【已廢止】慶元縣人民政府關(guān)于印發(fā)慶元縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

現(xiàn)將《慶元縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶元縣人民政府

二〇〇六年五月八日

慶元縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施意見(jiàn)

為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2006]5號(hào)），決定從2006年起在本縣實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)扶制度），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、獎(jiǎng)扶制度的重要意義

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措；是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是人口和計(jì)劃生育工作制度創(chuàng)新。實(shí)施獎(jiǎng)扶制度，有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠(chéng)信形象，密切黨群干群關(guān)系；有利于人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立和完善；有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)扶制度的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的“德政善舉”辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)扶制度的主要內(nèi)容

獎(jiǎng)扶制度是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象。獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件:

1、本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、1973至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)存一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

4、在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60歲的，以實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城（鎮(zhèn)）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

三、獎(jiǎng)扶制度的對(duì)象確認(rèn)辦法

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的具體條件根據(jù)《浙江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》（浙人口計(jì)生委[2006]18號(hào)）確認(rèn)。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)按以下程序進(jìn)行：

1、本人申請(qǐng)；

2、村民委員會(huì)評(píng)議；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審并張榜公示；

4、縣人口計(jì)生局復(fù)審確認(rèn)。

四、獎(jiǎng)扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格按省定資格條件確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

（二）公開(kāi)透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，做到本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。由省定代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對(duì)象確認(rèn)、資金管理、代理發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）因地制宜，注重結(jié)合。從穩(wěn)定低生育水平的要求出發(fā)，注重與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，注重與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)相結(jié)合。

五、獎(jiǎng)扶制度的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、發(fā)放和管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)由省、縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算和直接撥付的辦法。為有利于規(guī)范管理、信息互通和檢查監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳通過(guò)招標(biāo)方式確定為各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。發(fā)放時(shí)間、次數(shù)全省統(tǒng)一為每年9月份一次性發(fā)放。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理。

1、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算并建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，將省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和縣級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到縣農(nóng)村信用聯(lián)社。縣財(cái)政局通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2、縣人口計(jì)生局及時(shí)掌握并監(jiān)督縣農(nóng)村信用聯(lián)社建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

3、縣農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和縣人口計(jì)生局提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，將縣財(cái)政局撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，同時(shí)將建立個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給縣計(jì)生局和財(cái)政局，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交有關(guān)稅費(fèi)等款項(xiàng)。

六、獎(jiǎng)扶制度的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。

宣傳部門(mén)要加大社會(huì)宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)要配合做好獎(jiǎng)扶制度與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障等政策的銜接。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)要組織力量對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度。同時(shí)建立村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)扶制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。