2011年慶元縣政府工作報告

2011年3月16日在慶元縣第十四屆人民代表大會第五次會議上?

縣長?葉青

各位代表：

從今年起，我縣將實施第十二個五年規劃。根據《中共慶元縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，縣政府認真聽取各方面意見，制定了《慶元縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表縣人民政府，向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展回顧

過去的五年，是慶元發展進程中極不平凡的五年，是改革開放和現代化建設取得顯著成效的五年。面對宏觀環境變化、區域競爭加劇、要素制約凸顯等帶來的壓力，面對“桑美”臺風災害造成的影響，我們以科學發展觀為指導，認真落實省市戰略部署，在中共慶元縣委的領導下，深入實施“三三”戰略，著力構建“北承南接”對外開放新格局，較好地完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

——綜合實力顯著增強，產業結構逐步優化。五年來，我們始終堅持“發展是第一要務”的理念，主要經濟指標持續快速增長。全縣生產總值從2005年的15.4億元增長到2010年的31.2億元，年均增長12.2%；人均生產總值從2005年的8841元提高到2010年的18340元，年均增長12.2%。三次產業結構優化為16.2∶44.5∶39.3，與2005年相比，一產比重下降7.3個百分點，二產比重上升8.2個百分點。2010年，全縣實現財政總收入2.6億元、地方財政收入1.55億元、工業總產值46.7億元、固定資產投資19.3億元、外貿出口3923萬美元、金融機構人民幣存款余額41.1億元、貸款余額28.1億元、旅游總收入1.7億元，與2005年相比，八項指標均實現總量翻番。城鄉居民收入穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到18262元和6012元，比2005年分別增長74.5%和90.9%，年均增長11.8%和13.8%，城鄉居民收入差距由2005年的3.3倍縮小為3.0倍。全面完成“十一五”節能減排任務。

——基礎設施明顯改善，城鄉面貌大為改觀。五年來，我們抓住國家擴大內需的良好機遇，加快實施一批重大基礎設施工程，累計完成全社會固定資產投資67.6億元，是“十五”時期投資總額的2.6倍。慶元新車站、龍慶二級公路改善等項目完工并投入使用；329省道反墺段改建、慶元至巾子峰公路、慶元至百山祖公路、運管稽征業務用房等項目完成主體工程；229省道菊后線改造工程開工建設；康莊工程實現“雙百”目標，縣、鄉、村公路環境明顯改善。城市道路框架擴大延伸，新增和改造城市道路16.1公里，城區面積由“十五”末的5.3平方公里擴大為6.5平方公里；建成濛洲廊橋，開通4條城市公交專線；建成聚豐佳園、沁心園等城市住宅小區，完成林業車隊區塊、東門巷區塊舊城改造拆遷；縣城自來水廠擴建、供水管網延伸、垃圾填埋場、生活污水處理廠、城市污水管網等工程建成投入使用。建成294個鎮村垃圾處理設施，農村垃圾無害化處置率達85%。建成北門、東山垟、黃田垟、菊水工業園，工業園區面積從“十五”末的361畝擴大到現在的1667畝，“一區多園”格局初步形成；百山祖、巾子峰等一批重點景區建設順利推進，西演山莊等一批農家樂示范點初步形成。扎實推進生態移民工程，基本建成洋墩、同濟、同德、安溪、蒲潭等安置小區，安置“桑美”災民、地質災害避險搬遷和下山脫貧農民5605戶20611人；累計完成墾造耕地2.5萬畝，土地整理9.8萬畝，建成標準農田4.0萬畝。千萬農民飲用水工程累計投入1.2億元，完成水庫除險加固16座，興修水利設施468處，建成左溪、安溪等中心集鎮堤防工程。建成110千伏龍慶輸電線路復線、110千伏荷地輸變電工程等一批電網項目，完成全縣城鄉變電所自動化改造，新農村電網改造工程順利實施，全縣小水電裝機容量達18.7萬千瓦。深入實施通訊網絡改造工程，加快城鄉通信基站建設，寬帶通村率達80%，手機用戶達13萬人（部）。

——改革開放深入推進，發展活力日益顯現。五年來，我們創新體制機制，推進“五個發展”，區域影響力進一步提升。緊緊抓住海西經濟區加快發展的有利契機，強化對接融入，成功舉辦“共建海西浙閩邊際區域協作組織”成立大會暨第一屆年會，重大基礎設施對接等工作取得明顯成效。擴權強縣和中心鎮建設積極推進，農村綜合改革扎實開展，土地流轉、農村集體資產管理、鄉鎮“零負債”等相關配套改革積極實施，技能型鄉鎮政府建設榮獲“中國十大政府創新典型”。集體林權制度改革深入推進，入選全國百個林改典型示范縣，林權信息化工作走在全國前列，農戶林權信息和森林資源建檔率達97.4%，累計發放林權抵押貸款2.6億元，盤活森林資源近30萬畝。深入推進農村信用體系建設，評定信用戶1.3萬戶，綜合授信2.6億元。農業政策性保險工作有序推進。行政管理體制改革取得重要進展，公共財政體制改革繼續深化。部門大科室制、行政審批職能歸并改革扎實開展，縣行政審批中心被省政府命名為全省示范行政服務中心。科技創新、“大院名校”合作、園區創業和服務保障、商會組織等平臺建設不斷完善。企業發展環境逐步優化，財政助企資金達到4655萬元。招商引資成效明顯，實際利用外資123.4萬美元、縣外內資15.4億元，年均分別增長25%和24%。

——社會事業和諧發展，公共服務有效提升。五年來，我們更加重視和諧社會建設，先后成功創建省級衛生縣城、省級文明縣城、省級生態縣、省級教育強縣。教育事業優先發展，出臺一系列扶持教育發展的政策，全面推行義務教育學校績效工資改革。認真實施農村中小學“4+1”工程和“職業教育六項行動計劃”，加強學校內涵建設，推進城鄉教育發展聯盟，各類教育發展更加均衡。新建校舍6.1萬平方米，改造校舍5.7萬平方米，現代化教育技術裝備投入2420萬元，中小學辦學條件進一步改善。以學校內涵建設為載體，校長和骨干教師隊伍建設得到加強，教師整體素質不斷提高。深化醫藥衛生體制改革，完成疾控中心遷建、人民醫院急診樓改造和12所鄉鎮衛生院建設，優化資源配置，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡初步建成。積極開展“農民健康工程”和惠民醫院建設，基本建立了疾病醫治、公共防疫、突發公共衛生事件應急、食品藥品監管等四大體系，全民健康水平不斷提高。文體廣電事業蓬勃發展，建成17所鄉鎮文化站，實現廣播電視“村村通”、“村村響”和重大活動現場直播；文化遺產保護成績斐然，后坑橋榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護卓越獎”，“木拱橋傳統營造技藝”入選世界急需保護的非遺名錄，我縣被中國民間文藝家協會命名為“中國廊橋之鄉”。城鄉文體活動亮點紛呈，“月山春晚”榮獲第十五屆全國群星獎，成功承辦省首屆體育大會健身秧歌比賽，縣青少年舉重隊在省級比賽中屢獲佳績。中國慶元網連續三年榮獲浙江十佳網站。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在7‰以內。第六次全國人口普查工作扎實開展。人民武裝、人事、機構編制、外事、僑臺、宗教、質監、工商、人防、統計、物價、糧食、檔案、史志、老齡、慈善等工作取得長足進步。

——民生工程加大力度，人民生活持續改善。五年來，我們注重民本，改善民生，縣財政民生支出12.2億元，支出比例從2005年的60.5%提高到現在的66.7%。社會保障體系不斷健全，“五費合征”扎實推進，社會養老、醫療保險參保范圍擴大延伸，城鎮居民醫保迅速推進，新型農村合作醫療擴面提標。深入推進殯葬改革，“一沿四區”范圍內硬化墳墓得到有效治理。軍人退伍和轉業安置政策全面落實，連續六屆獲得“省級雙擁模范縣”榮譽稱號。全力推進避災工程建設，強化殘疾人保障工作，困難群眾醫療救助制度深入實施，社會救助體系逐步完善。就業再就業工作積極推進，新增城鎮就業4581人，累計開展勞動力就業培訓2.1萬人，實現農村勞動力轉移就業2.0萬人。農貿市場提升改造等惠民工程順利實施，社區建設等便民工作得到加強，住房公積金繳存擴面等利民舉措扎實開展。加強安全監管，健全應急管理體系，有效處置各類公共疫情，完成北京奧運會、上海世博會等重大活動期間信訪維穩工作，群體性事件、安全生產事故、重特大惡性案件發生數明顯下降，人民群眾生命財產安全得到有效保障，社會和諧穩定。

——依法行政科學執政，自身建設不斷加強。五年來，在全面促進經濟社會發展的同時，政府工作實現新提升。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，定期向縣人大常委會報告工作，及時向縣政協常委會通報政府工作情況，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表議案和建議617件、政協委員提案737件，辦復率100%，滿意率95%以上。切實加強與工、青、婦等人民團體的聯系，主動聽取社會各界意見建議。網絡民主政治長效工作機制初步建立，“五五”普法教育扎實開展，百名股所長大評議活動取得實效。政府議事規則、民主決策和信息公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示等制度全面推行，行政許可法和依法行政實施綱要深入貫徹落實，政府法制工作切實加強，電子政務建設成效明顯。機關作風不斷改進，服務效能進一步提高。行政監察、審計監督職能有效發揮，廉政建設向縱深推進，各類違法違紀案件得到嚴肅查處，損害群眾利益的不正之風得到有效遏制。

剛剛過去的2010年，我們主動順應大交通、大建設、大發展的形勢變化，打破傳統思維，創新發展思路，找準工作著力點和突破口，扎實開展“項目建設攻堅年、工業經濟服務年、軟環境建設優化年”活動，在平臺建設、要素保障、招商引資等方面有效解題破題，經濟社會發展取得顯著成績，為“十二五”新一輪發展奠定了堅實基礎。

發展勢頭持續向好。全社會固定資產投資增幅居全市首位，工業總產值增幅全市第三。合同引資7.0億元，實際到資4.1億元，分別增長184.9%和51.8%；新增規模企業15家，億元企業1家，稅收千萬元企業2家。全年貸款增速全市第一，金融存貸比達68.4%，創歷史新高。竹產業增加值增長135%，食用菌加工產值達3.8億元，山地蔬菜面積擴大為3.5萬畝，新建、改造油茶基地3760畝，整合提升14家專業合作社，新增13個省級農產品品牌，來料加工費首次突破億元，農民人均純收入連續四年實現兩位數增長。新增星級農家樂7家、市級農家樂特色點2家。全年地稅組織收入首次突破2億元，一般公共服務支出增長21%，民生保障類支出增長28.6%，“三農”支出增長22.3%。縣十四屆人大四次會議確定的主要經濟社會預期目標圓滿完成。

重點工作快速推進。龍慶高速公路、220千伏輸變電工程開工建設，衢寧鐵路、高速連接線、慶壽一級公路、風力發電項目前期取得重大進展，東門巷區塊拆遷、香菇博物館遷建等一批重點工程如期完成。開工建設雙槍工業園，完成竹口工業園土地平整，啟動屏都綜合新區開發，動工建設食用菌產業園和臺灣農民創業園。積極探索“政府搭臺、企業唱戲、全民參與”的辦節新路子，成功舉辦第八屆中國（慶元）香菇文化節。抓住省委、省政府支持重點欠發達縣加快發展的有利時機，制定相關政策，在全省率先啟動實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康項目。成功申報中國食用菌產業基地、中國竹制品產業基地、中國鉛筆生產基地，浙江省麗水食用菌科技創新服務平臺落戶慶元，大濟村入選中國歷史文化名村，月山村榮獲全國首批特色景觀旅游名村，巾子峰森林公園順利通過國家林業局評審。恢復工商銀行，組建泰隆村鎮銀行，實現鄉鎮金融服務網點全覆蓋。

民生投入成效顯著。康莊工程改造路基111.7公里，路面硬化81.2公里，新建3個鎮的污水處理設施。完成舊村改造20個村、村莊整治40個村，新建農房2311戶，改造危舊房2302戶。838戶2922人實現下山搬遷，8302個農村勞動力通過就業技能培訓，1823戶農民共領到110萬元的小額信用扶貧貸款。新型農村合作醫療縣級財政新增投入459.4萬元，籌資標準從140元提高到191元，政策范圍內住院報銷比例從48.9%提高到54.2%，新農合參合率從95.0%提高到97.1%。落實城鄉居民社會養老保險制度，全縣年滿60周歲的2.2萬人領到每月60元的基礎養老金，發放率達100%。新增城鎮居民醫療保險參保5618人、被征地農民基本生活保障1616人，全縣低保對象實現應保盡保。建立同濟、同德、洋墩三個社區組織。新建和改造標準公廁3座，新增停車位300個、公交候車亭6個。縣政府承諾的十件大事、十件實事，除早市搬遷、保障性住房建設和城東、同濟幼兒園因選址、布局調整等原因沒有完成外，其它均已較好完成。

各位代表，“十一五”慶元經濟社會發展所取得的成就，是中共慶元縣委正確領導的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐慶部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有關心、支持慶元建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧五年的奮斗歷程和工作實踐，我們深切體會到，作為欠發達地區，要推進經濟社會全面協調可持續發展，不斷開創現代化建設新局面，必須始終堅持解放思想，開拓創新，把貫徹落實中央、省、市工作部署與慶元實際緊密結合，積極探索符合時代特征、具有慶元特色的發展之路；必須始終堅持發展為先，產業為重，以經濟建設為中心，搶抓發展機遇，打破瓶頸制約，以發展的辦法解決前進中的問題，用改革的思路化解工作中的矛盾，千方百計加快發展，不斷壯大縣域經濟；必須始終堅持項目帶動，統籌協調，牢固樹立經濟工作項目化理念，強化項目建設的支撐引領作用，將項目建設成果轉化為經濟發展的主要動力，促進城鄉統籌和經濟社會協調發展；必須始終堅持以人為本，執政為民，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，實現強縣與富民、發展與惠民的高度統一；必須始終堅持優化服務，提高效率，努力建設勤政廉政、務實高效的政府，為全縣經濟社會發展營造良好環境。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。一是經濟總量小，產業低、小、散，企業創新能力相對比較低，投資、消費、出口發展不平衡，持續增長動力不強；二是基礎設施相對落后，土地、資金、人力資源、環境容量等制約因素長期存在；三是在統籌城鄉經濟社會發展、促進群眾增收致富等方面辦法不多，社會保障機制還不夠健全，低收入家庭和困難群體的扶貧解困力度需進一步加大；四是面對利益格局的復雜多變，突破深層次的體制障礙、推進相關領域改革的能力需進一步提高，領導科學發展的能力需進一步增強。對此，我們將高度重視，認真研究，采取切實有效措施加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”是我縣建設生態文明和全面小康社會的關鍵期，也是深化“北承南接”對外開放新格局、推進經濟社會轉型的攻堅期。省委、省政府對重點欠發達縣的政策扶持力度前所未有，交通瓶頸的打破、區位條件的優化，高速公路、鐵路時代的到來，為我縣資源開發和經濟騰飛奠定了堅實基礎。在千載難逢的歷史機遇面前，我們要堅定信心，奮發有為，勵精圖治，開拓進取，牢牢把握科學發展的主動權。

根據《中共慶元縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》，“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面貫徹中央、省、市決策部署，以強化集聚、多元開發、北承南接為著力點，深化“三三”戰略，加快建設基礎設施，全力打造發展平臺，著力推進區域合作、生態文明和小康社會建設三大跨越，努力與發達地區同步實現全面小康。

今后五年，我們將全面實施“5432”跨越發展行動計劃：“5”即完成百億以上投資，完成百個招商項目，建設百個縣重點項目，建設百個美麗鄉村，建設百個現代精品農業基地；“4”即地區生產總值、工業總產值、地方財政收入、外貿出口總額四項指標比“十一五”末翻一番；“3”即節能減排、城鎮登記失業率、人口自然增長率三個約束性指標控制在省市要求范圍內；“2”即確保城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長11%，確保2500元以下低收入農戶脫貧。

“十二五”時期的主要奮斗目標是：

——經濟發展邁上新臺階。全縣生產總值年均增長12%，達到62.5億元；人均生產總值年均增長11%，達到 3.3萬元；工業總產值年均增長20%，達到120億元；全社會固定資產投資年均增長22%，達到180億元；地方財政收入年均增長14%，達到3.0億元；外貿出口總額年均增長15%，達到8000萬美元，累計引進縣外內資25億元。三次產業結構優化為10∶52∶38。

——城鄉統籌再上新水平。交通、水電、信息化等基礎設施進一步完善，組合城區和中心鎮、中心村輻射功能進一步增強，農村面貌明顯改善。基本完成偏遠山區和地質災害區人口搬遷安置，縣域人口布局實現再分布和再優化，松源—屏都組合城區面積達到10平方公里，城市化率年均提高2個百分點。

——社會民生實現新改善。構建較為完善的城鄉教育、醫療體系，建成一批文體基礎設施，實現養老、醫療等社會保險全覆蓋，形成科學合理的基本公共服務體系。全縣6所以上學校達到省定現代化學校標準，初升高比例達到96%，創建省一級示范幼兒園3所；每千人擁有病床數3張、醫生數2.5人，城鄉居民社會養老保險參保率達90%以上。

——生態建設取得新成就。森林覆蓋率保持在86%以上，城鎮綠化率達40%以上，城市生活垃圾無害化處理率達95%以上，城市生活污水集中處理率達80%以上，交接斷面水質達到Ⅱ類水質標準，飲用水源水質合格率100%，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放量持續下降，成功創建國家級生態縣和低碳經濟示范區。

——機制創新實現新作為。有利于生態經濟和低碳發展的體制機制逐步健全，人才培養和科技創新的支撐體系更加完善，政府公共服務和社會管理職能進一步強化，社會信用體系基本建立，公共安全應急體系更加完善，創業創新能力和民間投資活力進一步增強。

為實現上述目標，今后五年，我縣經濟社會發展要努力做到“七個堅持”、“七個著力”：

（一）堅持集聚發展，著力優化空間布局。結合我縣地理特征、集鎮建設和產業布局特點，根據主體功能區建設要求，強化要素集聚和用地集約，推進人口與產業的合理布局二是打造組合城區。拓展縣城發展空間，優化城市用地結構，加快產業平臺建設，強化組合城區功能，引領全縣經濟社會發展。分步推進“一溪兩岸”生態休閑景觀廊道建設，打造城市沿溪景觀帶。推進圖書館、文化館、檔案館、劇院、影院、體育中心等城南區塊公建項目建設，優化松源綜合區居住和綜合服務功能；全力打造屏都綜合新區，建設“城市新區、產業新城”。。完善集鎮基礎設施，加強飲用水供給保障，提高教育、醫療等公共服務水平。加快建設中心村，發揮集聚輻射功能，建成一批布局合理、人口集中、經濟發展、村莊整潔、管理民主、特色明顯的社會主義新農村。構筑自然完整的森林生態體系。加快百山祖AAAA級景區創建步伐，推進巾子峰、雙苗尖等旅游景區建設。

（二）堅持強化三農，著力打造美麗鄉村。以重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程為抓手，以農業增效、農民增收、農村美麗為目標，不斷深化農村綜合改革，加快新農村建設步伐。一是大力發展現代農業。落實國家耕地保護政策，穩定發展糧食和畜牧兩大戰略產業，大力發展食用菌、毛竹、山地蔬菜等主導產業，鼓勵發展吊瓜、稻田養魚、大鯢養殖、休閑觀光農業等新興產業。加快杉改竹、毛竹散種和低產林改造，提高竹林效益，構建“北有安吉、南有慶元”的發展格局。鞏固發展茶葉和水干果基地，發展油茶等經濟林，推廣香榧等名貴樹種。推進耕地和林地流轉，培養種養殖能手和專業大戶。加快農業機械化步伐，健全完善農業生產服務體系，全面建設糧食生產功能區、臺灣農民創業園和省級現代農業園區、產業主導園區、精品園區。重點培育加工型農業龍頭企業，整合提升農民專業合作社。擴大“慶元香菇”品牌影響力，打響“慶元甜桔柚”、“慶元高山蔬菜”、“慶元錐栗”等農產品全面啟動“潔凈家園”項目，深入實施“十百”工程，開展“三沿”整治，建設城鄉防洪水利體系，加快城鄉環衛一體化建設，打造一批布局科學、生活低碳、環境優美、鄉風文明的美麗鄉村。三是拓寬農民增收渠道。以低收入農戶集中村和下山搬遷小區為重點，引導經紀人建立來料加工點，鼓勵建設來料加工專業村，推進來料加工規范化建設。支持有條件的農戶因地制宜發展農家樂，推進農家樂標準化建設。加快農村經濟合作社股份制改革，鼓勵以土地、資金、知識產權等形式，參股領辦農民專業合作社。創新思路，落實項目，發展壯大村級集體經濟。繼續實施低收入農戶奔小康工程，開展產業開發幫扶、就業培訓幫扶、社會救助覆蓋等八大行動，提高低收入農戶的生產生活水平。

（三）堅持產業提升，著力推動轉型升級。欠發達地區要加快發展，產業培育是根本、是基礎、是保障。今后五年，要繼續深化綠色發展理念，構筑特色鮮明、鏈條完整、充滿活力的現代產業體系。一是培育特色生態工業。立足產業基礎，挖掘資源特色，大力發展傳統優勢產業，推動竹木制品加工、食用菌精深加工、文教用品制造等主導產業轉型升級。加快壯大汽摩配產業，提高關鍵零部件開發和規模生產能力，重點發展適用性廣、科技含量高的汽車配件產品。努力培育新能源、生物醫藥等戰略性產業。科學開發水能資源，積極謀劃抽水蓄能發電項目，加快風力發電開發，全力培育風電產業。發揮生態環境優勢，以高新技術為方向，不斷拓展生物化學品、養生保健品、醫藥中間體等新領域。二是發展現代服務業。抓住交通區位改善的有利時機，對接周邊省市物流中心，著力建設浙閩邊際服務業基地。加快香菇市場遷建步伐，建設綜合物流園區和各類專業市場，推動我縣服務業擴大總量、優化結構、增強功能。高標準規劃建設縣城商貿區，增強縣城商貿集聚輻射功能。大力拓展農村市場，加強農村供銷體系建設，引導連鎖超市向鎮村延伸。大力發展生產性服務業，積極引導民資、外資進入服務業領域，鼓勵技術創新、業態創新和商業模式創新，做優做強金融、商貿、旅游等重點行業。三是提高產業競爭水平。建立健全科技創新服務平臺，加強先進技術的引進、消化、吸收和推廣，增強產業科技應用和實際創新能力，提高產品自主研發和產業化水平。借助科研院所、高等院校、大企業的人才技術優勢，不斷拓展合作交流領域。積極與國外城市建立友好合作關系，引進先進理念、技術和人才。深化科技體制改革，推動產學研結合，形成多層次、開放式的科技創新服務體系，培育形成一批擁有自主知識產權的企業知名品牌。

（四）堅持和諧為本，著力提升公共服務?。要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。大力實施民生工程，加快推進基本公共服務均等化，確保公共服務支出年均增長15%，占地方財政支出比重達到70%以上，不斷增強群眾的生活幸福感和滿意度。一是加強和創新社會管理。完善社區管理機制，提高公共服務管理科學化水平。加強思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，大力推進社會信用建設，努力創建誠實守信、和諧發展的信用環境。深化普法教育，推行司法救助和法律援助，建立健全維護群眾權益的體制機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道，保障基層群眾依法行使民主權利。深化“平安慶元”建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強監管執法，努力提高食品安全保障水平。加強信息網絡管理，健全網上輿論引導機制。完善公共安全體系，科學應對各種自然災害，不斷提高突發公共事件應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全。二是推進教育現代化。堅持教育優先發展，加大教育投入，統籌城鄉教育均衡發展，加強學校內涵建設，提升教師隊伍素質，全面推進素質教育，確保教育支出占財政支出比重逐年提高。重點抓好慶元二中遷建、屏都小學新建和城鄉幼兒園建設等項目，實現全縣80%以上學生在城區學校就讀，學前三年入園率達95%以上，力爭教育質量實現新突破，為教育現代化打下堅實基礎。三是完善醫療衛生服務體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快衛生基礎設施建設，縣人民醫院、縣中醫院達到二級甲等醫院標準。健全完善疾病防控、婦幼保健、衛生監督體系，加快建設鄉鎮衛生服務中心，推行村級衛生室標準化建設，縣、鄉、村三級衛生服務網絡更加健全。深入實施農民健康工程，推進國家基本藥物制度和公立醫院改革。四是提升社會保障水平。繼續穩定和擴大就業，重點做好大中專畢業生、困難群體、農村剩余勞動力等就業工作。加大對貧困學生的幫扶救助。建立城鄉居民住房保障體系，完善社會保險制度，提高城鄉居民基本醫療保險待遇，努力實現養老、醫療、工傷、生育等社會保險全覆蓋。積極發展社會救助和福利事業，推行分層分類救助辦法，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率鞏固在85%以上。繼續優化人口結構，提高出生人口素質，穩定低生育水平，切實保障婦女兒童和殘疾人的合法權益。五是挖掘弘揚菇鄉文化。大力發展文化事業，積極培育文化產業，加快香菇博物館二期建設，精心建設香菇文化主題公園、食用菌美食城和廊橋文化園，發掘整合生態、香菇、廊橋等文化資源，加大文化遺產傳承保護力度，做好非物質文化遺產保護和申報工作，提升文化品牌和產業競爭力。組織引導群眾開展多種文體活動，構建覆蓋城鄉的三級文體設施網絡。

（五）堅持生態優先，著力建設生態文明。全面加強生態保護，大力推廣低碳技術，加快發展循環經濟，努力將生態資源轉化為產業資本，進一步鞏固“中國生態環境第一縣”品牌。一是發展低碳經濟。加強與北京環境交易所合作，深化低碳轉型戰略協議，研究制定綠色低碳發展規劃和實施行動方案，探索建立碳減排管理體系，大力發展“碳匯林”，積極推進碳交易。倡導低碳生活，發展綠色經濟，推進生態文明教育與生態文化研究，創建國家級生態縣、國家級衛生縣城和低碳經濟示范區。二是發展生態旅游。加強旅游資源統籌管理，加快旅游景點開發建設，構筑旅游發展新格局。挖掘旅游文化內涵，塑造旅游景區特色，積極打造華東區域性生態休閑養生度假基地。加快建設凱震大酒店等旅游基礎設施，提升旅游接待服務能力。推進“一溪兩岸”休閑景觀廊道建設和通景公路景觀林改造，實施百山祖低碳旅游景區開發，啟動巾子峰、西洋殿等休閑度假養生基地項目，建立國家級大鯢水產種質資源保護區，支持開發大濟進士村、月山文化村、銀坑洞礦山地質公園、雙苗尖、中國（黃田）大竹海等特色旅游資源，創建2個以上國家AAAA級景區。有效整合文物古跡、歷史名勝等旅游資源，主動對接長三角、海西區兩大客源市場，聯動開發精品旅游線路，加大旅游宣傳促銷力度，積極打造“中國生態文化之旅”、“中國廊橋文化之旅”、“中國香菇文化之旅”、“中國魅力生態山村之旅”4張金名片。三是抓好節能減排。加強資源能源的節約利用，推進生產、消費領域的節能減排，加快轉變增長方式，調整優化產業結構。大力推廣使用節能技術、清潔生產技術、污水及垃圾無害化處理技術，加強節能減排技術支撐。大力推進節能節水節材節地行動，進一步保護和科學利用森林、濕地資源，有效減少二氧化碳溫室氣體排放。四是構建生態屏障。堅持預防為主、綜合治理原則，持續改善空氣質量，切實加強水源涵養，不斷優化土壤環境，穩步提高森林覆蓋率、林木蓄積量和城市綠化率，推進“森林慶元”建設。深入推進萬里清水河道工程，加強蘭溪橋水庫等飲用水源保護。大力發展綠色農產品，降低面源污染，擴大有機食品、綠色食品、無公害農產品基地面積。

（六）堅持項目帶動，著力夯實發展支撐。“十二五”時期是慶元經濟社會發展的關鍵期，要實施大投入、開展大建設、推動大發展，打好基礎項目攻堅戰，提升基礎設施現代化水平。一是實施交通改善工程。加快推進高等級公路和鐵路建設，全面改善內外交通條件，構建“西進東出”的大交通格局。繼續實施交通建設“一號工程”，全力推進衢寧鐵路、龍慶高速及其連接線建設，加快實施229、329省道改建工程，盡早開工建設慶壽一級、慶景公路項目。推進城鄉客運一體化，啟動實施聯網公路改造，加快提升通景公路等級，完善縣城通往主要景區的半小時交通圈。二是實施水利惠民工程。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加大投入，大興水利，切實增強水利支撐保障能力。全力推進中小河流治理，完成松源溪、竹口溪、安溪溪的綜合治理工程。加快建設小型農田水利工程，推動灌區節水改造和雨水集蓄利用。進一步改造提升水利監測設施，繼續完善基層防汛防臺體系建設，深入實施山洪災害防治工程，提高水利防災減災能力。加強縣城飲用水源保護，開工建設縣城第二水源地，推進農民飲用水工程，強化鄉村水源保護治理。三是實施網絡提升工程。加強城鄉道路、供排水、環境衛生、通訊設施、郵政設施的網絡化建設，形成布局合理、覆蓋城鄉的基礎網絡，有效改善群眾生活質量。健全完善電子政務網、電子商務網、電子社區網和中小企業信息化平臺，提升重點行業信息化水平。四是實施能源保障工程。加快推進風電、水能、燃氣等清潔能源項目建設，形成結構合理、安全可靠的能源支撐網絡。加快建設220千伏松源輸變電工程、110千伏屏都、竹口輸變電工程，實施第二輪農網建設改造，完善城鄉電網結構，建設智能電網。有序推進小水電開發，實施馬蹄岙水電站增容擴建等工程。推進天然氣綜合利用工程管網建設，完善燃氣儲備和供應系統，形成“多氣源、一環網”的輸送網絡。

（七）堅持改革開放，著力增強發展活力。今后五年，我們將以綜合配套改革為重點，更加注重體制機制創新，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，以開放理念推動經濟發展，進一步激發各類經濟主體和生產要素活力。一是推進行政體制改革。切實抓好政府機構、公共財政等體制機制改革，落實稅制改革，推動行政區劃調整，推進擴權強鎮，理順財權事權關系，提高政府行政效能。繼續推進事業單位分類改革，不斷激發創業創新活力。全面實行國庫集中支付制度。推進農村金融改革創新，加強農村信用體系建設。二是深化項目機制改革。加強項目儲備、管理服務、要素支撐等方面的制度建設，改革完善招投標體制，優化項目建設環境。深化投資體制改革，鼓勵和引導民間資本以各種形式進行投資。加強政銀企合作交流平臺建設，爭取上級金融機構提高授信額度，拓展資金籌措渠道。三是擴大對外開放水平。加強對外交流與合作，積極實施走出去戰略，強化借力、借資、借智發展理念，加強山海協作，落實結對幫扶，主動承接發達地區產業轉移。大力發展外向型經濟，完善外貿扶持政策，做大做強外貿主體。開展“1382”人才培養工程，實施人才要素“回流工程”，積極搭建人才回鄉創業平臺。繼續深化縣校合作，建立食用菌、竹產業、鉛筆行業科研基地和專家工作室，實現借智發展和借梯登高，不斷拓展對外開放的深度和廣度。

三、2011年政府主要工作

今年是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年。做好今年的工作，對于打好基礎、拉開框架，推動“十二五”時期經濟社會跨越發展，具有至關重要的意義。

綜合分析國際、國內形勢和各種機遇條件，結合慶元經濟社會發展的實際，建議今年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值34.5億元，增長11%；工業總產值56億元，增長18%；全社會固定資產投資23億元，增長20%；社會消費品零售總額16億元，增長14%；財政總收入2.9億元，增長13%，地方財政收入1.7億元，增長13%；外貿出口總額4300萬美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入20000元，增長10%；農民人均純收入6600元，增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；單位GDP能耗、化學需氧量、主要污染物排放量均達到省、市確定的目標要求。

實現上述目標，要圍繞“咬住主線、拓展兩區、推進三化、建設六大”的總體要求，統籌兼顧，突出重點，切實抓好以下八個方面的工作：

（一）做實產業培育文章。農業發展要邁出新步伐。抓點做樣，示范推廣，積極引進工商資本，促進土地適度集中、規模經營，在重點環節、關鍵技術上加大投入，提高農業生產的質量和效益。繼續實施食用菌產業“十大創新”工程，加快省級食用菌科技創新服務平臺建設，推進慶元食用菌良種繁育基地二期工程，完善膠囊菌種技術體系，爭創“慶元香菇”中國馳名商標或中華老字號，建成赤坑洋食用菌標準化生產基地。利用“周末農博會”、“月月農事節”等活動載體，大力發展休閑觀光農業，加快現代農業建設步伐。以基地化、規模化、標準化、品牌化、市場化為方向，培育壯大主導產業，加快提升特色產業。培育規范各類交易市場，創新農產品營銷模式。全面建設現代農業園區，有序發展農村專業合作社。工業發展要體現新速度。著力做好工業平臺的擴容、提升，推進雙槍工業園和食用菌產業園建設，完善竹口工業園基礎設施，提升龍慶高速、229省道沿線鄉鎮功能區。做深做透各項規劃，發揮科技支撐引領作用，做大做強竹木制品、食用菌、鉛筆、汽摩配件四大產業，加大行業龍頭骨干企業和成長型企業扶持力度，培育建設中小企業孵化基地。強化借力發展理念，抓實選商引資工作，研究招商體系建設，完善招商考核辦法，鼓勵以商引商、回歸創業，擴大溫州地區產業招商成果，加強與平湖、昆山等地區的產業合作與招商對接，加大對臺招商力度，提高招商引資的針對性和實效性。大力推進企業自主創新，實施雙槍、久靈、昌達等技改擴建項目，全年新增工業投入4.5億元。旅游開發要推出新舉措。加大生態旅游宣傳營銷力度，提升“中國生態環境第一縣”知名度。積極打造百山祖低碳示范景區，完善巾子峰森林公園、象山塔休閑度假區、西洋殿休閑度假區等規劃；抓緊銀坑洞礦山地質公園開發前期，加快大濟中國歷史文化名村開發，扶持發展休閑農家樂示范點。

（二）推進重大項目建設。圍繞“抓前期、促規范、促進度”的總體要求，全力爭取上級支持，積極爭取土地指標，全力推進政策處理，加強項目、土地、資金的有效對接，完善項目招投標程序，加強項目標后管理，嚴控超合同、超概算、超預算，確保項目建設快速推進、快見成效。交通建設方面，建成329省道反墺段和百山祖、巾子峰通景公路，加快龍慶高速公路慶元段及連接線、229省道菊后線、農村公路等工程進度，全力推進衢寧鐵路、慶壽一級公路、蓬橋至隆宮公路等項目前期。能源電網方面，扎實推進松源220千伏輸變電工程，啟動實施第二輪農村電網建設與改造工程，開工建設雙苗尖風力發電項目。水利設施方面，加大小型農田水利、萬里清水河道等項目建設力度，推進松源溪“一溪兩岸”河道治理和景觀廊道防洪堤工程。中心鎮村建設方面，開工建設竹口大橋、公共服務中心和竹口鎮自來水擴建、垃圾中轉站等項目，啟動建設荷地公共服務中心，加快安南、黃田等鄉鎮功能區建設，提升淤上、月山等重點中心村的吸納集聚功能。

（三）加快屏都新區開發。當前及今后一個時期，慶元的發展空間在新區，工作重心在新區，希望和潛力也在新區，必須全力以赴、堅定有為、克難攻堅，決戰屏都綜合新區。根據衢寧鐵路、龍慶高速等重大項目實施帶來的影響和變化，以發展的眼光、超前的思維、全局的視野，探索、理順新區管理體制，科學謀劃新區布局，推動發展要素和資源向新區集聚，以新區開發引領、帶動全縣經濟社會快速發展。實行時間倒排、工作倒逼、責任倒查，加大屏都新區土地征收和政策處理力度，加快推進土地平整。啟動新區主干道、新區大橋、新區防洪堤等基礎設施建設，盡早安排企業入園，新增基礎設施用地157畝，工業用地600畝。加強項目研究、包裝、策劃，采取獨資、合資、合作等方式，鼓勵民間資本、村集體經濟參與新區開發。統籌建設交通路網、供水、供電等配套設施，為項目落地、企業投產提供基礎支撐。調整完善相關政策，科學規劃農民新城，加快學校、商場、醫院、金融網點、專業市場、休閑娛樂等項目的謀劃建設，完成商貿物流中心規劃選址，爭取由國家供銷總社投資的香菇市場遷建項目開工建設。創造更多的創業機會和就業崗位，提高新區群眾的生活水平和質量。　

（四）抓好城鄉統籌發展。以“兩創”工作為載體，努力改善城市人居環境、提升城市形象品位，城市化率提高到43%。以“一溪兩岸”休閑景觀廊道建設為抓手，加快城市框架構造、功能再造、特色塑造、舊城改造步伐。完善縣城供排水網絡，推進城市公廁建設，提高垃圾收集和污水處理效果。建成氣象觀測場和民俗博物館，實施教場路改造工程，推進城區背街小巷建設，完成城東大橋及連接線，開工建設城東防洪堤。完成山水小區、金水灣、佳景園等項目主體工程，開發城東大橋北岸景觀房項目，有序開發縣城周邊低山緩坡。拓寬同德路主干道，建設同濟新村服務中心。實施路燈安裝工程，加快公租房建設。深入實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，整合各類資源，加強監管督查，強化績效管理，完善考核評估，確保扶持資金投放到基礎設施、重點環節和重點領域。加快推進舊村改造，深化沿景、沿溪、沿路村莊整治，完善農村公共服務，增強內生增長動力。圍繞建設“全國低碳經濟示范縣”目標，深入開展生態文明鄉村建設，積極打造“美麗鄉村、低碳家園”。研究出臺發展低碳經濟的政策舉措，建立健全低碳經濟的考核、評估體系。強化農村環境綜合治理，推廣利用太陽能、沼氣等清潔能源。全面落實國家級生態縣創建“七大工程”、“七大行動”和國家級衛生縣城創建“八大行動”的各項具體舉措，繼續保持生態環境全國領先地位。大力開展國家級生態鄉鎮和生態文明村建設，繼續推進拆墻透綠、植綠增彩等活動，啟動中國名貴樹種博覽園建設。

（五）推動社會事業發展。以提高質量為核心，協調發展各類教育，深化城鄉教育聯盟，推進城鄉教育均衡；啟動江濱小學擴建，加快建設黃下樓幼兒園等基礎工程，完善教育基礎設施；編制完成并組織實施學前教育三年行動計劃，加強教師隊伍建設，提升學校內涵，鞏固教育強縣創建成果。深化醫藥衛生體制改革，建設三級基層醫療衛生網絡，實施國家基本藥物制度，推進公共衛生服務均等化，繼續完善新型農村合作醫療制度，實施全民健康工程。加快縣城兩所醫院改造步伐，縣人民醫院爭創二級甲等綜合性醫院。加強公共文化服務。拍攝以廊橋文化為題材的電影和紀錄片，辦好第四屆廊橋國際學術研討會。抓好鄉鎮綜合文化站建設和體育強鄉（鎮）、小康體育村創建，廣泛開展全民健身運動。全面開展第二次地名普查。穩定低生育水平，提高人口素質。增強全民國防意識，加強人民武裝建設，深入開展雙擁共建活動。加強基層組織建設，規范村務管理，全面完成村級組織換屆選舉。認真做好二輪修志和民族、宗教、外事、僑臺、人防、統計、物價、糧食、檔案、老齡、慈善、氣象等工作。

（六）持續加強民生保障。加快就業政策落實，著力做好大中專畢業生、下崗失業人員、零就業家庭、農村低保家庭等就業援助工作。進一步完善各項社會保障制度，依法規范社會保險征繳工作，提高各類人群參保率，擴大社會保障覆蓋面。加強社會保障基層平臺和信息化建設，推進醫療保險市級統籌，打造社會保障體系“金保工程”，努力實現“社保一卡通”。規范低保工作動態管理，建設殘疾人康復中心，鼓勵社會力量投資興辦養老機構，啟動建設縣城老年活動中心。繼續推進殯葬改革，大力倡導厚養薄葬。創新社會管理，改革戶籍制度，深入開展社會治安綜合治理，保持社會和諧穩定。

（七）切實辦好大事實事。今年，我們要突出慶元發展的基礎性、長遠性、關鍵性項目，重點做成10件大事：

1、積極配合鐵四院做好衢寧鐵路線位走向、站場選址等工作，做好政策處理工作。

2、龍慶高速公路慶元段完成路基工程75%、橋隧工程65%；開工建設高速連接線，完成路基12%，橋隧10%。完成投資6.5億元。

3、推進屏都綜合新區低丘緩坡開發一期工程，基本完成場地平整，完成投資1.35億元；基本建成竹口工業園一期，引進4家企業。

4、松源220千伏輸變電工程完成投資5000萬元，完成進所道路建設。

5、開工建設東門巷區塊，完成投資3000萬元，啟動菇城劇院區塊舊城改造。

6、完成慶元二中遷建和職業中學擴建的政策處理工作并開工建設。

7、完成縣人民醫院改造主體工程和中醫院醫技樓建設，完成投資2600萬元。

8、完成廊橋文化園項目規劃和一期工程，建好中國廊橋文化博物館。

9、安置下山搬遷農戶800戶，開工建設同心安置小區。

10、完成百山祖國家AAAA級景區創建任務，完成投資2500萬元；啟動景區周邊10個特色鄉村旅游項目。

同時，要圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題，解民憂、惠民生，集中精力辦好10件實事：

1、新增城鎮就業崗位900個，職業技能培訓1000人，農民轉移就業培訓3000人。

2、完成中心幼兒園、實驗幼兒園改造，新建城東幼兒園。

3、開工建設果蔬批發市場。

4、建設公租房100套，建筑面積5500平方米。

5、培育4個中心村、4個農家樂特色村，村莊整治40個村。

6、新建25個農村污水處理設施、40個太陽能垃圾漚肥和分揀房；建成蘭溪橋飲用水源保護區水源自動監控系統。

7、實施“銀行卡助農取款”工程，解決100個行政村小額提現和繳費難問題。

8、縣城實現有線電視數字化，鄉鎮用戶50%以上開通數字電視業務。

9、鄉鎮衛生院全面實施基本藥物零差價。

10、動工建設社會公墓二期和殯儀館改擴建工程。

（八）打造實干高效政府。堅持發展為先、執政為民，加快轉變政府職能，提高工作執行力和落實操作力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取群眾意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。大力提倡敢闖敢試、苦干實干、腳踏實地的工作作風，堅持少說多做，不爭論、不張揚；堅持突出重點，不懈怠、不折騰；對既定的工作任務，不等不靠，積極主動去完成；對棘手的困難問題，不推不躲，千方百計去破解。牢固樹立“抓項目就是抓經濟，抓項目就是抓發展”的理念，按照“一個項目、一套方案、一個班子、一抓到底”的思路，把精力傾注到項目上，把資源匯集到項目上，把政策落實到項目上，形成抓項目的合力，促進項目建設上水平。深入推進行政審批改革，抓好全省行政審批“四減少”改革試點工作，優化審批流程，推行網上審批，啟動即時電子監察系統，努力實現“提速提質、簡單便民”。堅持依法行政，推進政府信息公開，打造高效陽光政務。用創新的理念解決發展中的問題，以改革的勇氣推動落實各項工作，支持干事者、鼓勵改革者、寬容失誤者、打擊誹謗者、懲治腐敗者，營造干事創業的濃厚氛圍。繼續深化“三個年”活動，開展重點工作效能行、縣直機關中層干部效能評議活動，加強績效考評督查，讓吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位。建立健全廉政風險防范機制，加強思想教育和紀律約束，加大行政問責與案件查處力度，確保慶元軟環境在跨越發展中得到優化提升。

各位代表，慶元新一輪發展藍圖已經繪就，新的征程即將開始。美好的前景鼓舞人心，神圣的事業催人奮進。讓我們倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共慶元縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為推進三大目標、實現三大跨越，與全省、全市同步全面實現小康社會的宏偉目標而努力奮斗！