經濟形勢的復雜性和嚴峻性，更要充分認識到我縣加快發展的有利條件和積極因素，搶抓機遇，負重奮進，積極作為，以發展的目標凝心聚力，用發展的辦法破解難題，讓發展的成果造福人民。

2010年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，以北承南接、加快發展為首要任務，以壯大產業、轉型升級為主攻方向，以改革開放、自主創新為主要動力，以改善民生、促進和諧為根本目的，以項目推進、作風建設為重要抓手，扎實開展項目建設攻堅年、工業經濟服務年、軟環境建設優化年活動，全面完成“十一五”發展目標任務，加快打造接軌、融入海西橋頭堡，全力開創我縣經濟社會發展新局面。

根據國內外宏觀經濟形勢，立足慶元發展實際，今年我縣經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值增長11%；財政總收入增長8%，地方財政收入增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長12%；萬元GDP綜合能耗下降4%以上，主要污染物排放量完成“十一五”減排任務；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

具體工作中，我們要把握好以下四個方面：

一是堅持擴總量與調結構并舉。沒有總量就沒有結構，更談不上質量和效益。必須立足當前，放眼長遠，在擴總量中調好結構，在調結構中增強實力，迅速壯大經濟規模，加快提升產業層次。堅持政企聯動，狠抓有效投入，擴大市場需求，穩定優化一產，主攻調整二產，提升擴展三產，切實解決發展中的突出矛盾和問題，不斷提高發展的質量、效益和水平。

二是堅持強基礎與增活力并重?；A在于產業,活力來自創新。必須堅持以企業為基，主動為企業排憂解難，進一步強化經濟主體的基礎性作用。繼續深化體制改革，推進機制創新，用改革的辦法破解難題，以開放的舉措贏得主動，強化對接融入和政策爭取，在腳踏實地的基礎上借力發展，在解放思想的前提下務實求真，不斷激發全社會的創業激情和創新活力。

三是堅持惠民生與建和諧同步。發展為了民生，服務促進和諧。必須堅持以人為本、以民為先，把惠民生、建和諧作為政府工作的根本目標，不斷提高人民生活質量。堅持統籌兼顧、突出重點，盡力而為、量力而行，多做雪中送炭之事，多行解難助困之為，盡最大努力解決好民生問題，最大限度地增加社會和諧因素，不斷增進人民福祉。

四是堅持優服務與提效率齊抓。服務是政府的天職，效率是永恒的主題。必須進一步轉變職能，改進方式，拓寬領域，切實增強政府服務的針對性和實效性。堅持有所為、有所不為，一切圍繞發展，一切為了民生，繼續加強政府自身建設，科學民主決策，加大效能監察，努力增強政府公信力和執行力，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。

三、加快產業提升，壯大縣域經濟實力

立足縣情實際，加快發展生態工業、現代農業和現代服務業，切實增強縣域經濟綜合實力和競爭力。

堅定不移發展壯大生態工業。突出“園區、招商、投資、服務”四大抓手，扎實開展“工業經濟服務年”活動，擴量提質，跨越提升，實現工業總產值42.5億元，增長18%。著力構建發展平臺。探索完善園區管理體制，擴大園區管委會職能；搶抓高速開工的良好機遇，拉開城市框架，科學謀劃15—20平方公里的工業發展空間；全力以赴推進屏都綜合新區開發，集中精力打造西部工業新城；加快建設竹口區塊“中國制筆產業園區”，啟動食用菌產業園和雙槍竹產業文化園項目。全力抓好招商選資。加大力度，明確方向，完善機制，提高招商選資的針對性和成功率；鞏固產業招商、以誠招商、以商招商成果，推動現有產業鏈向上下游延伸，擴大竹木制品、綠色食品、鉛筆制造、汽摩配件等產業集群效應；充分發揮生態環境優勢，大力引進生物醫藥、綠色食品、特色功能食品項目，研究引進新材料、新能源項目，加快牛樟芝深加工、風力發電等項目前期，力爭生物質氣化發電項目建成投產；大力實施“山海協作”、“要素回流”工程，重視異地商會建設，鼓勵支持慶元籍在外人士回鄉創業；積極開展對臺招商與交流合作，加快臺商投資創業園項目前期；引進2個省級以上高新技術項目、3個投資超億元項目。繼續加大工業投入。組織實施一批重點企業技改項目，擴大工業投資規模，促進企業擴能和產業升級；狠抓工業項目供地率、開工率、竣工率，督促入園企業盡快開工建設，早日達產達效。大力提高服務效能。完善落實“一廠一策”、“一業一策”，加快培育“產值億元企業”和“稅收千萬元企業”，推動企業股改上市，扶持中小企業成長和行業龍頭做大做強；加強企業治亂減負工作，選派新一輪“企業助理”，開展涉工部門、干部與企業點對點服務，完善中小企業貸款擔保體系建設，加強企業人才、信息、用工服務；充分發揮浙江大學、浙江林學院等科技合作平臺作用，鼓勵建設企業、行業技術研發中心；積極申報中國竹制品產業基地、中國食用菌產業基地等“國字號”品牌，不斷擴大我縣優勢產業的知名度和影響力。

堅定不移發展特色現代農業。規劃建設東部生態農業示范園、城郊高效設施農業園、西部特色現代農業園和對臺農業合作示范園，推進傳統農業向現代農業、露天農業向全天候農業轉變。鼓勵農民流轉土地、林權，做優做強食用菌、毛竹、高山蔬菜等主導產業。推廣食用菌工廠化生產，積極申報慶元香菇馳名商標，擴大慶元香菇公共品牌知名度；重點提升木腐菌，穩步發展草腐菌，努力開發珍稀菌，推動香菇大縣向食用菌強縣轉變。推進毛竹產業轉型升級，健全竹林培育三級科技和示范體系，推進低產林改造，加強竹林便道等基礎設施建設，鼓勵跨區域建設毛竹原料基地，努力構建“北有安吉，南有慶元”的發展格局。按照生產源頭潔凈化、質量監管制度化的要求，全面提升高山蔬菜的市場競爭力，確保種植面積3.5萬畝。穩定糧食生產，繼續抓好水干果、茶葉、烤煙等傳統產業，鼓勵發展水產養殖、花卉苗木、觀光農業等新興產業。加大對農業龍頭企業的扶持，新增市級以上農業龍頭企業4家。規范發展農民專業合作社，積極建設無公害、綠色、有機食品基地，抓好農產品精深加工、品牌建設和市場營銷，不斷提高慶元農產品的市場競爭力。

堅定不移發展現代服務業。科學謀劃發展旅游產業。啟動慶元國家森林公園、國家級娃娃魚水產種質資源保護區、中國珍貴樹木博覽園等品牌申報和項目前期；以縣城大景區和重點旅游區建設為著力點，加快旅游項目建設，夯實旅游發展基礎；積極開展景區招商，啟動創建國家AAAA級景區；加快五星級酒店項目建設，完善西演度假山莊配套設施，開工建設犁壁山莊生態養生園，啟動狀元山莊二期工程，建設自駕車營地和鄉村休閑度假旅游示范點；加強旅游行業管理，提升旅游接待服務水平；重視與主要客源地的合作交流，多形式開展旅游形象宣傳，提高慶元旅游整體影響力。建立健全工作機制，鼓勵支持民間資本大力發展金融、商貿、倉儲及現代物流，規劃建設商貿物流配送中心。加強房地產行業與市場的研究，引導和促進房地產業健康發展。繼續落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新等政策，擴大居民消費需求。

四、突出項目載體，增強經濟發展動力

圍繞“兩網兩化兩新兩建”重點，扎實開展“項目建設攻堅年”活動，不斷增強我縣“北承南接”的活力與動力。

全力抓好兩網絡建設。堅持大處著眼謀項目，多處用力爭項目，齊心協力推項目，盡快完善交通、電力等重大基礎設施。加強部門配合，加快政策處理，多方籌措資金，破解前期難題，切實提高項目運作水平。交通網絡方面，加快建設龍慶高速及連接線，全力推進慶元至巾子峰、慶元至百山祖、反墺過境公路、菊水至后山橋公路改建、康莊工程、安保工程和路面大中修工程，加快慶元至江根段改建、慶景公路改造等項目前期，謀劃搶爭衢寧鐵路等項目。電力網絡方面，開工建設大潭門電站和官塘際下電站，推進新農村電網建設與改造，新建35千伏左溪變電所至左溪電站輸電線路，加快推進220千伏輸變電工程，謀劃建設竹口、屏都110千伏輸變電工程。

突出中心城鎮建設。堅持規劃布城、外引擴城、經營建城和產業活城，不斷完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位。加快建設中心城區。繼續完善城市功能設施，加快推進銀泰一期、沁心園24＃樓、城市防洪、職業中學擴建、氣象服務大樓、農產品質量檢測站、中國移動第三代TD網絡、電信聯通3G網和光纖信息網等工程，積極謀劃慶元二中遷建、廊下區塊舊城改造、府后歷史文化街區等項目。積極培育中心集鎮。堅持把中心鎮建設作為優化生產力布局、統籌城鄉發展的重要載體，引導帶動人流、物流、資金流和信息流向中心集鎮匯集。編制實施屏都區塊開發綜合性規劃，優化資源配置，包裝爭取屏都防洪堤等項目，積極打造“城市新區、工業新城”。修編竹口中心鎮總體規劃，不斷增強產業、人口集聚效應。創新集鎮建設和開發機制，推動其他集鎮加快發展。

加快新農村建設。整合政策資源，大力實施農村危舊房改造。深入實施“十村示范、百村整治”工程，全面整治村莊環境，建成沼氣500戶。全面實施“強塘固房”工程，開展2座水庫除險加固；抓好“萬里清水河道”工程，完成河道整治21公里，建設小型水利設施91處，實施農村飲水改善提高工程。加快人口集聚，繼續實施農民異地轉移“5283”工程，完成同濟新村三期和同德新村二期，啟動新安置點建設。加強專業技能培訓，提升農民素質，降低農民創業門檻，引導農村勞動力有序轉移；發展農村二、三產業和多種經營，提升來料加工業，實現來料加工費5000萬元。深化林權制度改革，推廣普及“林權IC卡”，簡化辦事手續，推動林權抵押貸款增量擴面，累計實現貸款額2億元。繼續實施農村社會保障、低收入農戶幫扶工程，努力推動農村基本公共服務均等化。鼓勵村級集體經濟發展，增強村級綜合經濟實力。落實各項支農惠農政策，全面完成農民增收“6+1”目標任務，促進農民持續增收。

加強資源要素保障。深入研究事關我縣長遠發展的重大問題，科學編制“十二五”發展規劃。加強與上級部門的溝通銜接，做好項目挖掘、論證、包裝和儲備，不斷充實重大項目儲備庫。積極緩解土地要素制約，完成土地利用總體規劃修編；按照管住總量、用好增量、盤活存量、提升質量的原則，提高新增建設用地的利用效率；大力挖掘土地利用潛力，完成土地開發2000畝，建設用地復墾200畝。千方百計拓寬融資渠道，加大國有資產盤活整合力度，提高政府項目投融資水平；強化項目和資金盤子對接，做到精細化、制度化、系統化管理。加強中小企業信用擔保體系建設，引導、規范、發展民間擔保公司，推進企業間的互惠互利合作，最大限度地滿足企業融資發展需求；完善金融服務體系，恢復重建工商銀行，組建小額貸款公司，實現鄉鎮金融服務網點全覆蓋。健全人才工作機制，大力實施“人才回流”工程，培養和引進技能型、創新型、經營管理型人才。加強縣?？萍己献?，爭取建立省食用菌區域創新平臺及食用菌科技研究院。

五、著力改善民生，促進社會全面進步

推動公共資源向民生領域傾斜，加快發展社會事業，健全社會保障體系，構建公共安全網絡，提升城市管理水平，逐步改善人民生活質量。

發展社會事業。按照基本公共服務均等化要求，建立完善配置公平、發展均衡的社會事業體系。堅持教育優先發展戰略，鞏固和擴大創強成果，提升教育內涵；深化城鄉教育發展聯盟，推進教育均衡；實施校舍安全工程，整治校園周邊環境，保障師生安全；狠抓教師隊伍建設，實施素質教育，全面提高教育質量。穩步實施醫藥衛生體制改革，加大衛生投入，加強衛生人才招錄和培養，推進農村衛生服務體系標準化建設，健全縣、鄉、村醫療衛生服務網絡；繼續強化疾病防控、婦幼保健、衛生監督及食品藥品監管，提高群眾健康水平。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加快文化基礎設施建設，推進城鄉公共文化均衡發展；加大香菇砍花技藝和菇民戲申報“國遺”力度，加強古廊橋等文化遺產保護與傳承，提升文化軟實力。加強對外宣傳，打響“中國生態環境第一縣”等品牌，不斷提高慶元的知名度和美譽度。開展數字電視業務和城網數字雙向改造。實施全民健身工程，承辦首屆省體育大會健身秧歌比賽。認真做好第六次人口普查、二輪修志和民族、宗教、外事、僑臺、統計、物價、科技、檔案、氣象等工作。

強化社會保障。實施積極的就業政策，完善城鄉勞動就業體系。加強職業技能培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位。改革事業單位養老保險制度，擴大城鎮職工、居民醫療保險覆蓋面，提高報銷比例；繼續實施農民健康工程，新型農村合作醫療人均籌資標準從140元提高到180元，參合率達95%以上；完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保后征；加大城鄉低保人群的扶貧解困力度，農村低保對象每月補差不低于100元。深入實施“殘疾人共享小康工程”，啟動建設殘疾人康復中心。加快發展老齡和慈善事業，積極做好離退休干部工作。切實維護婦女、未成年人合法權益，關愛留守兒童，繼續做好社會福利、集中供養、優撫安置等工作。

加強生態建設。深入實施生態環境功能區規劃，繼續保持生態環境優勢，鞏固省級生態縣創建成果，積極創建國家級環境優美鄉鎮，全面完成“811”環境保護新三年行動任務。加大重點生態公益林管護力度，開展高速公路及連接線景觀林設計與改造；圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”目標，加強河道采砂管理，深入開展一溪兩岸“5528”環境整治行動；加大公路沿線景觀帶建設，深入開展“一沿四區”墳墓綠化治理；啟動農村環保行動，加強農村環境保護；繼續推進節能減排，實行建設項目行政許可與污染物減排績效掛鉤；大力發展低碳經濟，積極推行清潔生產。

深化平安創建。健全社會預警、矛盾調處、權益保障機制，妥善處理社會矛盾。落實信訪工作責任，拓寬訴求表達渠道，依法合理解決涉及群眾切身利益問題。全面開展安全專項治理，加大交通違法違章查處力度，加強重點地區、重點行業安全整治，防止重特大事故發生；完善應急預案，強化宣傳培訓和應急演練，提高自然災害等突發事件的預防和處置能力。增強全民國防意識，加強人民武裝、人民防空建設，深入開展雙擁共建活動。加強普法教育和社區矯正工作，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。

提升城市文明。順應城市發展需要，積極創建國家級衛生城市，促進城市管理，提升城市品位。圍繞“國衛”標準要求，集中力量開展市容環境綜合整治，努力解決違章違法建筑、占道經營、車輛亂停放、亂放鞭炮、亂排放、亂張貼等突出問題。完善公共交通，增設車輛泊位，新建一批公廁、幼兒園等功能性設施，滿足群眾生活需求。完善社區管理機制，推進和諧社區建設。加強對市民的引導教育，大力實施社會主義核心價值體系教育工程，進一步弘揚社會正氣、樹立良好風尚。

六、圍繞群眾需求，全力辦好大事實事

以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，不斷提高服務發展和為民辦事的能力水平。

圍繞事關經濟社會長遠發展的基礎工程，辦好十件大事：

1、全力服務龍慶高速公路及連接線項目建設，做好征遷工作，確保無障礙施工。爭取完成路基20%、橋隧18%。

2、開工建設220千伏輸變電工程。

3、基本建成竹口區塊低丘緩坡一期工程，開工建設屏都余村區塊低丘緩坡項目。

4、繼續實施農村危舊房改造（舊村改造）及農民異地轉移工程，完成農村危舊房改造4600戶，其中新建2300戶以上。

5、建設“一溪兩岸”休閑景觀廊道項目。完成城東大橋主體工程，開工建設城東北岸、橡膠壩至閣門嶺北岸、會溪防洪堤工程和主河道攔水堰工程；完成香菇文化博物館改建，啟動香菇主題公園建設。

6、加強園區開發建設與招商引資，新增制造業投資3.8億元，引進縣外資金3億元。

7、加快人民醫院改造，完成住院大樓擴建，開工建設門診綜合大樓。

8、辦好第八屆中國慶元香菇文化節暨食用菌美食節。

9、54省道菊水至后山橋段改建工程完成路基70%、橋隧40%；完成慶元至巾子峰、慶元至百山祖、反墺過境公路等項目主體工程。

10、推進東門巷區塊舊城改造，完成區塊拆遷。

圍繞群眾日常生活密切相關的民生問題，辦好十件實事：

1、完成村莊整治40個村，249個村實現垃圾集中收集處理。

2、完成濛洲街（東段）延伸工程，修建新苗巷等城區道路，延伸供水管網2.5公里、污水管網7公里，改造縣城自來水管網11公里。

3、開工建設荷地、賢良、屏都污水處理項目，竹口、左溪、黃田、五大堡等污水處理設施建成投入使用。

4、開工建設100套廉租房和經濟適用房。

5、開工建設縣城果蔬批發市場，新建標準公廁3座，新增停車位300個、公交候車亭6個。

6、新建同濟新村100萬袋標準化香菇基地。

7、建立同濟、同德、洋墩新村三個社區組織，開通新村公交線路，建設同濟、同德、城東幼兒園。

8、實驗小學、松源鎮小、江濱小學和慶元二中等學校門口實行限時交通整治。

9、深入推進城鄉居民養老保險工作，全面發放年滿60周歲以上人員基礎養老金。

10、新增城鎮就業900人，培訓農村勞動力7000人次。

七、堅持奮發有為，加強政府自身建設

做好今年各項工作，全面完成“十一五”發展目標任務，必須切實加強政府自身建設，進一步提高行政服務水平，增強駕馭經濟社會發展能力。

勤政廉政。興一方經濟是政府的首要職責，富一方百姓是政府的頭等大事。全體政府工作人員特別是領導干部，要堅持少說空話，多干實事，做到立身當傘，為群眾遮風避雨，俯首為牛，帶領百姓創業致富，讓廣大群眾共享改革發展成果。要保持清正廉潔，一身正氣，做遵紀守法的模范，當廉潔從政的表率，以實際行動取信于民，進一步營造風清氣正的政治生態，切實維護政府良好形象。

依法行政。繼續開展“五五”普法，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，不斷增強政府依法行政能力。進一步完善行政決策機制，積極探索規范性文件實施后評估制度建設，完善預防和化解行政爭議工作機制，繼續深化綜合行政執法體制改革。進一步優化財政支出結構，在確保民生等重點支出的同時，嚴格控制一般性行政支出。注意防范和化解政府性債務風險，加強對各類政府性融資平臺的監管，規范舉債行為。深入推進信息公開，完善信息發布制度，促進政府行為規范有序。

改革創新。開展“軟環境建設優化年”活動。牢固樹立服務也是生產力的理念，增強服務企業、服務基層、服務群眾的意識。建立健全部門協調配合機制，全面落實首問負責制、服務承諾制、行政過錯責任追究制和項目局長領辦制。推進新一輪政府機構改革。推行國庫集中支付制度。探索“代建制”等政府投資項目運作模式。完善招投標平臺建設，規范工程建設招投標市場。加強經濟責任審計和行政監察，強化國有資產和政府采購、土地出讓等重點領域的監管。深化行政審批制度改革，健全網上審批，加快建設電子監察系統，積極探索建立全天候“網上辦事大廳”。

團結奮進。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出新的生產力。要堅持縣委領導，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，積極聽取工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見。加強領導干部間的協調溝通、部門單位間的互通聯動，努力營造謀發展一條心、干事業一股勁、抓工作一盤棋的良好氛圍。

各位代表，做好今年的政府工作，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在中共慶元縣委的堅強領導下，堅持科學發展不動搖、跨越發展不懈怠、和諧發展不折騰，萬眾一心，團結拼搏，為加快構建“北承南接”對外開放新格局，打造接軌融入海西橋頭堡，全力開創我縣經濟社會發展新局面而努力奮斗！