慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《慶元縣商品住宅小區(qū)違法建筑處置意見》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣政府直屬各單位：

《慶元縣商品住宅小區(qū)違法建筑處置意見》已經(jīng)第十七屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶元縣人民政府辦公室

2022年4月28日

慶元縣商品住宅小區(qū)違法建筑處置意見

一、總則

（一）為推進(jìn)和規(guī)范本縣商品住宅小區(qū)違法建筑的防控和治理工作，確保處置工作順利有效開展，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)縣政府同意，制定本意見。

（二）本縣行政區(qū)域規(guī)劃區(qū)內(nèi)商品住宅小區(qū)，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理方面法律、法規(guī)的違法建筑，適用本意見。

（三）本意見所稱的商品住宅小區(qū)違法建筑，是指未依法獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理相關(guān)行政許可或者未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理相關(guān)行政許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物。

（四）縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下簡稱“違法建筑執(zhí)法單位”）按照法定職責(zé)承擔(dān)違法建筑處置工作。

縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位（以下簡稱“違法建筑拆除單位”）依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，組織或協(xié)同實(shí)施違法建筑拆除工作，并做好違法建筑拆除善后等工作。

縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位，按照本縣違法建設(shè)防控職責(zé)分工，做好違法建筑的監(jiān)管和處置工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，形成長效管控機(jī)制。

（五）違反水利、交通運(yùn)輸、土地管理、林業(yè)等法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，由相應(yīng)職能部門依照水利、交通運(yùn)輸、土地管理、林業(yè)等法律、法規(guī)的規(guī)定依法處置。

二、商品住宅小區(qū)違法建筑的認(rèn)定

具有下列違法建設(shè)行為之一形成的建筑物、構(gòu)筑物，屬于商品住宅小區(qū)違法建筑：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地或者超過依法批準(zhǔn)的用地面積占用土地建設(shè)的；

2.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，新建、擴(kuò)建、拆改建的；

3.未按建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建設(shè)位置、建筑高度、層次、面積等內(nèi)容建設(shè)的；

4.未依法取得臨時(shí)用地許可或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)的；

5.違反臨時(shí)用地許可或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)的；

6.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物和臨時(shí)用地使用期限屆滿，未按規(guī)定批準(zhǔn)延長手續(xù)，其臨時(shí)建筑物未拆除的；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設(shè)行為。

三、商品住宅小區(qū)違法建筑的處罰

（一）拆除

1.商品住宅小區(qū)違法建筑，具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響，由違法建筑執(zhí)法單位責(zé)令限期拆除（含局部拆除），依法處以罰款：

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（2）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；

（3）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的。具體包括：在綠地、道路、消防通道等區(qū)域擅自搭建的房屋、簡易房（棚）、陽光房（棚）、落地入戶門廳、圍墻等各類建筑物、構(gòu)筑物；

（4）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的。

（5）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑的安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（6）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。

2.拆除上述所列舉的無法采取改正措施消除影響的違法建筑（（3）除外），可能對無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的，由違法建筑執(zhí)法單位，予以沒收違法建筑或者違法收入，依法處以罰款。

3.拆除商品住宅小區(qū)違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的，違法建筑執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測的單位進(jìn)行鑒定。違法建筑執(zhí)法單位根據(jù)鑒定單位的鑒定意見進(jìn)行認(rèn)定，作出不能實(shí)施拆除認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并報(bào)縣人民政府決定。

（二）改正

1.具有下列可以認(rèn)定為“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的”情形的現(xiàn)存商品住宅小區(qū)違法建筑，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，能夠補(bǔ)辦、變更相關(guān)規(guī)劃許可，或者采取改建、回填等改正措施達(dá)到與許可內(nèi)容一致或恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)的，依法限期改正，并依法處以罰款：

（1）未按照相關(guān)規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過改建、回填等措施達(dá)到與許可內(nèi)容一致或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)的；

（2）已進(jìn)入規(guī)劃許可程序，符合許可條件，并取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，但尚未取得工程規(guī)劃許可，且按照規(guī)劃許可文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（3）未取得相關(guān)規(guī)劃許可，但是按照規(guī)定可以補(bǔ)辦、變更相關(guān)規(guī)劃許可的；

（4）經(jīng)政府同意采取改正措施的其他情形。

符合前款規(guī)定，但拒絕改正或者未在規(guī)定期限內(nèi)按違法建筑執(zhí)法單位的要求整改的，可視為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響。

（三）沒收和罰款

1.違法建設(shè)當(dāng)事人在已有合法產(chǎn)權(quán)的住宅商品房占用建筑物立面范圍內(nèi)的獨(dú)立空間實(shí)施違法建設(shè)，符合下列條件的，違法建筑執(zhí)法單位可以對已形成的商品住宅小區(qū)違法建筑，依法作出沒收違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，給予保留使用，不予辦理規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)：

（1）違法建筑未超出規(guī)劃許可時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)建筑物周圍構(gòu)架的，未影響建筑物外立面的；

（2）違法建設(shè)部分與合法批準(zhǔn)的整體建筑物難以分割，拆除違法部分會(huì)嚴(yán)重影響合法建筑物結(jié)構(gòu)安全的；

（3）未影響相鄰建筑的安全和采光，未導(dǎo)致相鄰建筑日照無法滿足國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）商品住宅小區(qū)違法建筑的現(xiàn)狀，由建筑物設(shè)計(jì)單位、開發(fā)單位出具符合建筑物整體使用安全要求的證明，或者由符合資質(zhì)條件的建筑安全檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告證明符合建筑物整體使用安全要求的。

2.規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對在建筑物立面范圍內(nèi)和樓頂留有獨(dú)立空間的設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格把關(guān)。

3.本意見當(dāng)事人在已有合法產(chǎn)權(quán)的住宅商品房占用建筑物立面范圍內(nèi)的獨(dú)立空間實(shí)施違法建設(shè),是指當(dāng)事人擅自將不屬于自己所有的位于商品住宅小區(qū)建筑物主體設(shè)計(jì)周圍立面范圍內(nèi)圖紙審核時(shí)就存在的獨(dú)立空間，通過違法建設(shè)占為己有的行為。

4.符合本意見的商品住宅小區(qū)違法建筑，依法作出沒收違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款的，違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定，建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

四、商品住宅小區(qū)違法建筑的處置

（一） 對正在建設(shè)的商品住宅小區(qū)違法建筑，違法建筑執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

（二）商品住宅小區(qū)違法建筑當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請（委托）違法建筑拆除單位組織拆除。

（三）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行；需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

（四）違法建筑執(zhí)法單位作出責(zé)令限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人在決定確定的合理期限內(nèi)自行拆除。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的商品住宅小區(qū)違法建筑，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人自行拆除。

當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除。

當(dāng)事人為企業(yè)的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除。

當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的，主管部門以及民政部門應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除。

當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的，民宗部門應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除。

當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員或者中共黨員、人大代表、政協(xié)委員的，所在單位應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除。

（五）商品住宅小區(qū)違法建筑當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請（委托）拆除違法建筑的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

違法建筑拆除單位組織實(shí)施強(qiáng)制拆除商品住宅小區(qū)違法建筑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。依法催告當(dāng)事人履行限期拆除違法建筑決定；按規(guī)定發(fā)布載明強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。

商品住宅小區(qū)違法建筑當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財(cái)物的，違法建筑拆除單位應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，并運(yùn)送他處存放，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

違法建筑拆除單位對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

五、管控措施

商品住宅小區(qū)違法建筑未處理完畢前，有關(guān)部門、單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和違法建筑執(zhí)法單位的違法建筑情況通報(bào)，不予提供登記、許可、服務(wù)等業(yè)務(wù)：

1.對未提交合法、有效的土地權(quán)屬來源證明和建設(shè)工程符合規(guī)劃證明的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請。

2.對存在違法建設(shè)情形的，違法建筑執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)情況函告不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，在商品住宅小區(qū)違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理涉及的違法建筑或與違法建筑不可分割的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記申請。

3.單位或者個(gè)人以商品住宅小區(qū)違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門不得辦理。

4.單位或者個(gè)人就商品住宅小區(qū)違法建筑申請辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。

5.建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工等單位不得承攬明知是商品住宅小區(qū)違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)。

六、法律責(zé)任

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)的，由執(zhí)法部門依照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

（二）供電、供水、供氣等單位為單位或個(gè)人就違法建筑辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，由執(zhí)法部門依照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

（三）行政機(jī)關(guān)未按照本意見處理或者配合處理違法建筑，需要追究違紀(jì)責(zé)任的，由相關(guān)主管部門移交紀(jì)委機(jī)關(guān)處理。

七、附則

（一）國有土地自建安置房、房改房、集資房、安置小區(qū)的違法建設(shè)行為按照相關(guān)法律、法規(guī)處置，不適用本意見。

（二）本意見對違法建筑處置后保留使用，不予辦理規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)的，不作為合法建筑的認(rèn)定依據(jù)。遇到項(xiàng)目建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，對處理后保留使用的違法建筑的補(bǔ)償按照相關(guān)的房屋與土地征收政策執(zhí)行。

（三）本意見自2022年6月1日起施行。《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶元縣房屋裝修管理辦法（試行）的通知》（慶政辦發(fā)〔2017〕136號(hào)），《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈慶元縣城規(guī)劃區(qū)住宅小區(qū)違法建筑處置意見（試行）〉的通知》（慶政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)）同時(shí)廢止，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的按本意見執(zhí)行。

正文：慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《慶元縣商品住宅小區(qū)違法建筑處置意見》的通知.pdf