2022年慶元縣政府工作報告

在慶元縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

慶元縣代縣長 ?田健暉

各位代表：

現在，我代表慶元縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年主要工作和過去五年發展成就

2021年是建黨一百周年、“十四五”開局之年，是很不平凡的一年。一年來，面對復雜的外部環境和艱巨的發展任務，全縣干部群眾在中共慶元縣委的正確領導下，堅定厲行“麗水之干”，弘揚踐行“慶元精神”，以爭當共同富裕示范區建設的山區范例為目標，穩增長、調結構，抓改革、防風險，促發展、惠民生，全縣地區生產總值增長4.6%；一般公共預算收入增長2.02%；城鄉居民人均可支配收入達到47034元和22563元，分別增長10.3%和10.8%。

（一）生態產業再提質。完成工業投資6.6億元，實現規上工業增加值10.95億元，增長6%。省級經濟開發區正式命名，屏都綜合新區三期啟動建設，雙槍隆宮小微園順利開園。發布全省首個縣級生物科技產業發展規劃，成功爭取“一縣一策”超常規扶持。雙槍科技、夢天家居成為從慶元走出的上市企業，鴻星文具榮膺市政府質量獎。實施旅游業“微改造、精提升”項目47個，主城區創成3A級景區城，黃田、安南創成4A級景區鎮，入選省級先進制造業和現代服務業融合發展區域試點縣。

（二）雙招雙引再聚能。縣領導領銜8大產業鏈、人才鏈專班，簽約產業項目21個、人才科技項目5個，新引進總部經濟項目7個，雙槍未來工廠、納朵日用品、一鴻工貿等7個項目成功落地，到位內資10.1億元。引進高層次人才173人，柔性引進博士35人、碩士41人,成功申報省級博士后工作站2家，完成“綠谷精英”項目5個。李蘭娟、李玉、施一公、譚蔚泓、鄭裕國5位院士深情寄語人才科技峰會慶元分會，簽訂招才引智項目6個，51名專家入庫慶元專家咨詢委員會。

（三）環境質量再折桂。以91.57分奪得長壽之鄉“綠水青山指數”全國第一，獲得2021浙江縣域高質量發展地圖綠色發展第一名，縣城空氣質量優良率達100%。“污水零直排縣”創建通過功能性驗收，榮獲全省實行最嚴格水資源管理制度成績突出集體。全面完成涉林墾造耕地項目和第二輪省委環保專項督察信訪問題整改，新增國土綠化1萬余畝。百山祖國家公園創建有序推進，成功加入中國生物圈保護區網絡，發現近藍紫絲膜菌等3種全球大型真菌新物種，百山祖冷杉和角蟾亮相聯合國生物多樣性大會。

（四）項目建設再加速。7個項目列入省“六個千億”產業投資計劃，23個省市重點項目投資完成率119%，7個政府專項債項目投資完成率100%。萬年隧道開工，銀屏山隧道貫通，蘭溪橋水庫擴建及相關子項目加快建設。夢天區塊完成拆除，侖山路區塊100%簽約騰空，慶元大橋順利施工。東環路全線貫通，府后街道路改造基本完成，城區干道地下管網工程全面完工，“一溪兩岸”濱水綠道實現閉合。新改建電力線路130公里，新建燃氣管網6.5公里。半灣休閑養生文化園、智慧汽車產業園加快推進，香菇小鎮考核再奪優秀并正式命名。

（五）農業農村再振興。香菇、甜桔柚、灰樹花、黃精列入全國首批名特優新產品，創成國家級食用菌全產業鏈典型縣。新增中藥材3550畝、甜桔柚2015畝，建改高標準農田5000畝，完成耕地“非糧化”拋荒整治1.4萬畝。張村中藥材、安南湖羊、江根白茶、嶺頭稻魚共生多點開花，竹口列入全市首個國家級農業產業強鎮創建單位，黃壇蟬聯全國特色產業億元村。建成新時代美麗鄉村達標村49個、紅色示范鄉鎮3個，創成省級美麗城鎮4個，黃田獲評省級樣板鎮，“大搬快聚”新搬遷4003人。

（六）改革開放再突破。與中鐵建、杭鋼、旺旺、天能等建立戰略合作關系。實施“山海協作”項目15個，嘉善-慶元-九寨溝“飛地”產業園一二期全面完工，產生“消薄”資金2840萬元。成功爭取省級數字化改革試點12個，屏都和黃壇上榜全省第一批低碳試點街道、試點村，賢良賣出22.7噸會議類森林碳匯指標，成功申報林業碳匯先行基地，國鄉合作經營試點1萬畝商品林收儲計劃“落地上圖”。整縣屋頂分布式光伏開發入選全國首批試點，同心社區列入省級未來社區創建名單。竹木產業創新服務綜合體通過中期核查，建成全省首個食用菌種質資源庫，李玉院士科技部食用菌創制研究中心專家工作站落戶慶元。

（七）民生福祉再增進。低收入農戶人均可支配收入增長17.1%，新增城鎮就業1812人，浙麗保參保率達97.51%。屏都小學、后田幼兒園、江濱幼兒園投入使用，實驗小學南門洋校區開工建設。“雙減”政策落地見效，創成兩所教育質量發展“五星級學校”。人民醫院遷建加速，9家基層衛生院完成規范化改造。新建兒童之家6家、鄉鎮級居家養老服務中心9個，發放殘疾人補貼1959萬元。落實新冠肺炎疫情各項防控措施，深入開展“護航大慶安保年”行動，化解信訪積案121起，電信詐騙發案量降幅全市第一，實現省級平安縣“十六連冠”。

（八）自身建設再強化。深入開展黨史學習教育，認真貫徹黨的十九屆六中全會精神，激勵干部群眾以理想之光創造美好未來。建立閉環管控、狠抓落實工作機制，省市縣民生實事完成率100%，辦理代表建議153件、委員提案213件，滿意、基本滿意率達100%。數字政府、法治政府建設全面推進，“十臺合一”智治中心建設獲省委、省政府主要領導批示肯定，行政訴訟發案量同比下降52％，實現行政復議零糾錯、行政訴訟零敗訴，榮獲全省依法治理創建活動先進單位。

各位代表！過去五年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下銳意進取、開拓創新，干成了許多事關慶元長遠發展的大事要事，與全省同步高水平全面建成小康社會，經濟社會發展取得了巨大成就，為跨越式高質量發展打下了堅實基礎。全縣生產總值從64.44億元增長到85.16億元，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長8.3%和9.6%，低收入農戶增收工作兩度榮獲省政府督查激勵，山區26縣考核躍升至全省第10位。

五年來，我們始終堅定綠色發展之路，生態優勢更加彰顯。奮勇扛起百山祖國家公園創建核心地責任，率先完成地役權改革、生態搬遷等硬核任務，順利通過體制試點評估驗收。國家重點生態功能區評價考核兩奪全省第一，生態保護指數、生態環境狀況指數實現全省“四連冠”“五連冠”，上榜全省大花園示范縣創建單位。嚴格執行“三線一單”管控，森林蓄積量達1427萬立方米，出境斷面水質連續20年100%達標，綠色成為慶元發展最動人的色彩，中國生態環境第一縣金字招牌熠熠生輝。

五年來，我們始終堅定產業富民之路，實體經濟更加壯大。把大力推動生態經濟擴量提質作為根本任務，工業企業數從450家增加到818家。兩度上榜全國縣域數字農業農村發展百強先進縣，入選省級現代林業經濟示范區，培育農業龍頭企業國家級2家、省級16家，均居全市第一。種植中藥材2.98萬畝、甜桔柚1.73萬畝，“慶元香菇”入選首批中歐地理標志協定保護名錄。成功創建巾子峰4A級景區和2個3A級景區，廊橋國際越野賽入選省級重點培育品牌體育賽事。網絡零售額從22.48億元增長至39.96億元，人民幣存貸款余額分別增長63.12%和80.44%。

五年來，我們始終堅定開放推動之路，發展動能更加強勁。主動融入長三角一體化發展，與上海寶山、崇明建立合作關系，與長興、嘉善、海曙深化“山海協作”，實施合作項目98個、共建鄉村振興示范點7個，到位援建資金3882萬元。招商引資實際利用內資68.3億元，夢天遷建等29個重大產業項目落地實施，雙苗尖風電場等192個重點項目建成投產。與西湖大學、浙江中醫藥大學、清華長三角研究院、浙江發展規劃研究院等大院名校開展戰略合作。“最多跑一次”改革、數字化改革縱深推進。

五年來，我們始終堅定三美共建之路，城鄉面貌更加美麗。堅持生產、生活、生態“三生共融”,推進城區、鄉鎮、農村“三美共建”。完成城區立面改造4萬平方米，老二中、黃麻淤、學后路等地塊拆遷22萬平方米，13個小區拔地而起，40公里綠道串起一路好風景。建成區面積由8.75平方公里擴展到10.2平方公里，屏都綜合新區拓展至4214畝，創成國家衛生縣城、省“基本無違建縣”、省示范文明縣城。6個鄉鎮成為省級小城鎮環境綜合整治樣板，1.56萬群眾搬出大山、喜提新居。衢寧鐵路、慶元大道等對外主通道開通，“苦在路上”的慶元人民迎來了交通條件的大幅改善。

五年來，我們始終堅定民生優先之路，惠民安民更加有力。順利實現脫貧攻堅“三清零”，“消薄”工作獲省委省政府表彰。累計投資12億元新改建校園11所，高考成績十連增，教育現代化發展監測躍升至全省第43位。“健康浙江”考核三連優，省級優質醫療資源下沉慶元。月山春晚圓夢央視大舞臺，省公共文化服務重點縣通過驗收，創成省體育強縣。新建養老機構4家，老年活動中心、殘疾人托養中心投入使用。連續四年獲評全省征兵工作先進單位。全省率先實現縣級矛調中心三大功能平臺同步建設，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，榮獲全省首批“一星平安金鼎”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，醫務工作者白衣為甲，全縣上下風雨同舟、共克時艱，守護了家園祥和安寧，奪得復工復產考核全市第一、全省爭先創優賽馬比拼三連優。

各位代表，過去五年我們遇到的困難超出預期，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這是縣委正確領導，縣人大、縣政協大力支持，全縣上下奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志、公安干警、駐慶部隊官兵，向所有為慶元發展付出心血的開拓者、拼搏者、奮斗者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量“小”，地區生產總值、一般公共預算收入長期低位運行，稅收收入出現負增長，經濟減速、發展乏力、收支失衡等壓力凸顯；增長動能“弱”，平臺拓展空間不足，產業轉型升級緩慢，企業生產經營困難，外部競爭異常激烈，能耗、土地、資金等要素制約突出，新的經濟增長點不明、不多、不強；交通區位“遠”，對外開放大通道體系尚未全方位系統構建，推動綜合交通從顯著改善到根本改變依然任重道遠；城市能級“低”，個性缺乏、特色不靚，資源承載力、人才吸引力不強，人口外流問題突出；精神狀態“松”，部分干部思想上老化僵化、能力上本領恐慌，滿足于生活在“世外桃源”，干事創業、爭先創優的激情、韌勁、效率和水平還不能很好適應新時代趕考要求等。我們一定高度重視這些問題，靶向發力、精準施策，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是慶元加快跨越式高質量發展、與全省同步邁向現代化和共同富裕的重要戰略機遇期。我們要增強生態立縣戰略定力，堅持趕超發展第一要務，牢固樹立“沒有加快發展也是一種風險，沒有追求實現跨越式發展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，萬眾一心揚士氣，心無旁騖抓發展，夙興夜寐干實事，努力將慶元打造成為生態經濟新高地、生態人居新典范、省際循環新節點、幸福宜居新家園、縣域治理新樣板，扎實推動山區百姓與全省人民一道實現共同富裕。

根據縣第十五次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，牢記“慶元囑托”，厲行“麗水之干”，以推動跨越式高質量發展為主題，以改革開放創業創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設美麗“大花園”、勇爭最美“花骨朵”，努力把慶元建設成美麗浙江、美麗中國“最生態窗口”，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的山區范例。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：在高質量發展前提下實現必要適度的高速度增長，地區生產總值年均增長8%，固定資產投資年均增長15%，一般公共預算收入年均增長8%，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長8%和10%，常住人口城鎮化率達到70%以上，生態環境狀況指數保持全省第一、全國領先。

圍繞上述目標，要切實把握好以下五個方面：

——錨定后發趕超目標。正視慶元是全省7個山區跨越式發展重點縣之一的最大縣情，以強烈的危機感和緊迫感，緊緊扭住根本性改善交通條件、根本性改變產業結構、根本性壯大稅收收入、根本性激活特有資源“四個根本性改變”目標，在戰略上謀深謀遠、保持定力，在戰術上時不我待、只爭朝夕，不斷縮小與發達地區的差距。

——增強跨越發展動能。準確把握跨越式發展的內涵、目標和路徑，立足“十四五”、展望2035，以交通改善為突破口，緊緊扭住工業化、城市化主戰場，全力擴大有效投資，建設大平臺、引進大項目、培育大企業、形成大產業，加壓奮進、勇爭一流，努力讓慶元跨越發展態勢一年更比一年好。

——扛起共同富裕使命。深刻認識建設共同富裕示范區背景下，山區縣面臨千載難逢的歷史性機遇，必須敢搶敢拼、乘勢而上，加快強長板、補短板、固底板，千方百計縮小“三大差距”，實施好“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”七大工程，建設共同富裕美好社會。

——凝聚干事創業偉力。實現跨越式高質量發展，既要向外借力，更靠自強自立。慶元既是浙南山區，更是全國沿海，用“慶元精神”武裝起來的干部，是我們最大的底氣和信心。必須時刻保持對發展的“饑餓感”，堅定“發展階段不可逾越，發展階梯可以跨越”的意志，激發以干得助、以拼爭先的豪邁激情，拼命創造更多“變不可能為可能”的奇跡，不辜負菇鄉大地上的人民。

——提升為民親商能力。對待群眾要俯身甘當“孺子牛”，對待企業要真心做好“店小二”。要全面了解群眾的“冷暖安危”，認真解決百姓的“急難愁盼”，把政府前面人民二字深深銘刻在心頭上；要像優化空氣質量一樣優化營商環境，切實提供溫情服務，堅決防止機械執法，少說不行，多說咋辦，幫助企業想辦法、出主意、解難題，不能讓企業家流汗又流淚、勞心又寒心，以干部的服務水平提升、真情真心付出，換來百姓幸福、企業發展。

為實現今后五年奮斗目標，要突出“綠色崛起”和“提神爭先”兩大重點。綠色崛起，就是要珍惜綠色這個最大的資本，始終牢記習近平總書記“保護好生態就是最大政績”的殷切囑托，以國家公園為引領，以綠色產業為支撐、綠色城市為平臺、綠色投資為抓手，奮力拓寬“兩山”轉換通道，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。提神爭先，就是要挖掘精神這個最大的潛力，聚焦“以人為核心的現代化”，擺脫路徑依賴、破除陳舊思想、增強能力素質，著力提升改革開放、共同富裕、攻堅爭先水平，跳起來摘桃子，向高處攀、與強者比、跟快的賽，該干的事千難萬難也要去干，該擔的責冒著風險也要去擔，將精神的無窮力量轉化為發展的澎湃動力，以扛旗爭先的拼搏姿態不斷開創跨越式高質量發展新局面。具體來說，要扎實抓好“三綠三提”：

（一）深入實施“綠產”工程。堅定產業強縣主導戰略，以更高自覺、更大力度加快工業化進程，擴大傳統產業優勢、占據新興產業主動、把握未來產業先機。增強生態工業競爭力。提升省級經濟開發區能級，加快香菇小鎮工業區塊、竹口洋源、淤上坑口區塊等新平臺開發，力爭規上工業總產值翻一番、增加值翻兩番，規上工業畝均稅收達到24萬元以上，打造山區生態工業標桿縣。抓好“一朵菇、一扇門、一支筆、一雙筷”產品升級、技術升級和品牌升級，推動更多企業朝專精特新方向努力，站上“制高點”、成為“小巨人”，力爭億級企業數量倍增。增強新興產業引領力。培育壯大竹基新材料、食用菌藥品和保健食品、中藥材深加工等生物科技產業，實現全鏈產值超百億元，成為浙南閩北最大的生物科技產業集群。加速培育百億級能源產業，實施“數字產業化”突破和“產業數字化”賦能工程，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到3%以上。增強特色農業支撐力。大力實施科技強農、機械強農“雙強行動”，用心引育新型農業主體，大力發展現代高端農業、品質品牌農業。提質食用菌、毛竹、甜桔柚、中藥材、錐栗、茶葉和高山蔬菜等“多彩”農業，建設山居、山貨、山路、山景等“山”字系產業鏈條，努力讓慶元成為都市居民感受自然魅力、享受生態精品的向往之地。增強現代服務業吸引力。抓住鐵路時代契機加快培育物流、商貿、培訓、會展等現代服務業，以國家公園建設為核心，豐富康養、研學、旅居、運動等業態，打造一批具有引爆效應的旅游新地標、網紅打卡點、文創新產品，實現高等級景區建設新突破，爭創國家全域旅游示范縣。

（二）深入實施“綠城”工程。以國家公園品牌為龍頭，引領城市建設新方向、重塑城市新特色，打造山水人城和諧相融的大花園最美核心區。建設國家公園城市。沿松源溪建設生態城、宜居城、產業城。樹立“在公園里建城市”理念，以國家公園入口社區建設為突破口，用好“園內生物多樣性+園外發展大空間”兩種優勢、“原真自然+厚重人文”兩種資源，全力打造城市生態文化新客廳。構建以園興城、以城帶園、城園相融的城市空間，把多樣性、自然性、生態性的理念引入城市建設，統籌抓好節點設計、功能完善、風貌提升，積極穩妥推進城市有機更新，實現10平方公里集聚10萬以上常住人口，提升綜合能級。推進鎮村均衡發展。引導農村人口、公共服務、基礎設施向片區核心集聚，形成“點上集聚、組團發展”的城鎮格局。西部鄉鎮突出“人口集聚”和“產業集群”，打造城鎮化和產業發展示范區。東部鄉鎮突出“大搬快聚”和“兩進兩回”，打造生態保護和康養度假區。統籌建設潔凈鄉村、花園鄉村、文化鄉村和未來鄉村，打造具有辨識度的鄉村振興示范帶，讓鄉村各美其美、各富其富。用心呵護生態本底。系統抓好甌江源頭“山水工程”“綠水青山三項治理”，強化生物多樣性保護，以“治理提質”擦亮“天生麗質”，打造山清水秀、鶯飛魚翔、天高云淡、月朗星稀的最美生態。大力推進GEP集成改革，推動水權、碳匯等交易取得實質進展，讓更多生態紅利轉化為富民資本。

（三）深入實施“綠投”工程。堅持生態導向，樹立長遠眼光，搶抓政策窗口，加快建設一批重大綠色投資項目。能源項目要有“大手筆”。時不我待搶抓全省“風光倍增工程”、企地合作政策機遇，深入挖掘“百萬清潔能源儲備”資源，全力實施以抽水蓄能為重點的“風光水儲抽”項目集群，根本性改變發展格局，把慶元打造成為浙西南綠能基地、清潔能源強縣。加快實施110千伏、220千伏等主干網輸變電工程，提高天然氣管網覆蓋范圍，推進全域工業園區集中供熱。交通建設要有“大格局”。以綠色交通、美麗公路為目標，系統謀劃重大交通項目，開工建設義龍慶高速公路慶元段，全力爭取金遂松龍慶至南平高鐵，積極謀劃推進通用機場項目。基本建成慶景青公路慶元段、奉化至慶元公路五大堡至龍溪段，啟動賢良至荷地和左溪至江根公路改建工程，朝著市域一小時交通圈和縣域半小時交通圈不懈努力，加快構建“西進武夷山，東出溫州港，北連長三角，南接海西區”大交通格局。水利設施要有“大提升”。加快打造防洪保安網、水資源配置網、幸福河湖網、智慧水利網“四張網”，繼續推進中小流域綜合治理、農村飲用水保障工程，開工建設楊樓溪水庫及供水工程，建成投用蘭溪橋水庫擴建工程，中心城區防洪標準提升至50年一遇。

（四）提升改革開放水平。以更加主動的姿態深化開放合作，借船出海，借梯登高，借力而上，打造更加充滿活力、涌動創新、兼收并蓄、大氣包容的生動發展局面。更大氣魄推進招大引強。拓寬視野、敢想敢干，全力招引能夠實現“四個根本性改變”的大項目、好項目，完成大項目招引50個以上，爭取50億元以上產業項目“零突破”，謀劃招引百億級大項目。打好人才“引育留”組合拳，依托大院名校擴充高端智庫，開展“產學研用”人才聯合培養試點，技能人才占從業人員比重達35%。更寬領域推進開放合作。借“海”之勢、揚“山”之長，深度融入長三角、接軌大上海，全方位推進項目接軌、科技接軌、人才接軌，高標準共建“產業飛地”和“科創飛地”，力爭結對縣區“飛地”全覆蓋。緊抓與央企、國企、臺企合作機遇，以大資本推動園區拓展、生態康養、能源開發、智慧物流、城市更新等領域項目建設。聯動周邊縣市編制浙南閩北經濟協同發展規劃，推動交通互通、產業聯動、文化共榮，努力做好省際邊際縣展示浙江發展成果的重要窗口。更實舉措推進改革創新。以數字化改革引領各領域重大改革，推進生產方式、生活方式、治理方式全面數字化轉型。優化能源、土地、資本等要素市場化配置，著力提升國企投融資能力，推動國投集團總資產向百億級邁進。積極融入浙西南區域創新體系,鼓勵企業爭創國家級、省級產業平臺和創新平臺，高新技術企業、科技型中小企業分別達35家和200家，建設一批“科技創新+特色產業”區域性科創基地。

（五）提升共同富裕水平。持續加大民生投入，既做大蛋糕，更分好蛋糕，讓慶元人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、自豪感。完善高標準保障體系。打好“擴中、提低、保底”組合拳，實施“千千萬萬”促農增收行動，消除年家庭人均收入13000元以下情況，城鄉居民收入達到全省平均水平的70%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。精準擴大社會保險覆蓋面，大力幫扶“老小病殘”等弱勢群體，營造育兒友好環境，打造特色慈善品牌，實現基本養老服務觸手可及、優質養老服務全面推進。辦好高質量社會事業。提升教育現代化水平，增加普惠性幼兒園供給，投用實驗小學南門洋校區，創成全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣。促進普高教育擴量提質。擴建職業高中，加強職高、成技校與產業、企業的密切銜接，開展訂單式、專班式、實訓式對口培養，讓慶元學子在“家門口”享受到更優質的教育。做強浙大二院慶元分院，完成人民醫院遷建并爭創三級乙等醫院，推進醫療衛生機構資源布局調整，促進中醫藥傳承創新發展，努力構建浙南閩北邊際醫療服務中心，讓慶元百姓看病更加方便省心。實施文化增韻工程，加快申報“林菇共育系統”全球重要農業文化遺產、木拱廊橋世界文化遺產“雙世遺”，上溯南宋800多年建縣文脈，活化利用三朝文化、陶瓷文化、名人文化、紅色文化，打造宋韻文化示范區、紅色基因新高地。建設高水平平安慶元。深化“平安慶元”“法治慶元”建設，全面實施“八五”普法，爭創“全國最平安縣”。建機制、堵漏洞、強實戰，慎終如始抓好疫情防控。提高數字化社會治理能力,著力防范化解安全生產等各類風險挑戰，促進社會安定，守護百姓安寧。

（六）提升攻堅爭先水平。拿出破釜沉舟、背水一戰的士氣，始終保持往前趕、向前沖的狀態，奮起直追、奮勇爭先、奮進跨越。攻堅破難畫句號。以歷史和發展的眼光看問題，敢啃硬骨頭，偏向虎山行，全力破解阻礙發展的痛點堵點，積極破除體制機制的束縛障礙，矛盾問題絕不“往外推、往上推、往下推”，堅守公開透明政策底線，努力尋找管用有效辦法，全力銷號水庫移民、征遷安置、項目尾欠、信訪積案等遺留問題，堅決、干凈、徹底、和諧地畫好句號，以實實在在的成效讓群眾滿意、替發展松綁、為和諧助力。爭先創優比能力。不能以盤子小、底子薄為由，為不敢拿第一、不愿拿第一、不能拿第一找安慰、找借口。堅決克服“有風險不敢干，無先例不愿干，沒紀要不肯干”等頑瘴痼疾，拿出亮劍精神、拼命精神，人人都要爭當項目專家、招商能手、攻堅干將，每個單位都要千方百計爭項目、爭資金、爭試點、爭先進，努力把每一項工作都做到極致。將“項目謀劃大比武、綠能產業大突破、招商引資大提升、政策資金大爭取、項目落地大攻堅”等比拼行動一抓到底，全域全員比士氣、比能力、比業績，營造你追我趕、爭先恐后的濃厚干事氛圍。擔當作為樹正氣。倡導任務部署“最多講一次”，構建表格化、清單式的抓落實閉環管理機制，厲行案不積卷、事不過夜的作風，大抓落實，大提效能。每個鄉鎮部門、每位領導干部都要把慶元發展視為己任，把自己當作慶元發展的主人，責任面前上一步，攻堅克難搶在前。要有領到任務如履薄冰的危機感、問題過夜寢食難安的責任感、矛盾上交自責難當的內疚感、工作落后無地自容的羞愧感。立場堅定、旗幟鮮明、毫不留情地與壞人壞事作斗爭、與慵懶散漫作斗爭、與安逸自滿作斗爭、與不瘟不火作斗爭、與官僚作風作斗爭，人人緊起來，人人干起來，人人快起來，把政府打造成干部干事的比賽場、能力提升的大熔爐，形成自覺主動謀發展、善作善成抓落實的強大正能量。

三、2022年目標任務和重點工作

2022年是新一屆政府履職的第一年，開局關系全局，起勢決定勝勢，做好今年工作具有極為重要的現實意義。我們將牢牢堅持穩中求進工作總基調，把穩進提質、除險保安、塑造變革貫穿始終，按照縣第十五次黨代會的要求，振奮打起“精氣神”，挺進打好“關鍵仗”，推動跨越式高質量發展取得突破性進展、標志性成果，以實干實績交出經濟社會發展高分報表。

建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長12%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長13%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11%，服務業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，研發經費支出占生產總值比重達到1.85%，完成省市下達的能源和環境指標。

為實現上述目標，今年要著重抓好以下八方面工作：

（一）做大產業擴大稅源。堅持生態工業第一經濟。咬定實體經濟這個本、抓牢轉型升級這個根，全力實施“保主體、增主體、強主體”行動。開工項目6個以上，新增投產企業7家以上，加快夢天家居、可信竹木二期等一批續建項目進度。以“畝均論英雄”為導向，打好“騰舊籠、控能耗、數字化”組合拳，整治騰退高耗低效企業20家，力爭規上工業畝均稅收增加到15萬元。新增專精特新培育企業10家，支持企業對接多層次資本市場。貫徹平臺“二次創業”十字方針，開工建設香菇小鎮工業區塊項目，完成竹口洋源工業區塊報批和土地征收，做深崗后坑、棲花園等區塊方案，調整盤活工業用地600畝。

加快新興產業做大成勢。培育具有慶元特色的戰略性新興產業、未來產業。用足“一縣一策”政策支持，生物科技產業園完成投資1.5億元，標準廠房交付使用，企業服務綜合體主體完工，落地鏈主型企業項目1-2家。圍繞健康食品、生物提取制品兩大優勢領域,大力開發功能型食用菌食品、藥品和保健品，力爭在較短時間內取得跨越式成果。探索“小空間”里的“大經濟”，大力發展現代金融、電子商務、直播經濟，推動貝訊科技等數字經濟企業上規納統。

推動全域旅游品質提升。以“國家公園、康養慶元”為品牌引領，構建百山祖國家公園、月山景區“兩核驅動”,鄉村旅游“百花齊放”,綠道古道“串珠成鏈”，康旅、農旅、工旅、文旅、體旅融合發展的全域旅游格局。加快半灣休閑養生文化園、生態古民居項目進度，實施百山祖、巾子峰4A級景區轉型提質、運營提效工程，著力提升齋郎、竹口、崔上、白柘洋等紅色基地區域影響力，全力創建省全域旅游示范縣。

（二）全力擴大有效投資。提速重點項目建設。以“通點、外聯、繞環、提級”為目標，加快改善城鄉交通網絡，建成銀屏山隧道工程,完成萬年隧道主體工程的20%，交付使用柏小線、楓曹線改造提升項目。力爭開工慶景青公路五大堡至交溪口段、奉化至慶元公路五大堡至龍溪段，全力推進義龍慶高速公路慶元段前期。加快蘭溪橋水庫擴建工程及大坑口、洋心公寓樓建設，完成投資5.47億元。力爭落地實施楊樓溪水庫及供水工程，開工建設竹口上坑水庫。大抓綠色能源項目，加快落地“農光互補”光伏發電站項目，力爭光伏發電新增裝機2萬千瓦，建成投運城南110千伏輸變電工程，深化220千伏慶東輸變電及一批抽水蓄能、風電場項目前期。

加強要素供給保障。健全以績效為核心的財政政策體系，積極爭取中央預算內資金、省補資金、政府債券、政策性銀行貸款等支持。全面掀起國企第二輪改革，加大國有資產盤活重組力度，提升國企資本運作和盈利能力，完成融資7億元以上。做好“供地、凈地、整地”三篇文章，加快夢天區塊、屏都綜合新區核心商務區塊出讓，盤活存量用地300畝以上，實現土地供應1000畝、消化批而未供土地200畝以上。積極謀劃3+X全域土地綜合整治，復墾建設用地350畝以上。

完善大干項目機制。發揮一把手“關鍵力量”，用好領導領銜、晾曬預警等機制，開展重點項目拔釘清障、百日攻堅等行動。搭建項目謀劃“關鍵舞臺”，加強項目謀劃大比武，聚焦綜合交通、綠色能源、文旅康養、城市更新、智能制造、數字經濟等領域，謀劃重點項目50個以上，爭取落地省市縣長工程2個以上，省市集中開工項目實現開工和入庫兩個百分百。搶抓政策疊加“關鍵時期”，加大向上爭取力度，全力拼搶“五大政策包”和“四張要素保障清單”，爭取更多項目進入國家和省市儲備庫，確保項目建設滾動發展、梯次跟進。

（三）決戰決勝雙招雙引。開展招商引資“大會戰”。以超常規力度推進招商引資，構建“信息跟進快速、決策咨詢高效、談判服務專業、落地保障到位、考核導向鮮明”的“大招商”工作體系。突出“一把手”領銜、“小分隊”出擊，高度重視產業招商，認真研究傳統產業延展升級的細分領域、新興產業的重點關聯領域，盯住頭部企業，長鏈補鏈，招大招強。引進大項目6個，內資到位資金10億元，制造業項目數不低于新招引項目數的三分之一，重點抓好旺旺集團合作項目、香菇文化養生核、智創小鎮核心商務區、雙槍日用餐具自動化生產基地等重大項目落地實施。

匯聚招才引智“磁力場”。深入實施人才強縣戰略，千方百計招引“高精尖缺”人才，人才工作投入增長45%，高新技術產業投資增長12%。力爭引進智庫人才100人、各類緊缺急需人才200人，新增高技能人才150人、“綠谷精英”項目8個以上。梳理發布30項以上關鍵技術需求榜單，帶動招引青年博士及以上創新人才。加強人力資源市場的培育壯大，打造更多“金藍領”和新時代工匠，通過內培外招，為企業輸送更多實用人才，想方設法幫助企業解決用工需求。

激發改革開放“驅動力”。構建數字化改革“1512”體系，深度開發“疫網通”“香菇云”“紅盾智坊”等一批特色場景應用。全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，持續深化“放管服”改革，提升“一次不用跑”事項比例。加快融杭接滬，啟動寧波（海曙）“科創飛地”運營，提速嘉善-慶元-九寨溝“消薄飛地”三期工程建設，開工南太湖新區1500畝“產業飛地”。用好做實結對縣區鄉鎮共建幫扶機制。全力承接中鐵建、杭鋼集團等大企業賦能，合作實施一批重大項目。

（四）持續擦亮生態底色。加快創建百山祖國家公園。力爭第二批命名成功。組建運營百山祖國家公園發展有限公司慶元分公司，圍繞“一環三心兩站十鎮五十村”建立全域聯動發展重大項目庫，積極推動主入口社區、特色村落、戶外運動等項目謀劃建設，爭取百山祖國家公園度假區簽約。編制園內自然資源清單，謀劃場景化、沉浸式新業態，舉辦系列高端宣介活動，擦亮國家公園金名片。

矢志不渝追求生態領先。牢記生態優勢是最大優勢、生態風險是最大風險。執行最嚴格的生態保護，實施最科學的長效管護，推動生態環境指標持續保優向好，PM2.5平均值控制在20微克/立方米以下。全力申報中央生態環境項目資金、生態環境導向開發模式試點項目，積極破解鉛筆、竹木、汽修等行業共性環境問題，確保通過省級生態文明建設示范縣復評，爭創“無廢城市”、國家級生態文明示范縣、“兩山”實踐創新基地。

大力搶抓“雙碳”機遇。開工建設“雙碳”科創中心，加速碳匯交易研究、價值轉化，新增1個低碳試點鎮、2個試點村。開展林業振興行動，推進國鄉合作經營試點、林業碳匯先行基地和浙南山地林下經濟發展區建設，擴大森林經濟價值，釋放帶動增收能力。深化生態產品價值核算應用，推動“兩山銀行”實體化運營，推廣“兩山貸”“生態抵（質）押貸”,拓展生態產品價值市場化、產業化實現路徑，讓美麗生態更好地服務于人民美好生活。

（五）努力提升城市品質。更大力度完善城市功能。開展慶元大道“一路兩沿”環境整治提升，打造城市入口新形象。做精“一溪兩岸”，實施侖山路區塊沿溪景觀提升工程，建成八一至岙后大橋濱水綠道、慶元大橋至老二中堤頂綠道，爭取開工建設田墩至西演濱水綠道。聚焦“行車難”“停車難”，完成慶元大橋主體建設、西大橋人行道拓寬，新增地下機動車停車位、施劃非機動車停車位各300個。完成徒步城配套附屬設施建設，實現石龍山、龍山串點成線。

更快速度推進城市更新。打好“拆改留”組合拳，加快侖山路區塊、夢天區塊開發，同步謀劃學后路和北岸區塊改造、府后街和后田街微改造，加快撐起“花園城市”核心板塊。開工建設同心“未來社區”，全面建成同心三期一標段、二標段，交付使用黃麻淤安置房，竣工濱江尚品園、博悅庭等一批商住小區。

更加精細優化城市管理。加快城市治理數字賦能，推進智慧執法、智慧環衛、智慧工地等場景應用，加強工地文明施工、商鋪有序經營、小區規范裝修、市民文明養寵等精細管理。持續深化“三改一拆”，加快“大綜合一體化”行政執法改革，提高路面見勤率、管事率。改造提升市民廣場，盤活利用零星地塊，新增口袋公園2個以上。加強市政設施運維，精心養護城市綠地、行道樹、時令鮮花，力求“處處皆美景、無處不精細”。

（六）深耕賦能三農沃土。聚焦“興業”讓農業更有奔頭。加快建設現代農業產業體系、品牌體系，爭創省級現代農業示范區。實施“竹菌藥蔬果”全產業鏈提升工程，新增甜桔柚2000畝、中藥材3000畝、高山西紅柿1000畝。擴大優勢農產品知名度，新增“山海協作”結對縣區銷售網點3個以上，培育提升“麗水山耕”合作主體10家、新型農業主體40家以上。全面完成耕地“非糧化”拋荒整治任務1.98萬畝，側重大坵化、宜機化建設綠色農田1700畝。創成浙江慶元林菇共育系統全球重要農業文化遺產。

聚焦“景美”讓農村更有看頭。深化新“千萬工程”，十分珍惜傳統鄉土風貌和田園氣息的保護開發利用，打造省級新時代美麗鄉村20個、市級花園鄉村15個，爭取歷史文化（傳統）保護利用村8個，推進省級美麗城鎮樣板鎮創建，提升改造農村生活污水治理設施5個。深化農旅融合發展，央地合作共建“環百山祖國家公園”美麗鄉村共同富裕示范帶，促進美麗經濟轉化和鄉村經營增收。

聚焦“民富”讓農民更有甜頭。啟動實施農民增收提速攻堅行動,低收入農戶收入增長16%以上，城鄉居民收入倍差縮小到2以內。鼓勵發展旅游、服務、光伏等多元業態，打造一批年經營性收入50萬元以上的“強村樣板、富民典范”。開通“流動供銷致富車”，完成整村搬遷3000人，穩妥推進集體經營性建設用地入市、土地承包經營權流轉、閑置宅基地和農房盤活利用，激發共創共富內生動力。

（七）傾心傾力改善民生。民生事業提質感。建成投用五都、屏都幼兒園，加快實驗小學南門洋校區進度，爭取開工建設慶元中學多功能教學樓。結頂人民醫院遷建工程門診醫技樓，投用竹口中心衛生院。切實加快文體中心建設，實施孔廟修繕及孔廟廣場建設等文物保護利用工程，出版發行《宋韻慶元》。強化就業優先政策，完善社會保障體系，推動“浙麗保”擴面普惠，實施殘疾人無障礙家庭改造30戶，健全養老服務縣、鄉、村三級聯動運營機制，扎實推進新一輪省級雙擁模范縣創建。統籌做好統計、審計、檔案、民宗、僑臺、氣象、工會、婦聯、共青團、紅十字、人民武裝、退役軍人、老干部服務等工作。

疫情防控不松懈。從嚴從緊、落實落細“七大防疫機制”，增強統籌協調、相互配合、平戰轉換、精密智控的指揮能力，確保預案機制能夠“快響激活”、實戰實用。壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，加強社會面管控，全面嚴格落實測溫亮碼戴口罩等措施，加快疫苗接種進度，實現常態化精準防控和突發應急處置的有機結合，堅決守護人民健康。

社會治理抓閉環。強化消防安全、道路交通、地質災害、建筑施工、食品藥品、危化品等重點領域安全隱患見底排查，力爭較大以上事故“零發生”、一般事故“雙下降”。迭代升級“一中心四平臺一網格”，深化信訪積案和矛盾糾紛化解，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為，沖刺平安建設“十七連冠”。

（八）唯實惟先履職盡責。永葆忠誠為民之心。胸懷“國之大者”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實上級決策部署，確保“總書記有號令、上級有部署、縣委有要求、政府見行動”。和老百姓心心相惜、血脈相連，把老百姓的急事、難事、揪心事當成自己的事，真心實意多為老百姓做實事、好事、暖心事，做到“民有所呼、政有所應”。以“好時不擾、難時出手”為原則，做好企業紓困解難工作，把執法寓于教育、管理化為服務、監督融于幫扶，讓企業家受到尊敬、感到暖心、得到榮光，營造優質的親商安商氛圍，讓更多企業愛上慶元、扎根慶元。

筑牢依法行政之基。認真落實縣人大及其常委會決議決定，支持政協履行職能，主動接受人大法律監督、政協民主監督和審計、司法、監察、統計、輿論等各類監督。加強政府自身學習建設，學法律、學政策、學業務、學知識。縱深推進法治政府建設，規范重大行政決策法定程序，強化行政執法專業培訓，重視行政復議、行政訴訟工作，妥善化解行政爭議。

厲行清廉節儉之風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。健全厲行節約長效機制，大力壓減全縣非剛性、非重點項目支出，牢牢兜住“三保”底線，推動政府財力可持續增長和有效統籌、高效使用，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

各位代表！志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們在中共慶元縣委的堅強領導下，堅定信心、凝聚合力，一往無前抓發展、一腔熱血搞建設、一心為民增福祉，踔厲奮發、篤行不怠，加快建設充滿活力和希望的美麗慶元，奮力譜寫共同富裕示范區建設山區范例的精彩華章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

2022年民生實事

（12選10）

1.加強學前教育資源供給。建成投用五都幼兒園、屏都幼兒園，新增學前教育學位720個。

2.擴大特殊群體保險覆蓋面。為全縣計劃生育特殊家庭參保集重大疾病、意外傷害、住院醫療一體的綜合保險。為約1萬名低收入農戶統籌繳納健康保險。殘疾人意外傷害保險參保率達100%。

3.提升醫療服務水平。實現人民醫院遷建工程門診醫技樓結頂，建成投用竹口衛生院。創成人民醫院國家級創傷中心，實現國家級胸痛、卒中、創傷“三大中心”全覆蓋。

4.推進交通安全暢行。完成慶元大道林化廠路口波形護欄封閉，設置汽車站與大濟路交叉路口紅綠燈。完成西大橋人行道拓寬工程，新增地下機動車停車位、施劃主城區非機動車停車位各300個以上。

5.拓展城市休閑空間。完成孔廟修繕及孔廟廣場建設、市民廣場提升改造工程。建成徒步城配套附屬設施，實現石龍山、龍山串點成線。完成周墩大橋至廟下村段4公里綠道亮化工程。新增口袋公園2個。

6.實施“流動供銷致富車”項目。開通10條流動供銷致富車路線，服務覆蓋100個以上行政村，提供日消品下鄉、農資進村、農產品進城等服務。

7.改造提升農村路網。改造提升農村公路23公里，完成路面大中修150公里。

8.實施文體惠民工程。新建百姓健身房、社會多功能運動場各3個，完成送戲下鄉114場、送電影下鄉3200場、圖書流通10000冊。

9.開展“護幼助殘”行動。新增0-3歲嬰幼兒照護服務托位110個，新建兒童之家5個，實施殘疾人無障礙家庭改造30戶。

10.實施農村飲用水保障工程。著力解決農村飲用水源不足問題，新建農村飲用水項目19處，實現受益人口1.45萬人。

11.優化政務審批服務。實行行政服務中心“5+X”工作日模式，為企業和群眾辦事提供預約服務、錯時服務、延時服務和節假日受理、辦理通道。

12.壯大技能人才隊伍。開展職業技能培訓2000人次，新增技能人才600名，其中高技能人才150名。

名 詞 解 釋

1.省“六個千億”產業投資計劃：在數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保、技術改造六大領域分別年度投資超千億元。

2.國鄉合作經營：鄉村社隊、林農以林地經營權入股，國有林場（國有林業企業）造管，山權不變、林權共有、收益按比例分配的一種合作造林模式。

3.“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。

4.十臺合一：整合政府應急聯動指揮中心、公安110指揮中心、住建“數字城管”指揮中心、民政96345公共服務中心、情報信息研判中心、平安建設信息系統、山洪地質災害監測系統、安全生產綜合監管系統、防汛防旱森林防火應急指揮系統、縣鄉村（三級）無線應急廣播系統等十個平臺，形成集應急指揮、治安防控、公共服務、城市管理、災害預警、信息研判于一體的“十臺合一”綜合化管理指揮平臺。

5.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單。

6.脫貧攻堅“三清零”：“兩不愁三保障”突出問題清零、年家庭人均可支配收入8000元以下情況清零、集體經濟薄弱村清零。

7.三大差距：區域差距、城鄉差距、收入差距。

8.“小巨人”企業：年產值在2億元及以上或稅收入庫達到500萬元及以上，且預期在未來5年實現企業產值和地方財政貢獻增長年均15%以上的制造業企業。

9.兩進兩回：資金進鄉村、科技進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村。

10.甌江源頭“山水工程”：甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

11.綠水青山三項治理：秸稈焚燒、河道采砂、松材線蟲病治理。

12.GEP：一個地區生態系統提供的產品和服務的經濟價值總和。

13.風光倍增工程：到2025年，全省海上風電、光伏裝機數量在2020年基礎上翻一番。

14.“千千萬萬”促農增收行動：千名技能干部聯系千家新型農業主體，帶動萬戶留守農戶、低收入農戶增收萬元行動。

15.平臺“二次創業”十字方針：整合、轉型、賦能、開放、改制。

16.3+X全域土地綜合整治：以村莊整治、農田整治、生態修復以及若干特色整治項目為主要內容的全域土地綜合整治。

17.五大政策包：擴大有效投資、減負強企、科技創新、穩外貿穩外資促消費、民生保障五大政策包。

18.四張要素保障清單：財政、自然資源、金融、能源四張要素保障清單。

19.金藍領：技術工人中的高級技師。

20.數字化改革“1512”體系：“1”即一體化智能化公共數據平臺；“5”即5個綜合應用，分別是黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用；“1”即基層治理綜合應用；“2”即數字化改革的理論體系和制度規范體系。

21.縣鄉一體、條抓塊統：以黨建為統領，以基層治理現代化為目標，以賦權賦能鄉鎮（街道）、提升鄉鎮（街道）統籌能力為核心內容，以重塑縣鄉管理體制和基層治理體系為發力點的重大集成改革。

22.一環三心兩站十鎮五十村：“一環”即建設百山祖國家公園黃金旅游環；“三心”即在慶元、龍泉、景寧三縣（市）國家公園主入口選址建設綜合服務中心；“兩站”即布局建設兩大超百億級抽水蓄能電站綠色能源項目；“十鎮”即打造國家公園范圍內10個特色鎮（慶元4個，龍泉、景寧各3個）；“五十村”即打造50個百山祖國家公園特色村落（慶元16個、龍泉18個、景寧16個）。

23.雙碳：碳達峰、碳中和。

24.兩山銀行：為解決碎片化自然資源入市壁壘、生態占補平衡問題，謀劃建立的自然資源運營管理與市場交易平臺。

25.新“千萬工程”：浙江省“千村示范、萬村整治”工程升級版。

26.七大防疫機制：精密智控指揮決策機制、預防早期發現機制、“三責”（衛健、公安、屬地黨委政府職責）聯動快響激活機制、“三區”（封控區、管控區、防范區）最小單元管控機制、“五快”（快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離）循環落實機制、分階段清零機制、“三情”（疫情、輿情、社情）聯動機制。

27.一般事故“雙下降”：一般事故起數和死亡人數下降。

28.一中心四平臺一網格：矛盾調解中心、基層治理四平臺、全科網格。

29.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

30.三保：保基本民生、保工資、保運轉。