【已廢止】慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《慶元縣水土保持監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

《慶元縣水土保持監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年第9次縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶元縣人民政府辦公室

二〇一一年十二月七日

慶元縣水土保持監(jiān)督管理規(guī)定

第一條 ?為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，合理開發(fā)利用水土資源，預(yù)防和控制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《中華人民共和國水土保持法》）和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 ?凡是在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 ?水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，正確處理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水土保持工作的關(guān)系。

第四條 ?縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，在財政預(yù)算中安排水土保持專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有水土流失防治任務(wù)的單位和個人都應(yīng)按照規(guī)劃要求做好水土保持工作。

第五條 ?縣水行政主管部門負(fù)責(zé)管理全縣的水土保持工作，履行有關(guān)水土保持的審批、驗收、調(diào)查、監(jiān)督、收費(fèi)、查處違法實(shí)件等行政職能。

第六條 ?縣、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)有計劃地組織開展水土保持宣傳教育工作、普及水土保持科學(xué)知識和法律知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。

第七條 ?縣水行政主管部門主管全縣水土保持工作。縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

第八條 ?從事涉及土石方開挖、填筑或者排棄的生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。任何單位和個人都有保護(hù)水土資源，預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進(jìn)行舉報。

第九條 ?縣人民政府應(yīng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失調(diào)查結(jié)果依法劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具體范圍，明確界限、設(shè)立標(biāo)志。

第十條 ?縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、堆放廢棄物、損壞植被等可能造成水土流失的活動。

第十一條 ?水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植被。

第十二條 ?在五度以上坡地整地造林、撫育幼林、復(fù)墾經(jīng)濟(jì)林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第十三條 ?禁止在二十五度以上陡坡地和直接面向供水水庫蓄水區(qū)的荒坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣人民政府劃定并公告。

第十四條 ?禁止毀林、毀草開墾。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。禁止燒山開荒、全墾造林、煉山造林等活動。

第十五條 ?在本縣行政區(qū)域內(nèi)采伐林木應(yīng)采用合理的采伐方式，采伐方案中必須有采伐區(qū)和集材道的水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，縣水行政主管部門與林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督水土保持措施的落實(shí)。

第十六條 ?生產(chǎn)建設(shè)項目的選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。確實(shí)無法避讓水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等公益性項目確實(shí)無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，保護(hù)現(xiàn)有的水土保持設(shè)施，有效控制可能造成的本土流失。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)不得從事非公益性建設(shè)活動。

第十七條 ?開辦涉及土石方開挖、填筑或者排棄的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條 ?生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實(shí)行分類管理。根據(jù)可能造成水土流失的情況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別編制水土保持方案報告書、報告表或者填報水土保持登記表。水土保持方案統(tǒng)一報縣水行政主管部門實(shí)行分級審批，具體辦法按照上級水行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第十九條 ?依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告書，項目審批部門不予批準(zhǔn)建設(shè)，土地行政主管部門不予辦理用地手續(xù)，建設(shè)等有關(guān)部門不予辦理規(guī)劃許可、施工許可，生產(chǎn)建設(shè)項目不得動工建設(shè)。

第二十條 ?依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等文件中應(yīng)當(dāng)包括水土保持設(shè)計的內(nèi)容，并報送縣水行政主管部門備案。

生產(chǎn)建設(shè)項目的施工、監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量要求和進(jìn)度安排。

生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，其水土保持設(shè)施應(yīng)同時驗收，并由水行政主管部門出具水土保持設(shè)施驗收意見；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。

第二十一條 ?依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十二條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。各有關(guān)部門和單位應(yīng)完成本部門、本單位承擔(dān)的治理水土流失的任務(wù)，治理水土流失應(yīng)與開發(fā)利用水土資源和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合。

第二十三條 ?建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出范圍，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，安排資金用于江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失防治工作。

第二十四條 ?開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理，并達(dá)到國家、行業(yè)、地方水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。

第二十五條 ?開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的、應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)投資或者生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)納入同級財政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，統(tǒng)籌、專項用于水土保持設(shè)施的建設(shè)、維修、管護(hù)以及水土保持規(guī)劃、監(jiān)督、監(jiān)測等工作。

第二十六條 ?政府鼓勵和支持單位和個人以承包、租賃等方式治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，按照誰治理誰受益的原則，簽訂水土流失治理合同，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十七條 ?在飲用水水源保護(hù)區(qū)，縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，有效地保護(hù)飲用水水源。

第二十八條 ?對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，不能利用的應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)至法定的或者有關(guān)部門制定的集中存放地保存。

生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，力求做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；不能綜合利用的，對砂、石、土、巖石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。

第二十九條 ?縣水行政主管部門應(yīng)建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 ?水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料，不得拒絕或者阻礙水行政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

水行政監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，有權(quán)采取《中華人民共和國水土保持法》第四十四條第一款規(guī)定的措施。違法行為人經(jīng)責(zé)令或勸誡拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

根據(jù)前款規(guī)定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書，開具查封、扣押清單，由當(dāng)事人簽名，并注明送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的、應(yīng)當(dāng)予以注明。查封、扣押期限不得超過30日，案情復(fù)雜的，經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最長不得超過30日。

第三十一條 ?縣水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的下列實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)單位向設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位提交水土保持方案的情況；

（二）項目初步設(shè)計中的水土保持設(shè)施設(shè)計情況；

（三）水土保持列入工程總投資的情況；

（四）施工合同中對水土保持設(shè)施建設(shè)要求的約定情況；

（五）水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水土保持方案及初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的相符性；

（六）水土保持臨時防護(hù)措施的落實(shí)情況。

檢查過程中應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)當(dāng)將整改要求書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。

第三十二條 ?縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

第三十三條 ?水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條 ?違反本規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十五條 ?違反本規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

第三十六條 ?違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的：

（三）水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

第三十七條 ?違反本規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十八條 ?違反本規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條 ?違反本規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十條 ?違反本規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。

第四十一條 ?違反本規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 ?本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由縣政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 ?本規(guī)定自2011年12月1日起施行，慶元縣人民政府2000年2月1日發(fā)布的《慶元縣水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時廢止。