《慶元縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》解讀

《慶元縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》正文共分12部分。

第一部分是發展背景、指導思想和主要目標。

關于指導思想。《綱要》提出“十四五”時期我縣國民經濟和社會發展的總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和系列全會精神，堅持新發展理念，按照忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的工作總要求，創新運用三把“金鑰匙”，堅決踐行“慶元囑托”，大力建設美麗“大花園”，勇爭最美“花骨朵”，積極打造“國家公園、康養慶元”，努力建設成為美麗浙江、美麗中國的“最生態窗口”。

關于“十四五”經濟社會發展的主要目標：

一是努力打造生態經濟新高地，全縣生產總值年均增長8%以上，到2025年生產總值達到120億元，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系基本建立，基于生態優勢的戰略性新興產業實現突破發展。

二是努力打造生態人居新典范。全縣生態環境狀況指數繼續保持全國領先、全省第一，國家公園建設成效顯著，輸出一系列規范和標準及建設的經驗。

三是努力打造省際循環新節點。對外而言要深度融入長三角一體化建設，走深走實山海協作工程，推進浙贛閩皖國家生態旅游協作區創建，市域內聯動龍泉著力打造世界級經典文創區，對內而言要進一步協調優化東西發展格局，激活東部發展潛力，推進構建“雙區并進”發展格局。

四是努力打造幸福宜居新家園。城鄉居民收入顯著高于經濟增長，城鄉居民收入比持續降低，居民收入占GDP的比重超過50%。“大搬快聚、富民安居”工程加快推進，形成更加完善的現代國民教育、科技文化、養老養生、全民健身和衛生醫療體系。

五是努力打造縣域治理新樣板。政府現代化治理能力進一步提高，可復制、可推廣的“生態立縣”制度體系基本成形，“最多跑一次”改革實現向“最好不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變。

關于2035年的遠景目標：全縣生產總值達到250億元左右，生態環境質量、生態價值轉化效率、美麗經濟發展全面處于國內領先、率先達到國際先進水平，成為創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的全國標桿；生態文明制度更加完善，生態產品價值實現機制全面建立，形成內涵豐富的代表我國最發達地區的最高生態形象；以人民為中心的發展思想全面彰顯，共同富裕取得實質性進展，全縣人民享有更加幸福安康的生活；基本實現縣域治理現代化；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

第二至第十一部分為主要任務。緊緊圍繞縣域空間布局、現代產業集群、鄉村振興、對外開放合作、基礎設施、文化發展、構筑綠色生態發展新優勢、公共服務、集成改革、平安慶元建設等十大方面開展具體的闡述。

1、構建“東西均衡”的縣域發展新格局。通過提升中心城區能級，建設多核心組團城鎮體系，提升城市建設品質，構建“一縣雙城，雙區共建”的縣域總體發展格局。“一縣雙城”方面：老城區聚焦提升綜合服務功能，通過布局建設國家公園入口社區、開發打造未來社區、大力度推進老舊小區改造、提升城市景觀風貌工程等，使城市面貌獲得根本性改變；新城區聚焦產城融合發展，“十四五”時期屏都綜合新區基本建設成形，突出倉儲物流、商貿商業、創業創新等生產性服務業發展，推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，打造產城融合樣板。“雙區共進”方面：西部打造城市化和產業發展區，推進“一核兩組團”發展（縣城核心、黃田-竹口組團、隆宮-安南組團），并考慮將淤上鄉和五大堡鄉部分區域納入縣城核心區范圍；東部打造百山祖國家公園協同發展區，以國家公園入口為核心，打造西川-濛淤-百山祖等旅游環線、蘭溪橋旅游度假區、康養城以及月山等一批旗艦項目，打造環國家公園生態度假旅游軸線。

2、構建具有生態標志度的現代產業集群。以工業平臺“二次創業”為契機，加快構建省級經濟開發區，聚力打造高質量綠色生態產業體系。平臺方面：整合屏都綜合新區、五都食用菌精深加工園、竹口鉛筆特色產業園三個主要工業平臺，以及黃田、淤上、安南-隆宮鄉鎮工業功能區、嘉善飛地產業園，推動一區三片模式發展。生態產業發展方面：“3大傳統產業”，食用菌產業全面推行“兩頭集中、中間分散”模式，實施食用菌產業全產業鏈提升，努力從香菇大縣向食用菌強縣、中國香菇城向世界香菇城轉變，力爭實現食用菌產業綜合產值百億元目標；鉛筆產業聚焦品牌化、高端化發展，推進向美妝等下游行業產品拓展，積極培育自主品牌，打造“世界鉛筆制造之都”；竹木產業聚焦企業智能化發展，引導企業從竹產品制造商向現代服務商轉型，打造浙南閩北高端竹家居制造中心；第四支柱產業聚力壯大生物科技產業，以動植物精華萃取為主攻方向，錨定浙南閩北最大的生物科技產業集群這一遠景目標，著力將其培育為慶元新的支柱產業；同時，戰略上實現生態康養產業的突破發展，建設1家五星級酒店，將生態康養產業打造為我縣特色服務業。

3、深入實施鄉村振興戰略。農業：謀劃打造高端農業，全力打造“慶元800”品牌和慶元香菇、慶元甜桔柚、慶元高山蔬菜等“慶元山貨”區域公用品牌。農村：深入挖掘“山里文化”內涵，打造賢良等山水鄉村，大濟、月山等人文鄉村，荷地、嶺頭等農業鄉村及臨近城鎮等城鄉融合鄉村等四類特色山村，塑造“處處是花園，到處是景區”的鄉村花園新景象。農民：打好“鄉愁牌”“鄉情牌”“事業牌”，實施鄉賢助推鄉村振興115工程，積極搭建“鄉賢會”平臺，引導鄉賢以項目回遷、資金回流、技術回援等形式回鄉興業。

4、推進省際邊界全方位開放合作。全方位融入長三角一體化，依托優質農產品打造長三角高端農產品生產基地；探索引進長三角極限運動基地、國際騎行營等精品戶外運動項目，打造長三角高端養生運動基地；精準對接文教、家具、生物醫藥等產業，打造長三角制造業承接高地。全面強化與嘉善、長興、海曙等地對接合作，多渠道打造山海協作平臺。打造浙閩贛皖旅游協作區大品牌，加強四省之間的旅游線路和景區的共建共享，爭建中國東南部最美旅游大花園的“花骨朵”。

5、建設高效便捷的城鄉基礎設施網絡。對外打造“1小時交通圈”，重點謀劃推進金遂松龍慶延伸至南平高鐵、A1級通用航空機場、S209奉化至慶元、S325洞頭至慶元(慶景青公路)、義烏至龍泉(慶元)延伸福建高速、蒼南至慶元高速公路等項目建設，著力構建“西進武夷山，東出溫州港，北連長三角，南接海西區”干線公路網，打造立體綜合交通新格局。對內打造“半小時交通圈”，實現各主要景區鄉鎮半小時即達縣城城區。加快5G、物聯網等重點領域建設，構建全域智慧信息網。推進蘭溪橋水庫擴建工程及“美麗河湖”建設，構筑安全美麗的水利設施網。全面深入推進清潔能源強縣建設，挖掘慶元風力、水利、光伏等清潔能源優勢，謀劃建設220千伏慶元東、110千伏竹口等輸變電工程，打造浙西南綠色能源基地。

6、培育慶元特色的文化品牌。深度挖掘紅色文化、香菇文化、廊橋文化、三朝文化、生態文化、名人文化等區域特色文化符號，結合月山春晚、廊橋國際越野賽、香菇采摘體驗等推進文旅融合發展。推出一批以農特產品、地方名點、傳統手工藝品、文化創意商品及優勢產業產品為核心的“慶元伴手禮”，培育壯大鉛筆竹木等具有慶元元素的文化創意產業，打造創意經濟活躍發展的文化創意高地。謀劃一批“紅+綠”組合旅游精品線路，加快齋朗軍旅小鎮建設等，打造浙西南紅色教育高地。建成公共文化服務中心等重大文體設施，加強基層文化陣地建設，打造社區15分鐘文化圈和村落30分鐘文化圈。

7、構筑綠色生態發展新優勢。以百山祖國家公園自然保護地體系建設為引領，優化生態治理，嚴格環境管控，確保縣域生態環境質量保持全國前列，打造成為美麗浙江的“最生態窗口”、“中國生態最高地”。 創新探索做強百山祖國家公園IP，實施國家公園 IP 賦能行動，將國家公園作為慶元全域旅游的主品牌，推進國家公園品牌與月山、雙苗尖、大濟等景區品牌疊加，與康養600小鎮疊加，與山地運動賽事活動疊加，與生態研學綠色教育疊加，與香菇廊橋紅色文化資源疊加，形成慶元旅游核心吸引力。探索生態產品市場化實現路徑，圍繞總書記提出的“碳中和、碳達峰”目標，深入探索推進森林碳匯市場化交易等，積極開展“兩山銀行”試點，培育發展“兩山基金”、“兩山公司”等市場主體。

8、打造惠及全縣人民的品質生活新家園。全力推進就業創業提質工程，加快構建新型社會保障體系，讓慶元人民享有更充分的就業和社會保障。加快創建全國學前教育普及普惠縣，建設實驗小學濛洲校區，謀劃啟動職業高中遷建，創建全國義務教育優質均衡發展縣，讓慶元人民享有更均衡優質的教育。深入實施健康慶元2030行動，聯動推進公立醫院綜合改革，加快推進人民醫院遷建等項目建設，全面提升醫療基礎設施能級，構建“浙南閩北邊界醫療服務中心”，讓慶元人民享有更高水平的醫療服務。強化社會基本保障，構建“資源統籌、部門聯動、社會參與、平臺支撐、數據共享”的大救助體系，讓弱勢群體享有更好的基本生活保障。

9、系統推進數字化、市場化集成改革。推進跨部門跨層級“一件事”、民事“一件事”、商事“一件事”改革。完善全覆蓋全過程全天候的“三服務”工作體系，構建“親”“清”新型政商關系，大幅提升優化縣域營商環境。建立健全大數據中心平臺，加快政府數字化轉型，推進實現社會治理數字化、智能化。

10、建設更高水平的平安慶元。強化“大平安”理念，堅持底線思維，積極防范應對各類風險挑戰，堅決捍衛政治安全，加強經濟運行安全，完善金融安全治理，全面提升傳染病防控和救治能力，強化應急管理能力建設，加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，打造15分鐘救援圈，建設更高水平的法治慶元、清廉慶元。

第十二部分為保障機制。包括堅持黨的全面領導核心作用，發揮發展規劃的戰略導向作用及完善規劃實施的保障機制。