山海協(xié)作工程是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，是新時(shí)代我省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、增強(qiáng)人民群眾獲得感的民心工程。為貫徹落實(shí)省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高幫扶成效，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，立足發(fā)揮“山”“海”比較優(yōu)勢(shì)，按照“市縣主體、省級(jí)統(tǒng)籌，集中力量、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、唯實(shí)惟先，創(chuàng)新機(jī)制、合作共贏”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）與山區(qū)26縣結(jié)對(duì)關(guān)系，持續(xù)拓展幫扶領(lǐng)域，有效落實(shí)幫扶責(zé)任，念好新時(shí)代山海經(jīng)，著力助推山區(qū)26縣加快成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的整體合力。
（二）結(jié)對(duì)關(guān)系。按照“結(jié)對(duì)關(guān)系保持穩(wěn)定，幫扶力量相對(duì)均衡”的思路，原省定設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)關(guān)系保持不變，省定縣與縣結(jié)對(duì)關(guān)系個(gè)別調(diào)整，縣與縣自主結(jié)對(duì)關(guān)系優(yōu)化規(guī)范，原則上發(fā)達(dá)市下轄經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）全部參與結(jié)對(duì)（具體結(jié)對(duì)安排詳見附表）。
二、主要任務(wù)
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)合作，著力激發(fā)山區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。助力山區(qū)提升特色生態(tài)工業(yè)，結(jié)對(duì)雙方開展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，支持山區(qū)26縣打造特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平。支援地每年要組織產(chǎn)業(yè)對(duì)接洽談，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴受援地開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)到位資金3億元以上，幫助培育生命健康、新材料、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。幫助山區(qū)做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支援地要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到山區(qū)26縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。促進(jìn)山區(qū)生態(tài)資源開發(fā)，支援地要積極推動(dòng)本地企業(yè)赴山區(qū)26縣開展經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、市場(chǎng)與山區(qū)生態(tài)資源有機(jī)結(jié)合。
（四）聚焦平臺(tái)共建，著力擴(kuò)大稅源增收渠道。大力推動(dòng)山海協(xié)作平臺(tái)共建，依托山區(qū)26縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的空間范圍，建設(shè)3平方公里以上的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)山海協(xié)作工業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诩邸a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收。高質(zhì)量共建山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，打造“一區(qū)一品、各具特色”的文旅金名片，串珠成鏈打造最美生態(tài)旅游線路。依托大灣區(qū)新區(qū)、高能級(jí)平臺(tái)，為山區(qū)26縣建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”。鼓勵(lì)在杭州市、寧波市、嘉興市建設(shè)山海協(xié)作“科創(chuàng)飛地”，加快形成“研發(fā)在飛地、產(chǎn)業(yè)化在山區(qū)”的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)山海協(xié)作結(jié)對(duì)雙方開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)合作共建，建立一體化招商協(xié)同機(jī)制。
（五）聚焦項(xiàng)目引領(lǐng)，著力構(gòu)建富民惠民體系。持續(xù)帶動(dòng)強(qiáng)村富民，充分發(fā)揮援建資金作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。有效發(fā)揮“消薄飛地”作用，確保山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)薄弱村取得穩(wěn)定高效收益。深化拓展消費(fèi)幫扶，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支援地要積極引導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等在山區(qū)26縣建立生產(chǎn)基地，幫助山區(qū)26縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷售窗口、電子商務(wù)平臺(tái)等1個(gè)以上，每年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶金額500萬(wàn)元以上。開展社會(huì)事業(yè)合作，積極推動(dòng)“校際結(jié)對(duì)幫扶”“雙下沉、兩提升”及文化走親等活動(dòng)，在科技、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開展有實(shí)際性內(nèi)容的交流對(duì)接活動(dòng)，每年每個(gè)領(lǐng)域至少達(dá)成合作項(xiàng)目（協(xié)議）1個(gè)以上。
（六）聚焦人才支撐，著力提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)化科技人才支撐，支援地特別是杭州市、寧波市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，要與山區(qū)26縣建立合作關(guān)系，引導(dǎo)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)到山區(qū)26縣創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。支援地要根據(jù)受援地實(shí)際需求，定期選派專家團(tuán)隊(duì)赴山區(qū)26縣開展組團(tuán)式幫扶，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、網(wǎng)商、金融等新服務(wù)。創(chuàng)新人力資源和勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)山區(qū)26縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提升，重點(diǎn)開展技能型人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等培訓(xùn)。
（七）聚焦資金扶持，著力強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)援建資金，支援地每年按照不低于上年金額的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安排援建資金。支援地所在設(shè)區(qū)市要完善援建專項(xiàng)資金使用管理辦法，會(huì)同受援地建立援建項(xiàng)目篩選對(duì)接機(jī)制，提高資金使用效率，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，通過(guò)制度性安排撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。支持結(jié)對(duì)雙方共同設(shè)立多層次的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營(yíng)和管理。
（八）動(dòng)員社會(huì)力量，形成山海協(xié)作工作合力。支援地要充分發(fā)揮本地工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等組織與民主黨派、工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)作用，積極動(dòng)員本地各類社會(huì)力量參與山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并支持本地企事業(yè)單位優(yōu)先到受援地開展工會(huì)療休養(yǎng)活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)各類國(guó)有企業(yè)參與各類山海協(xié)作平臺(tái)的投資和建設(shè)。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣動(dòng)員社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)積極開展山海協(xié)作幫扶活動(dòng)。
三、保障措施
（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“整體智治、高效協(xié)同”要求，建立縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)調(diào)的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，健全目標(biāo)指標(biāo)體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系，定期組織開展山海協(xié)作工作成效監(jiān)督評(píng)估。各市、縣（市、區(qū)）黨委政府要高度重視山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)山海協(xié)作工作的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)山海協(xié)作工作持續(xù)
走深走實(shí)。
（十）開展干部掛職。健全干部交流互派機(jī)制，山區(qū)26縣每輪接收支援地1名處級(jí)干部掛任黨委或政府副職，掛職干部由支援地輪流選派，分管經(jīng)濟(jì)、招商、旅游等工作，并兼任特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)或山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人；支援地要選派1名以上科級(jí)干部掛職擔(dān)任受援地綜合部門副職，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商引資工作和鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)掛職干部的培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督、服務(wù)，充分發(fā)揮掛職干部作用。
（十一）完善工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要制定山海協(xié)作年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)市內(nèi)各有關(guān)縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)，組織開展年中調(diào)研督查、年度工作考核。結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）要共同制訂山海協(xié)作階段性實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，開展年度工作總結(jié)評(píng)估。支援地要加大政策、資金扶持力度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各設(shè)區(qū)市每年要召開全市山海協(xié)作工作會(huì)議1次以上，每年市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴結(jié)對(duì)地區(qū)開展高層互訪。
（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。健全信息報(bào)送、發(fā)布工作制度，多渠道、全方位開展山海協(xié)作工程結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)宣傳，提高山海協(xié)作工程影響力，幫助結(jié)對(duì)市、縣（市、區(qū)）干部群眾理解、落實(shí)相關(guān)政策，樹立結(jié)對(duì)幫扶典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開展結(jié)對(duì)幫扶合作優(yōu)秀案例評(píng)選表彰，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，打造浙江特色的山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶樣板。
附件：
浙山海辦〔2021〕1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)意見》.pdf