2016年慶元縣政府工作報告

2016年3月7日在慶元縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

慶元縣人民政府縣長 ?葉 ?青

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發(fā)展回顧

過去的五年，全縣干部群眾在中共慶元縣委的正確領導下，圍繞“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”戰(zhàn)略目標，緊緊抓住省委省政府實施特扶政策的重大機遇，積極應對宏觀形勢復雜和資源要素制約趨緊等嚴峻考驗,堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，抓改革、促轉型、優(yōu)環(huán)境、惠民生，經過全縣人民共同努力，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的突破，取得了令人矚目的成就！

地區(qū)生產總值從“十一五”末的31.76億元增長到57.07億元，人均地區(qū)生產總值從2.2萬元增長到4.1萬元，財政總收入從2.6億元增長到5.59億元，一般公共預算收入從1.55億元增長到3.55億元，規(guī)上工業(yè)總產值從35.21億元增長到64.03億元，固定資產投資五年累計從67.63億元增長到174.68億元，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入達到28454元和12973元，年均分別增長10.1%和13.2%；三次產業(yè)結構優(yōu)化為13.6:42.1:44.3，第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，榮膺中國綠色競爭力最強縣。

五年來，我們著力推進產業(yè)培育和結構調整，經濟質量明顯優(yōu)化。生態(tài)工業(yè)提質增量。三大主導產業(yè)特色凸顯，先后榮獲“中國竹制品產業(yè)基地”“中國食用菌產業(yè)基地”“中國鉛筆生產基地”等國字稱號，成功創(chuàng)建全國首個省級鉛筆出口質量示范基地。生態(tài)工業(yè)園區(qū)形成“一區(qū)多園”格局，33家企業(yè)入駐屏都綜合新區(qū)，安南、竹口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園建設有序推進。五年累計工業(yè)供地1981畝，凈增規(guī)上企業(yè)30家，工業(yè)增加值年均增長11.3%，2015年達到18.7億元。新增國家高新技術企業(yè)17家，省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心9家，新三板掛牌企業(yè)3家，省股權交易中心掛牌企業(yè)23家，企業(yè)競爭力不斷增強。生態(tài)農業(yè)持續(xù)優(yōu)化。食用菌、筍竹產業(yè)鏈被認定為省級示范性全產業(yè)鏈，成功創(chuàng)建國家級出口食用菌質量安全示范區(qū)。農業(yè)增加值年均增長3.5 %，2015年達到7.8億元。累計完成糧食生產功能區(qū)建設3.9萬畝，建成豐樂和北鄉(xiāng)2個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、3個主導產業(yè)示范園和8個精品園，培育縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)52家、示范性專業(yè)合作社68家、家庭農場109家。“慶元香菇”榮膺香菇公共品牌首個中國馳名商標，“慶元灰樹花”獲國家農產品地理標志認證，甜桔柚市級地方種植標準發(fā)布實施。生態(tài)服務業(yè)勢頭良好。服務業(yè)增加值年均增長11%，2015年達到25.3億元，占GDP比重提高至44.3%。榮獲“中國避暑勝地”“全國最美生態(tài)旅游示范縣”“中國特色竹鄉(xiāng)”等稱號，成功注冊“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”全國首個縣域品牌商標。慶元食用菌綜合服務業(yè)集聚區(qū)入圍浙江省100個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。成功創(chuàng)建百山祖國家4A級旅游景區(qū)，成功舉辦第九屆中國（慶元）香菇文化節(jié)和香菇始祖吳三公朝圣活動。旅游接待總人數和總收入年均增長46.7%和58.4%，2015年分別達到205萬人次和9.8億元。完成電子商務創(chuàng)業(yè)園主體工程，建成“趕街”站點155個，引進稠州商業(yè)銀行，新香菇市場開業(yè)運營，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率快速提升。生態(tài)環(huán)境爭優(yōu)領先。堅定不移地推進環(huán)境整治，累計實施減排項目33個，全面完成“十二五”減排目標任務，PM2.5濃度逐年下降，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)四年位居全省第一，生態(tài)文明建設綜合評價兩年蟬聯(lián)全省第一，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。深入實施“五水共治”，成為全省首批、全市首個“清三河”達標縣，獲省“五水共治”優(yōu)秀縣“大禹鼎”。開展“低小散”塊狀行業(yè)整治提升等專項行動，拆除違法違建企業(yè)66家，關停污染企業(yè)8家、非法砂石料加工企業(yè)17家，成為全市首個完成重點行業(yè)污染整治縣。

五年來，我們著力推進設施建設和條件改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。基礎設施建設快速推進。累計完成交通投資29.6億元，公路總里程達到1151公里。龍慶高速建成通車，實現(xiàn)高等級公路“零”的突破。S329省道反墺過境公路、S229省道龍后線改建工程、百山祖和巾子峰通景公路建成通車，實現(xiàn)行政村通村公路通達率和路面硬化率“雙百”目標。高速連接線黃壇至閣門嶺段完成主體工程，衢寧鐵路項目開工建設。松源220千伏輸變電工程、荷地110千伏輸變電工程擴建等電網項目建成投運，創(chuàng)成省級新農村電氣化縣。全面完成第三批小農水重點縣項目建設，整治灌區(qū)渠道363公里，建成中小河流治理堤防40公里。累計爭取農轉用指標9595畝，墾造耕地1.6萬畝、建設高標準農田6.5萬畝。“數字慶元”加快實施，固定寬帶接入端口達到8.8萬個，3G/4G用戶達到5.5萬戶。“一縣雙城”格局加快構建。深化“美麗縣城”建設三年百億行動，謀劃實施“一溪三路九中心”重點項目，完成縣域總體規(guī)劃修編，形成“一江雙心、一環(huán)雙城”空間總體布局，建成區(qū)面積由6.5平方公里擴大為8.7平方公里，城市化率達到50.6%。累計實施城市基礎設施升級項目137個，完成投資33.1億元，是“十一五”時期的2.3倍。第一批“六個一”項目基本建成，小濟洋區(qū)塊文教中心、東環(huán)路等項目加快建設。建成濛洲花園、陽光水岸、山水等住宅小區(qū)，匯金城、凱震大酒店等項目結頂。自來水、污水處理、公園綠地、城市亮化等基礎設施逐步完善，公共自行車、智能停車、地下空間開發(fā)等治堵措施有效落實。“三改一拆”“無違建縣”創(chuàng)建加快推進，累計拆違165.7萬平方米，創(chuàng)建無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。屏都綜合新區(qū)框架全面拉開，累計完成基礎設施投資7.4億元，平整土地3400畝，一期基礎設施基本成型，配套設施不斷完善，城市功能加快規(guī)劃布局。美麗鄉(xiāng)村建設深入實施。大力培育省級中心村、市級生態(tài)村，實施歷史文化村落保護利用項目，完成村莊整治314個、舊村改造41個，整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設比率達100%。新建五都同心、淤上山花、竹口黃壇安置小區(qū)及安置點12個，農民異地搬遷4328戶13223人。實施農村飲水安全鞏固提升工程，2.6萬農村人口飲用水安全問題得到解決。完成農村生活污水治理216個村、農村衛(wèi)生改廁5.1萬戶。啟動新一輪30萬畝綠化造林工程，增擴省級公益林13.8萬畝。

五年來，我們著力推進社會事業(yè)和民生保障，人民生活明顯改善。社會事業(yè)全面進步。秉承以人為本、以民為先的理念，堅持把新增財力70%以上用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育基礎設施累計投入6億元，開辦首所民辦初中，遷建慶元二中，擴建職業(yè)高中，新建5所幼兒園，完成食宿改造、校舍維修等一批教育項目，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。陽光招生平穩(wěn)推進，教師待遇較快提高，教學質量躋身全市中上水平。公辦醫(yī)療機構藥品實現(xiàn)零差價，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院改造，并分別升級為二甲綜合醫(yī)院和二甲中醫(yī)院。3家農貿市場完成改造提升，并通過省級放心農貿市場創(chuàng)建驗收。遷建香菇博物館、新建廊橋博物館，建成農家書屋359家、農村文化禮堂36個。有線電視數字化實現(xiàn)整體轉換，多廳數字影院建成開業(yè)。“浙江慶元香菇文化系統(tǒng)”入選中國重要農業(yè)文化遺產，“慶元廊橋”列入世界文化遺產預備名單，成功創(chuàng)建省級傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)、市級鄉(xiāng)村春晚示范縣。胡紘墓和黃壇窯址考古發(fā)掘取得重大成果。創(chuàng)成11個體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、216個小康體育村，省運會金牌實現(xiàn)“零”的突破。社會保障全面提升。城鎮(zhèn)和農村居民低保標準分別從350元和210元提高到528元和396元，城鄉(xiāng)失地保險轉職工養(yǎng)老保險10760人，新增保障性住房450套，社會保障制度更全、覆蓋更廣、標準更高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5028人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1746人，實現(xiàn)農民轉移就業(yè)7956人，來料加工隊伍達3萬多人。養(yǎng)老服務補貼擴大覆蓋，完成縣社會福利院（特護樓）主體工程，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心126家。完成嘉道理慶元社區(qū)康復合作項目，創(chuàng)成省級扶殘助殘愛心城市。社會治理全面加強。安全生產控制指標全面下降，食品安全保障水平逐步提高。“五臺合一”模式榮獲“第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎”，成為首批全國創(chuàng)新社會治理示范縣。實現(xiàn)省級雙擁模范縣“七連冠”，異地便民服務中心建設獲“中國地方政府創(chuàng)新獎”提名獎。一批信訪積案得到有效化解，重大惡性案件破案率100%，有望連續(xù)十一年獲評省級平安縣。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，公民素質不斷提升。統(tǒng)計、審計、計生、氣象、檔案、民宗、外事、人民武裝、人民防空等工作不斷進步，工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團事業(yè)長足發(fā)展。

五年來，我們著力推進對外開放和改革創(chuàng)新，發(fā)展活力明顯提升。招商引資取得新成效。共引進項目183個，大項目42個，累計合同利用市外內資116.3億元，實際利用市外內資69.6億元，合同利用外資5720萬美元，實際利用外資2050萬美元，浙商回歸到位資金28.7億元。引進新香菇市場、雙苗尖風電等一批重大項目。開放合作取得新進展。探索與發(fā)達縣市建設產業(yè)共建園，進一步推動山海協(xié)作。與一批國內知名高校院所建立戰(zhàn)略合作關系，建立李玉院士、張齊生院士工作站，及浙江省麗水食用菌技術創(chuàng)新服務平臺、雙槍竹新功能材料研究院等研發(fā)平臺。綜合改革取得新突破。國家主體功能區(qū)建設試點獲批復，成功申報國家農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、國家級扶貧改革、省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育、省級低碳經濟示范縣、低丘緩坡開發(fā)等試點有序推進。全面啟動農村產權確權頒證工作，基本建立縣鄉(xiāng)兩級產權交易市場體系，榮獲全國林業(yè)信息化示范縣、省集體林權制度改革模范縣。出臺全國首個縣級農村金融改革實施方案，成立全省首家涉農融資擔保機構，全省率先開展信用村等級評定，“三權”抵押貸款累計達到19.4億元，農村金融改革工作走在全國前列。

五年來，我們著力推進規(guī)范管理和效能建設，行政水平明顯提高。認真執(zhí)行縣委決定和部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，共辦理人大代表議案和建議507件、政協(xié)委員提案940件、“問政直通車”網民咨詢投訴件1104件。政府議事規(guī)則、民主決策和信息公開等制度不斷健全。組建旅游委員會、衛(wèi)生和計生局、市場監(jiān)督管理局、招商局、綜合行政執(zhí)法局、社會服務管理指揮中心，設立三個街道辦事處，完成百山祖鎮(zhèn)建制，行政管理體制不斷優(yōu)化。認真抓好“四張清單一張網”建設，分批取消和下放行政審批事項155項。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，清理機關事業(yè)單位在編不在崗工作人員95人，近三年“三公”經費支出下降45.7%，超標準配備辦公用房、“酒局”“牌局”等“四風”問題得到有效整治，干部作風不斷改進。

2015年是“十二五”的收官之年，面對復雜多變的經濟形勢，全縣上下按照“摘帽‘欠發(fā)達’、實現(xiàn)‘綠富美’”的發(fā)展新要求，主動適應新常態(tài)，搶抓機遇、攻堅克難、奮發(fā)有為，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，42項主要經濟指標增幅有8項居全市第一，13項居全市第二。

（一）項目建設有序推進。實施特扶項目24個，完成投資4.9億元。百花巖風電場項目成功簽約，蘭溪橋水庫擴建、慶元徒步城、菊隆中學遷建等一批項目前期取得實質性進展，衢寧鐵路、公安技術大樓、屏都110千伏輸變電工程等一批項目開工建設，電子商務創(chuàng)業(yè)園、公共服務中心、馬蹄岙電站擴容等一批項目完成主體工程，高速連接線、蓬源線改建等一批交通項目完成年度任務，濛洲花園、銀河灣廣場等一批房地產項目完成建設，新香菇市場交易區(qū)、同心新村（一期）等一批民生工程竣工并交付使用。

（二）生態(tài)經濟平穩(wěn)增長。方格、百興等企業(yè)生物科技產品打開國內外市場，雙槍、鴻星等企業(yè)技改項目加快實施，雙苗尖風電、屏都綜合新區(qū)生物質發(fā)電等新能源項目順利開工。電子商務快速發(fā)展，電商企業(yè)網絡零售額達到14.7億元。堅持幫扶與整治并重，推出轉貸基金和“助保貸”服務平臺，全力幫扶困難企業(yè)，完成下宅洋等區(qū)塊106家企業(yè)停產整治。引進淤上長礱農業(yè)綜合體，余村林藥林菌復合經營示范基地被認定為國家級林下經濟示范基地。百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)和香菇小鎮(zhèn)分別列入省級特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建名單。完成農家樂投資1.2億元，建成“溪岸圖”等一批特色民宿，舉辦賢良親水季等民俗體驗活動20余次，鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)勃勃生機。

（三）城鄉(xiāng)建設卓有成效。屏都綜合新區(qū)一期道路、給水污水管網等基礎設施建設基本完成，屋頂分布式太陽能、小微企業(yè)孵化器基地、商務核心區(qū)等項目前期進展順利。打通濛洲街斷頭路，完成五都污水處理廠、江濱路景觀提升、城市亮化、自來水加壓管網工程等項目，加快推進和家園、縣農民學校等項目建設。取締馬路市場10處，提升改造公廁22座，市容市貌“六亂”現(xiàn)象得到有效遏制，通過省級衛(wèi)生縣城復評。大力實施“六邊三化三美”行動，改造農房外立面119萬平方米，縣城至百山祖、縣城至曹嶺美麗鄉(xiāng)村風景線，及美麗鄉(xiāng)村精品村建設成效初顯，月山省級歷史文化村落保護利用項目通過驗收，榮獲全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。

（四）社會事業(yè)加快發(fā)展。著力保障和改善民生，民生類支出16.82億元，占一般公共預算支出的69.6%。發(fā)放社會保障卡17.7萬張，完成農民異地搬遷677戶2032人，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。完成坑西小學擴建，同濟、洋墩幼兒園完工并引入優(yōu)質民辦教育資源。實現(xiàn)中醫(yī)院與省中山醫(yī)院重點專科托管合作，推進基層責任醫(yī)生簽約服務。成功舉辦第三屆全民運動會，承辦系列省市文體賽事。農村應急廣播體系建設實現(xiàn)全覆蓋。縣政府承諾的十件大事、十件實事均得到落實。

各位代表，過去的五年，是慶元發(fā)展史上極不平凡、極富挑戰(zhàn)的五年，也是慶元大投入大建設大發(fā)展的五年，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人振奮。成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣四套班子齊心協(xié)力、真抓實干的結果，也是全縣上下團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關心和支持慶元建設與發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中也還有許多不足，主要有：思想還不夠解放，對新常態(tài)的認識和把握還不夠準，對發(fā)展規(guī)律的研究還不夠深；經濟轉型升級的內生動力還不強，服務業(yè)的規(guī)模與水平仍需提升，自主創(chuàng)新能力有待進一步增強；城區(qū)集約發(fā)展水平還不高，舊城改造任務仍十分繁重，資金、人才等要素瓶頸制約需要進一步突破；民生保障、社會管理水平與群眾的期盼還有距離，教育、衛(wèi)生、文化等領域依然存在短板；一些單位責任意識、擔當意識、服務意識有待提升，工作作風和效能建設需要繼續(xù)加強。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”是慶元科學趕超、綠色崛起的關鍵時期。根據中共慶元縣委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》，縣政府制定了《慶元縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。

“十三五”的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，圍繞“兩富”“兩美”總目標，堅持發(fā)展第一要務，以轉型跨越、綠色趕超為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，積極推進經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，著力建設中國避暑勝地，與全省同步高水平全面建成小康社會，加快打造“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”。

“十三五”經濟社會發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)“422”戰(zhàn)略目標，與全省同步高水平全面建成小康社會。“422”即“四個高于”：GDP增長率、人均GDP增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農村居民人均可支配收入增長率四項指標高于全省平均水平；“兩個強力驅動”：實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化兩個強力驅動社會經濟發(fā)展的新格局；“兩區(qū)同步”：與全市同步建設國家生態(tài)保護和生態(tài)經濟發(fā)展“雙示范區(qū)”。

“十三五”的主要預期目標：

——綜合實力更強。依托后發(fā)優(yōu)勢，致力加快發(fā)展，縣域經濟綜合實力實現(xiàn)前移。地區(qū)生產總值年均增長7.5%，達到85億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，達到22億元；固定資產投資年均增長10%，累計達到320億元；一般公共預算收入年均增長9%，達到5.5億元；三次產業(yè)結構優(yōu)化為10∶42∶48。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更快。“一縣雙城”發(fā)展戰(zhàn)略有序推進，人居環(huán)境持續(xù)改善，山水園林城市特色得到彰顯，城區(qū)建成面積12.4平方公里、人口達到7.8萬，城鎮(zhèn)化率達到56%。城鄉(xiāng)基礎設施得到根本改善，美麗縣城升級版、美麗鄉(xiāng)村升級版基本成型。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。綜合能耗和污染物排放控制在目標值以內，環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境狀況指數保持全國領先，空氣質量指數優(yōu)良天數比率達到98%以上，交接斷面水質達到Ⅱ類水質標準。

——人民生活更好。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。人口內聚外遷取得明顯成效，實現(xiàn)基本公共服務均等化，力爭社會保障和公共服務達到全省平均水平，人民群眾對改革發(fā)展成果的獲得感不斷提升。

為實現(xiàn)上述目標，今后五年，我縣經濟社會發(fā)展要堅持“六大發(fā)展”，努力實現(xiàn)“六個新跨越”。

（一）堅持綠色發(fā)展，在建設生態(tài)文明先行區(qū)上實現(xiàn)新跨越

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建立碳排放總量控制制度，推進低碳交通發(fā)展，提高建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展生物質能、太陽能、風能等清潔可再生能源，建設省級低碳經濟示范縣。大力推廣應用綠色技術和產品，支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造。嚴格環(huán)境準入，全面推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，有序推進全縣零散工業(yè)企業(yè)分類集聚。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善節(jié)約用地制度，推進低效建設用地二次開發(fā)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

加強生態(tài)保護與環(huán)境治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，健全生態(tài)環(huán)境安全管理機制，全面實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，力爭成為國家重點生態(tài)功能區(qū)。加強山區(qū)地質災害和“青山白化”治理，有序推進小水電綜合整治，繼續(xù)開展生態(tài)河道建設和小流域生態(tài)修復。統(tǒng)籌推進“五水共治”“三改一拆”“六邊三化三美”等工作，深入推進“治水、治氣、治土”三大行動。加快環(huán)保基礎設施和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。加強生態(tài)公益林建設，開展林相改造，打造“多彩慶元”。

健全生態(tài)文明制度體系。全面劃定縣域生態(tài)紅線，實行環(huán)評“一票否決”制。建立健全自然資源用途管制和有償使用制度，設立環(huán)境權益交易服務中心，開展節(jié)能量、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，推進實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，逐步推進自然資源資產離任審計制度，健全重大安全事件和污染事故責任追究制度。

（二）堅持趕超發(fā)展，在構建基礎設施網絡上實現(xiàn)新跨越

完善便捷化交通網絡。圍繞構建“西進東出”大交通格局，編織“一繞三橫三縱八通十連”干線公路網，建設“美麗公路”，實現(xiàn)“綜合交通”大改觀。積極謀劃二類民用通用機場、龍麗溫（泰）高速公路慶元連接線、慶壽高速公路，加快推進慶景公路慶元段改建和S329省道蘭溪橋段公路改建等一批重大交通項目，重點推進高速公路連接線、衢寧鐵路、火車站連接線等項目建設，著力打通對外交通要道。實施農村公路提升改造項目，改善農村交通條件。積極推進公鐵客運中心、公交樞紐站場、汽車服務綜合體等項目建設。

建設現(xiàn)代化水利網絡。優(yōu)化水資源配置和水環(huán)境綜合治理，力爭完成蘭溪橋水庫擴建工程，加快松源溪、竹口溪、南陽溪、左溪溪等流域綜合治理，縣城主城區(qū)防洪標準提高到50年一遇，中心鎮(zhèn)防洪標準提高到20年一遇。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程和中央財政小農水重點縣建設。加強基層防汛體系規(guī)范化和氣象保障能力建設，不斷完善水文防汛設施，切實提高防御洪、澇、臺、旱等災害整體能力。

構建綠色化能源信息網絡。積極謀劃220千伏松源變電站擴建和220千伏第二通道工程，加快推進屏都110千伏輸變電工程、110千伏荷地至雙苗尖輸電線路等工程建設，實施城鎮(zhèn)及農村電網建設及升級，構建網架堅強、廣泛互聯(lián)的智能電網。實施城市天然氣管網、光伏發(fā)電項目，加快雙苗尖風電場等項目建設，爭取溫岙背抽水蓄能電站，及百花巖、楊樓、舉水、嶺頭、荷地等風電場項目早日開工建設。深入推進寬帶提速工程，實現(xiàn)中心城區(qū)無線局域網和全部行政村寬帶網絡全覆蓋，積極推進智慧城市建設，爭創(chuàng)省級農村信息化示范縣。

（三）堅持轉型發(fā)展，在培育壯大生態(tài)產業(yè)上實現(xiàn)新跨越

做大做強生態(tài)工業(yè)。實施傳統(tǒng)產業(yè)“311”轉型工程，全力做大做強竹木制品加工業(yè)、食品加工業(yè)、文教用品制造業(yè)，打造具有慶元特色的“浙江制造”品牌。積極培育生物醫(yī)藥、綠色能源、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。打好“四換三名”組合拳，加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。借助“互聯(lián)網+”，提升傳統(tǒng)產業(yè)，拓展產品市場，發(fā)展電子商務集聚區(qū)，形成獨具特色的農村電商產業(yè)鏈。實施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計劃、中小企業(yè)成長計劃，壯大一批市場主體，形成“既有參天大樹、又有滿園春色”的發(fā)展格局。加快推進屏都綜合新區(qū)基礎設施建設和入園企業(yè)建設，突出商務核心區(qū)、二期區(qū)塊項目建設，努力將其打造成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

做精做細生態(tài)農業(yè)。加快推進糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣、農產品質量安全放心示范縣，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老農業(yè)，探索智慧農業(yè)、社區(qū)農業(yè)等概念經濟發(fā)展，推進產業(yè)深度融合，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，培育新型美麗農業(yè)業(yè)態(tài)。建立完善產業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展筍竹、茶葉、高山蔬菜、甜桔柚、錐栗等生態(tài)精品綠色農業(yè)產業(yè)；加大食用菌產業(yè)扶持力度，逐步實現(xiàn)從食用菌大縣向食用菌強縣轉變。

做優(yōu)做美生態(tài)服務業(yè)。加快食用菌綜合服務業(yè)集聚區(qū)、綜合物流園區(qū)、浙閩邊界區(qū)域物流調配中心和各類專業(yè)市場建設，形成功能完善的物流產業(yè)鏈，壯大商貿物流業(yè)。規(guī)劃建設養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，打造浙南閩北健康運動與養(yǎng)生養(yǎng)老中心。打造生態(tài)、香菇、廊橋等系列文化體驗旅游精品路線，積極謀劃建設一批文化創(chuàng)意產業(yè)孵化園和集聚區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。高水平建設特色小鎮(zhèn)，通過香菇小鎮(zhèn)驗收命名，力爭完成百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)、鉛筆小鎮(zhèn)、竹韻小鎮(zhèn)等省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

做特做深生態(tài)旅游業(yè)。以打造中國避暑勝地為總要求，持續(xù)深入推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，力爭到2020年實現(xiàn)旅游總收入30億元，年均增長25%以上。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、休閑度假、文化體驗，把旅游業(yè)打造成第一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。加大高等級景區(qū)創(chuàng)建力度，每年實施1個以上3A級景區(qū)創(chuàng)建，建成巾子峰等2個4A級景區(qū)，形成重點景區(qū)帶動、全域旅游推動的產業(yè)格局。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在推進美麗城鄉(xiāng)建設上實現(xiàn)新跨越

全力構建縣域空間新格局。實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進西部低海拔地區(qū)的高品質開發(fā)和要素集聚，科學保護和生態(tài)化發(fā)展東部高海拔地區(qū)；進一步強化貫穿縣城南北、東西兩大經濟聯(lián)系軸線，引導全縣資源要素向主軸集聚；強化縣城的核心作用和對全縣經濟社會發(fā)展的支撐功能，重點建設黃田—竹口集聚點、荷地—嶺頭集聚點、淤上—安南集聚點，形成“東西聯(lián)動、兩軸提升、一核三點”縣域發(fā)展格局。

全力打造美麗縣城。優(yōu)化“一江雙心、一環(huán)雙城”組合型城市布局，促進新老城區(qū)相向整合發(fā)展。松源老城區(qū)實施東擴南延戰(zhàn)略，推進分散工業(yè)區(qū)塊“退二進三”和“三改一拆”行動，大力實施舊城改造，著力提升老城區(qū)商貿服務、旅游休閑、生態(tài)居住功能。屏都綜合新區(qū)重點推進南部生態(tài)工業(yè)產業(yè)園及相配套的商貿物流功能區(qū)、市場綜合區(qū)和文教新區(qū)建設，努力將其建設成為園林化、多功能、生態(tài)型的綜合性城市新區(qū)。推進城市“九大中心”功能升級，建設十大公園，打造徒步城，著力構建“一溪兩岸、多彩慶元”城市特色風貌。

全力建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進新農村建設，加快中心村、生態(tài)精品村、特色文化村建設，大力實施農村危舊房改造、村莊整治、污水治理等一系列惠民工程，美麗鄉(xiāng)村“串點成線、連線成片”。繼續(xù)實施生態(tài)移民，有步驟推進空心村撤除、小型村撤并、地質災害避險和遠山高山農民搬遷。加大扶貧幫扶力度，推進精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧；拓寬農民增收渠道，努力提高農民收入水平，實現(xiàn)村美民富。

（五）堅持共享發(fā)展，在加快民生事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越

構筑普惠性的民生服務體系。創(chuàng)新教育體制機制，高標準普及15年基礎教育，到2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。重點抓好職業(yè)高中、菊隆中學、江濱小學、安南小學等遷擴建項目，謀劃建設濛洲高中、教師研訓中心和兩所縣城小學、一至兩所縣城幼兒園。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，推進分級診療。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，謀劃縣人民醫(yī)院整體搬遷項目，新建精神衛(wèi)生中心，完成縣城公共衛(wèi)生服務中心遷建。全力推進省級公共文化服務標準化重點縣建設，建成縣體育中心、公共文化服務中心。加大文化遺產保護力度，推進木拱廊橋申報世界文化遺產和“浙江慶元香菇文化系統(tǒng)”申報世界農業(yè)文化遺產。

構筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)帶動全民就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，轉移農村勞動力1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全面推進全民參保計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。積極完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)及受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容的社會救助制度體系。以推進保障性安居工程為重點，不斷健全城鄉(xiāng)住房保障體系。加快養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務照料中心建設，鼓勵和支持社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)，加快形成“9643”養(yǎng)老服務格局。

構筑高效集約的管理服務體系。全面推進法治慶元建設，積極推行依法行政。深化大調解工作機制，暢通信訪渠道，將信訪納入法制化軌道。堅持平安創(chuàng)建常態(tài)化，深入推進“平安慶元”建設。深化社會服務管理指揮中心建設，提升社會應急管理水平。嚴格落實安全生產責任，加強食品、藥品安全監(jiān)管。加大金融市場監(jiān)管力度，有效防范和處置金融風險。加強網絡輿論引導，營造平安和諧社會環(huán)境。

（六）堅持開放發(fā)展，在增強發(fā)展活力動力上實現(xiàn)新跨越

深化對外開放與合作。緊抓國家“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略契機，主動融入長三角經濟區(qū)，積極對接海西經濟區(qū)，加快構建“西進東出、北承南接”區(qū)域開放格局。推動與溫州都市區(qū)深度對接，推進與寧德港、平潭自貿區(qū)互動合作，加強與臺灣經貿交往。完善山海協(xié)作平臺，深化結對發(fā)達縣市建設產業(yè)共建園。加大高層次人才引進培育力度，構建區(qū)域人才高地。

深化綜合性體制機制改革。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，探索建立農村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚的政策體系。深入推進農村產權制度改革，健全農村綜合產權流轉交易平臺，建設以“三權”抵押貸款為重點的農村產權融資體系。建立健全政府和社會資本合作機制，大力引進社會資本參與支持公共服務和基礎設施項目建設。

深化政府職能轉變。繼續(xù)推進“四張清單一張網”建設，推行“互聯(lián)網+”政務改革。完善政府責任清單，加快建立以事中事后為主體的現(xiàn)代化政府監(jiān)管服務體系。探索部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、撤并，推進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制體制創(chuàng)新。深化大部制改革，推進生態(tài)旅游全域化綜合改革。加快財政體制改革，實現(xiàn)從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。

三、2016年工作目標和工作舉措

2016年是“十三五”開局之年，做好今年的工作，對推動慶元“十三五”經濟社會在更高水平上綠色崛起和科學跨越，具有重大而深遠的意義。2016年也是本屆政府任期的最后一年，政府工作要以“轉型為要、砥礪奮進”為總要求，按照“穩(wěn)增長、推轉型、補短板、強擔當、見形象、謀戰(zhàn)略”基本思路，進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識，迎難而上、埋頭苦干，全力以赴做好全年各項工作，努力向全縣人民交出滿意的答卷。

建議全年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：實現(xiàn)地區(qū)生產總值62億元，增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產值67億元，增長5%；固定資產投資52.5億元，增長10%以上；財政總收入6億元，增長8%；一般公共預算收入3.8億元，增長8%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入30600元和14000元，分別增長7.5%和9%；旅游總收入12.2億元，增長25%。為實現(xiàn)上述目標，政府工作必須在紛繁復雜的變化中把握大勢，在困難挑戰(zhàn)中捕捉機遇，在克服轉型陣痛中加快發(fā)展，全年要突出抓好五方面工作：

（一）突出項目建設，全力以赴夯基礎

著力推進項目保障。緊抓國家主體功能區(qū)試點示范建設、省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點、低碳經濟示范縣、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等政策機遇，爭取在重大項目上獲得更多政策支持。積極爭取重大產業(yè)項目獎勵指標和中央、省市專項資金，鼓勵支持社會資本參與政府項目建設。加大招商引資力度，組建專業(yè)隊伍，實行駐點招商，開展“一對一、點對點”招商。調整完善土地利用總體規(guī)劃，爭取更多用地指標，有效保障項目用地需求。繼續(xù)實行項目前期推進工作聯(lián)席會議制度，進一步提高審批效率。小額投資項目設計實行統(tǒng)一招標，壓縮項目前期時間。開展項目推進專項行動，進一步完善體制機制，加大法制保障力度，加快推進政策處理，為項目快速有序推進保駕護航。

著力推進大交通建設。全年計劃完成交通基礎設施建設總投資7.6億元。加快衢寧鐵路慶元段工程進度，啟動赤坑洋火車站區(qū)塊建設。加快推進高速連接線項目，確保黃壇至閣門嶺大橋段建成通車，完成閣門嶺大橋至西演山莊段年度任務。全面完成蓬源線蓬橋至隆宮段公路改建工程，建成合湖至景寧寨后等農村聯(lián)網公路，基本建成五都大橋。省道路面大中修9.6萬平方米，農村公路路面大中修45.3公里。推進汽車服務綜合體、S329省道蘭溪橋段公路改建工程等重大項目前期。

著力推進水利等設施建設。全年實施十大水利項目，完成投資1.2億元。繼續(xù)實施中央財政小農水重點縣建設、農村飲水安全鞏固提升工程及今冬明春小農水工程。全力以赴推進蘭溪橋水庫擴建工程，完成馬蹄岙電站擴容、安溪電站更新改造等項目建設，啟動松源溪、竹口溪、南陽溪、左溪溪等綜合治理工程。建成投運屏都110千伏輸變電工程、110千伏荷地至雙苗尖輸電線路和屏都綜合新區(qū)生物質熱電聯(lián)供配套工程，完成新一輪城鎮(zhèn)及農村電網建設與改造項目。爭取百花巖風電場、楊橋光伏發(fā)電等重大項目落地。完善通訊基礎設施，加快建設公益性無線局域網，提高光纖、寬帶接入速率水平。

（二）突出轉型升級，全力以赴促發(fā)展

穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)工業(yè)。開展以“五幫五助”為主要內容的助企“暖風行動”，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深化“四換三名”“四減兩提高”“兩化融合”等轉型升級措施，提升竹木、食用菌、鉛筆等傳統(tǒng)產業(yè)，推進以生物酵素和生物制藥為代表的生物科技產業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵開發(fā)光伏太陽能、風力發(fā)電等生態(tài)產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。完善以“畝產效益”為導向的差別化效益評價機制，探索排污權有償使用和交易機制，繼續(xù)實施工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估審查。力爭完成企業(yè)股改2家、省股權交易中心掛牌4家，新增高新技術企業(yè)3家、省級專利示范企業(yè)2家。

穩(wěn)步提升生態(tài)農業(yè)。繼續(xù)深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，完成糧食播種面積14.6萬畝，新建糧食生產功能區(qū)0.6萬畝，鞏固提升豐樂、北鄉(xiāng)等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。加快發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下經濟，推進大徑材、珍貴樹種、油茶、香榧等基地建設。爭取注冊“慶元甜桔柚”地理標志證明商標。加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣和農產品質量安全放心示范縣創(chuàng)建，建立健全農產品質量安全可追溯體系。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型生產主體，探索發(fā)展概念農業(yè)、社區(qū)農業(yè)等現(xiàn)代新型農業(yè)業(yè)態(tài)。

穩(wěn)步培育生態(tài)服務業(yè)。推進香菇市場遷建與物流中心配套項目建設，扶持培育物流企業(yè)，延伸發(fā)展配套服務。啟用電子商務創(chuàng)業(yè)園，在淘寶網開設“慶元館”，推進電子商務經濟快速發(fā)展。加快石龍山·龍山徒步旅游中心、生態(tài)古民居等重點項目建設，引進新的生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老項目。全力推進巾子峰4A級景區(qū)創(chuàng)建，實施百山祖自然博物館提升工程，黃皮濕地基礎設施建設取得實質性進展。深入實施民宿型農家樂特色村和綜合體創(chuàng)建，舉辦“養(yǎng)生慶元·鄉(xiāng)村文化”旅游季系列活動，促進鄉(xiāng)村旅游與民宿經濟發(fā)展良性互動。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力以赴抓升級

打造美麗縣城升級版。重點突出城市建設，緊盯“一溪三路九中心”項目建設，實施“四城聯(lián)創(chuàng)”，加快“一溪兩岸”濱水景觀建設，推進城市綠化、亮化、美化、潔化。以時不我待、壯士斷腕的決心推進舊城改造，重點啟動老二中—侖山路區(qū)塊改造項目，推動菇城賓館、黃麻淤等區(qū)塊改造，加快城東大橋南北岸區(qū)塊征遷。加快小濟洋、元帥公廟、城東文化體育等區(qū)塊建設，及和家園、原豐圓木業(yè)地塊等商住項目開發(fā)。繼續(xù)實施第二批“六個一”項目。推進特色商業(yè)街建設，加快東環(huán)路及下灘路、城市安全飲用水、污水處理、環(huán)衛(wèi)綜合基地、縣城自來水管網提升等基礎設施建設。實施城市亮化工程，推進城市沿溪景觀亮化和背街小巷路燈改造。推進過境公路景觀提升及后田公園、香菇公園建設，打造城市山水景觀。加快屏都綜合新區(qū)建設，平整土地600畝，完成一期基礎設施建設，建成二期主要道路網，啟動建設商務核心區(qū)，新區(qū)框架初步成型，基礎設施和城市功能不斷完善。

打造美麗鄉(xiāng)村升級版。繼續(xù)深化“六邊三化三美”行動，鞏固提升縣城至百山祖、縣城至曹嶺美麗鄉(xiāng)村風景線，重點打造龍慶高速連接線、菊水至安溪美麗鄉(xiāng)村風景線，推進菊壽線省道及11條縣道沿線整治，建設美麗民居景觀帶。推進百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)培育和香菇小鎮(zhèn)建設，加快大濟、新窯、楊樓等歷史文化村，及黃塢、平嶺崗等精品村建設。完成農村生活污水治理66個村，實現(xiàn)覆蓋率90%以上。深化生態(tài)搬遷扶貧改革，制訂地質災害避險搬遷五年集中行動方案，繼續(xù)做好同心新村安置小區(qū)建設，建成安居房600套，實現(xiàn)異地搬遷2000人。深化農村產權制度改革，完善縣鄉(xiāng)兩級農村產權交易平臺，新增林地流轉1.2萬畝、農村產權公開交易100宗。加快農村金融改革，加強行業(yè)協(xié)會、村級擔保組織建設，新增“三權”抵押貸款1億元以上。

打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化版。深化“無違建縣”創(chuàng)建，加快存量違章建筑處置，創(chuàng)成無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。加快老香菇市場和縣城農貿市場的改造提升，推進慶元商貿中心項目建設，啟動城東果蔬批發(fā)市場運營。繼續(xù)抓好交通治堵工作，推進公共停車場、貨運停車場建設，擴大智能停車項目運營范圍。啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和省級文明縣城復評工作，實行城市街道分級管理，逐步提高機械化保潔比率，著力改善市民生活環(huán)境。繼續(xù)圍繞“三三治水、九大工程”的總體思路，深化“潔凈鄉(xiāng)村全民行動日”等集中整治行動，再建一批“美麗河道”，力爭“五水共治”工作繼續(xù)走在前列。

（四）突出民生事業(yè)，全力以赴惠群眾

全面推進社會事業(yè)。建成蔚文中學新校區(qū)并投入使用，完成五都小學遷建主體工程，開工建設菊隆中學、安南小學遷建工程。提高教師培養(yǎng)力度，有序推進課程改革，加強校園平安建設。深化合作辦醫(yī)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）標準化建設，啟動縣城公共衛(wèi)生服務中心建設。健全人口計生優(yōu)質服務體系，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進省級衛(wèi)生應急示范區(qū)建設，創(chuàng)成省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。推進縣公共文化服務中心、縣體育中心和無線電視數字化覆蓋工程。辦好第十屆慶元香菇文化節(jié)，繼續(xù)開展系列群眾性文化活動，做大“月山春晚”品牌。

全面推進社會保障。深化社會保險制度改革，全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系，推進特殊困難群體精準救濟。實施精準扶貧，全力做好低收入農戶增收工作。加強殯葬管理，動工建設縣城第二社會公墓。健全多元化社會養(yǎng)老服務體系，建成縣社會福利院（特護樓）并投入運營，基本完成縣老年活動中心和縣社會福利中心（一期）主體工程，加快區(qū)域性社會福利院建設步伐。繼續(xù)辦好年度十件大事、十件實事，不斷提高民生保障水平。

全面推進社會治理。深化“平安慶元”建設，確保“G20”等重大活動平安穩(wěn)定，力爭奪取“平安金鼎”。創(chuàng)新基層社會治理方式，繼續(xù)推行領導約訪接訪、包案化解機制，健全輿情收集、研判和處置機制，加強人民調解、行政調解、司法調解銜接工作，源頭預防、妥善處置各類矛盾糾紛。完善立體化治安防控體系，深化“五臺合一”模式，提升突發(fā)事件應急處置水平。嚴格落實安全生產責任,加強食品藥品安全監(jiān)管。加強企業(yè)“兩鏈”風險防范與化解，維護良好的經濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境。加大法律服務和援助力度，規(guī)范社區(qū)矯正和安置幫教工作。注重引導社會組織健康發(fā)展，推進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。

（五）突出自身建設，全力以赴抓落實

新的征程，新的形勢，對政府工作提出了更高要求。我們要緊扣縣委“拼搏奮進之年”這一主題，圍繞年度目標任務，轉作風提效能，強拼搏重落實，加快建設人民滿意的務實型、服務型、法治型、廉潔型政府，切實擔當起推動慶元跨越發(fā)展的使命和責任。

建設務實型政府。我們要肩負起拼搏的責任擔當，直面經濟社會發(fā)展的突出問題和瓶頸制約，迎難而上不能有絲毫退縮，挺身而出不能有絲毫逃避，全力以赴不能有絲毫懈怠，在破解難題中、在拼搏奮進中實現(xiàn)更大發(fā)展。始終保持時不我待的干勁、克難攻堅的闖勁和一抓到底的韌勁，強化政府執(zhí)行力，加強政務督查，集中精力狠抓各項決策部署的落實。在工作中要把眼光放遠一點、標準定高一點、要求嚴格一點，始終堅持比學趕超，敢為人先，不干則已，干就干成，干就干好。

建設服務型政府。不斷強化為民服務的宗旨意識、守土有責的崗位意識、職權法定的敬畏意識，不斷完善為民辦事機制，深入群眾查民情，撲下身子解民憂。以行政審批中心整體入駐新服務中心為契機，深入實施行政審批提速提質工程，高起點定位、高標準實施，堅決打通簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”。進一步深化政府信息公開，深入推進電子政務建設，依托政務微信、“問政直通車”等載體，進一步提高政府工作透明度。

建設法治型政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。不斷健全決策機制，實現(xiàn)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合，確保政府決策依法、民主、科學。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，支持代表委員履行職責。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能。

建設廉潔型政府。以“三嚴三實”為標準，認真落實中央八項規(guī)定精神和省委“六項禁令”，堅決糾正“四風”，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決糾正不愿為、不作為、亂作為。堅持過緊日子，做到機構、人員編制嚴格控制，“三公”經費只減不增，加快推進公車改革，努力降低行政成本，把有限的資金用在發(fā)展經濟和改善民生上。加強黨風廉政建設，深入推進反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權管事管人，堅持權力在陽光下運行，建設風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“十三五”的大幕已經拉開，戰(zhàn)略開局，擲地有聲，挑戰(zhàn)當前，砥礪奮進！我們堅信，任何壓力都動搖不了我們趕超跨越的雄心壯志，任何困難都改變不了我們創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們建設美麗慶元的堅定步伐。讓我們在中共慶元縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，振奮精神、銳意進取、真抓實干、奮力拼搏，為全面完成今年各項目標任務，實現(xiàn)與全省同步高水平全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

附件1

2016年十件大事

1.推進衢寧鐵路慶元段建設。完成鐵路紅線內用地補征和地方配套用地征收任務80%以上，完成赤坑洋站場區(qū)塊地面物、構筑物政策處理60%以上，啟動房屋拆遷安置工作，完成投資3億元。

2.高速連接線黃壇至閣門嶺段建成通車。完成全線18.5公里瀝青路面鋪筑，完成道路亮化、交通安全設施、監(jiān)控等附屬工程。

3.大力推進舊城改造。啟動老二中—侖山路區(qū)塊改造，編制改造方案和征遷補償方案，完成住戶調查確認，完成拆遷范圍內房屋簽約35%以上；推動菇城賓館、黃麻淤等區(qū)塊改造，加快入城口景觀改造。

4.繼續(xù)推進屏都綜合新區(qū)建設。啟動屏都綜合新區(qū)商務核心區(qū)、小微企業(yè)孵化基地項目建設，新區(qū)二期主要道路網基本形成，新區(qū)框架初步成型。

5.加快推進蘭溪橋水庫擴建項目。開展移民安置政策研究，確定移民安置選址，完成淹沒區(qū)界樁測定和建設征地移民實物調查。

6.加大特色小鎮(zhèn)培育力度。積極引進社會資本，加快古民居等項目建設，百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)培育取得新進展；基本建成五都大橋，續(xù)建香菇市場遷建及物流中心、同心新村和雙槍工業(yè)園等項目，完成香菇小鎮(zhèn)建設投資5億元。

7.加快公共文化體育設施建設。積極實施公共文化服務標準化提升工程，開工建設縣體育中心項目，啟動建設縣公共文化服務中心項目（含縣文化館、圖書館、非遺館和劇院），建設8家農村文化禮堂。

8.加快新能源和智能電網建設。建成雙苗尖風電場、屏都新區(qū)生物質熱電聯(lián)供項目（一期）并投入運營，屏都新區(qū)分布式光伏項目開工并部分建成，完成百花巖風電場項目前期；建成屏都110千伏輸變電和110千伏荷地至雙苗尖風力發(fā)電送出工程并投運，完成新一輪城鎮(zhèn)及農村電網升級改造工程。

9.實施“四城聯(lián)創(chuàng)”。啟動國家級衛(wèi)生縣城、省級森林城市、省級園林城市創(chuàng)建和省級文明縣城復評，主要指標達到創(chuàng)建復評標準。

10.扎實做好美麗環(huán)境提升系列工作。 深化“六邊三化三美”行動，重點打造龍慶高速連接線、菊水至安溪2條美麗鄉(xiāng)村風景線。推進“三改一拆”，完成“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建75%以上。深化“五水共治”，全年實現(xiàn)交接斷面水質達標率100%，完成66個村生活污水治理，開工建設城市污水處理（二期）主體工程，松源溪流域綜合治理建設堤防3.5公里。

名詞解釋

1.新三板即全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”），意指主板（一級市場）和創(chuàng)業(yè)板（二級市場）以外的資本市場。

2.五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

3.清三河即清理黑河、臭河、垃圾河。

4.一江雙心、一環(huán)雙城：“一江”即松源溪；“雙心”即老城商貿服務核心與屏都新區(qū)產業(yè)配套核心；“一環(huán)”即形成以北環(huán)路、東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路為框架的交通環(huán)線；“雙城”即松源城區(qū)和屏都新區(qū)。

5.三改一拆即開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑活動。

6.無違建縣即無既有應拆違法建筑、無新增違法建筑、無規(guī)劃盲區(qū)、無管理死角、無非法“一戶多宅”。

7.山海協(xié)作：省委、省政府為了推動以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。

8．“三權”抵押貸款即農村金融改革中的林權、土地流轉經營權、農房產權抵押貸款。

9.“助保貸”服務平臺即由縣政府出資設立“助保貸”風險補償金、由小微企業(yè)繳納貸款金額2%的“小微企業(yè)助保金”共同組成助保金池，用于合作金融機構對縣區(qū)域內小微企業(yè)發(fā)放“助保貸”貸款實施增信和風險代償的專項融資服務平臺。

10.林下經濟即以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。

11.市容市貌“六亂”現(xiàn)象即攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂設、亂堆放、亂吊掛、亂拋撒。

12.“兩富”“兩美”：“兩富”即物質富裕、精神富有；“兩美”即建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活。

13.六邊三化三美即以加快公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區(qū)域的潔化、綠化和美化，實現(xiàn)城美、村美、房美。

14.一繞三橫三縱八通十連：“一繞”即松源屏都組合型城市繞城南、北線。“三橫”即慶壽高速公路、S326慶元至壽寧段、S324永嘉至慶元段。“三縱”即龍慶高速公路、G528遂昌至慶元段、S224磐安至慶元段。“八通”即蓬橋至福建松溪公路、柏渡口至小黃南公路、會溪至后嶺背公路改建工程、崗后洋至雙港橋公路、景寧家地至江根公路、官局-舉水-壽寧下黨公路、東塘至橋頭公路、合湖至黃水至景寧岱根洋公路。“十連”即左溪至交溪口公路、荷地至大巖坑至張村公路、嶺頭至荷地公路、百山祖至賢良至五大堡公路、四山至百山祖公路、松源至下灘至上余至安南公路、五都至淤上公路、S229和S329火車站連接線公路建設工程、竹口至洋壟至良官田至朱黃公路、縣城至巾子峰至竹口公路。

15.“311”轉型工程即做大做強竹木制品加工業(yè)、食品加工業(yè)、文教用品制造業(yè)三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育一個百億產業(yè)（竹產業(yè)），打造一個優(yōu)勢產業(yè)品牌（“慶元香菇”品牌）。

16.退二進三即在產業(yè)結構調整中，縮小第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)。

17.“六個一”項目：第一批“六個一”示范項目即建一條迎賓大道，建一條江濱景觀帶，建一條商業(yè)示范街或一個商業(yè)綜合體，建一條文化特色路，建一個健身廣場，建一個融當地歷史和未來的展示館。第二批“六個一”示范項目即建一個特色小鎮(zhèn)、建一批民宿村、建一條綠道、建一個歷史街區(qū)、建一個綠地公園、建一方地下空間。

18.“9643”養(yǎng)老服務格局即96%的老年人居家接受服務，４%的老年人在養(yǎng)老機構接受服務，不少于３%的老年人享有養(yǎng)老服務補貼。

19.四張清單一張網即政府部門權力清單、責任清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單及政務服務網。

20.互聯(lián)網+即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。

21.五幫五助即幫融資、幫培訓、幫減負、幫創(chuàng)業(yè)、幫解惑，助維權、助拓市、助創(chuàng)新、助技改、助節(jié)能。

22.四換三名即全面推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家。

23.四減兩提高即減員增效、減能增效、減污增效、減耗增效，提高全員勞動生產率，提高優(yōu)質品率。

24.兩化融合即信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。

25.農業(yè)“兩區(qū)”即現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)。

26.一溪三路九中心：“一溪”即以松源溪流域綜合治理為重點，提升“一溪兩岸”發(fā)展主軸；“三路”即高速連接線沿線美麗鄉(xiāng)村建設、東環(huán)路沿線美麗風景塑造、衢寧鐵路沿線美麗鄉(xiāng)村和風景線建設；“九中心”即城東休閑度假中心、小濟洋文教中心、元帥公廟文化會議中心、后田橋兩岸休閑商住中心、松源核心商務中心、龍山與石龍山徒步旅游中心、五都香菇產業(yè)集聚中心、屏都新區(qū)生態(tài)產業(yè)集聚中心、屏都新區(qū)綜合商務中心。

27.四城聯(lián)創(chuàng)即同步開展國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、省級森林城市創(chuàng)建和省級文明縣城復評工作。

28.三三治水、九大工程：“三三治水”即實現(xiàn)水清、岸綠、景美三大目標，著力破解工業(yè)、生活、農業(yè)三大重點水污染問題，落實河長治水、依法治水、項目治水三大舉措；“九大工程”即工業(yè)污水治理工程、固體廢物安全處理工程、砂石料場治理工程、畜禽養(yǎng)殖污染減排工程、測土配方科學施肥工程、水源涵養(yǎng)生態(tài)修復工程、污水收集管網建設工程、農村生活污染治理工程、城鄉(xiāng)飲水安全保障工程。

29.企業(yè)“兩鏈”即融資鏈和擔保鏈。