浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出如下意見：

一、發(fā)揮社會力量的主體作用

（一）發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開放。

（三）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可程序，簡化審批手續(xù)，及時發(fā)布機構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，為社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有條件的地方應(yīng)將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可納入當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心實行窗口統(tǒng)一受理。

簡化對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等老齡型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。

（四）以縣（市、區(qū)）為單位，編制社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)指南，推出一批帶動性強、示范性好的優(yōu)質(zhì)項目。有條件的地方應(yīng)采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運行主體。

二、切實保障民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地

（五）優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。按國家有關(guān)規(guī)定，落實社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)惠政策。對省政府確定的以劃撥方式供地的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項目，確需新增用地的，省在年度用地計劃中重點予以保障。對民間資本參與投資并列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的示范項目，按規(guī)定給予計劃指標(biāo)獎勵。

民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，參照成本逼近法或收益還原法進(jìn)行地價評估后，采取租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地，可確定為商服用地——其他商服用地（養(yǎng)老機構(gòu)用地）。原以行政劃撥方式供地的，可依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以補繳土地出讓金或以租賃、作價出資（入股）等方式處置。核發(fā)劃撥決定書、簽訂租賃合同或出讓合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租），不得改變土地用途。對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)的，由市縣國土資源部門依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。

鼓勵社會力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地建設(shè)并用于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理土地審批手續(xù)。

民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用。

三、加大資金扶持力度

（六）加大財政投入和扶持力度。省財政對用房自建、床位數(shù)達(dá)到20張及以上、符合相關(guān)文件規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位一次性給予每張床位6000元補助；對租用用房且租用期3年以上、床位數(shù)達(dá)到20張及以上的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位給予每張床位每年1000元補助，連續(xù)補助3年。屬于護(hù)理型民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，待其護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上，在一次性床位建設(shè)補貼的基礎(chǔ)上，按核定床位每張額外增加2000元補助；租用用房床位每張額外增加1000元補助。各地要建立財政資金扶持制度，加大社會籌資力度，配套安排相應(yīng)的建設(shè)和購買服務(wù)資金，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

要充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予積極扶持。

（七）建立向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)制度，省財政對服務(wù)失能、失智老年人的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，從2015年開始按一定標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)。

（八）對民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象、農(nóng)村五保或城鎮(zhèn)“三無”對象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務(wù)補貼及各類補助經(jīng)費應(yīng)予轉(zhuǎn)入。

（九）加快培育連鎖化、規(guī)模化、集團化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對其中的示范性機構(gòu)，地方政府根據(jù)財力，可給予一次性獎勵。

四、積極支持融資信貸需求

（十）進(jìn)一步加大財政貼息、風(fēng)險補償?shù)日叻龀至Χ龋С趾凸膭钽y行業(yè)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金，發(fā)揮福彩公益金、醫(yī)療衛(wèi)生資金投入合力，引導(dǎo)民間資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸支持力度，合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。對招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達(dá)到機構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的機構(gòu)達(dá)到10%）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費從促進(jìn)就業(yè)資金中列支。

拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，探索政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)模式。

（十一）銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)品質(zhì)與方式，積極改進(jìn)信貸擔(dān)保方式，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。允許養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過多種方式給予信貸支持。

五、落實稅費優(yōu)惠政策

（十二）鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等過程中發(fā)生實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。進(jìn)一步落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2011〕117號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局2013年第49號）規(guī)定，給予相應(yīng)扶持。

中小型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟愋姓鞴懿块T批準(zhǔn)，給予定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在政策有效期內(nèi)按規(guī)定給予免征營業(yè)稅的支持政策。

（十三）民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)依法享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的稅費優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得的養(yǎng)老服務(wù)收入直接用于改善養(yǎng)老條件的，其后5年繳納的稅收地方留成部分由同級財政給予減半補助。

（十四）企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定扣除。民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)通過具備公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于公益事業(yè)的捐贈支出，計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定扣除。

（十五）民辦養(yǎng)老機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)免征水利建設(shè)基金，接納殘疾老年人達(dá)到一定比例的免征殘疾人就業(yè)保障金。民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織用電、用水、用氣（燃?xì)猓┑扰c居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費；向城市污水集中處理設(shè)施排放達(dá)標(biāo)污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再征收污水排污費。

除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展收取。

（十六）實行積極的價格政策。在統(tǒng)一收費項目基礎(chǔ)上，民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理，民辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)由其自主確定。

（十七）對集中研發(fā)、生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用品的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十八）居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、進(jìn)行社區(qū)服務(wù)業(yè)登記或到社區(qū)備案的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

（十九）境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅費等優(yōu)惠政策。

六、確保投資者權(quán)益

（二十）凡捐資舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，機構(gòu)停辦后，由行政許可部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；其余民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán)。

（二十一）對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)單位決策機構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。

（二十二）民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%。

七、扶持老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設(shè)

（二十三）鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。對按老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)團隊、配有一定規(guī)模的養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)的新開發(fā)老年住宅和老年公寓項目，各地要積極保障合理用地需求，并在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)獨立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。對老年地產(chǎn)涉及的物業(yè)開發(fā)、持續(xù)運營、護(hù)理服務(wù)、市場培育、資本運作等方面，給予鼓勵引導(dǎo)。

八、加強人才隊伍建設(shè)和保障

（二十四）鼓勵引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。從2013年起，上述專業(yè)方向的畢業(yè)生進(jìn)入非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)滿5年，省財政按相關(guān)規(guī)定給予一次性入職獎補。各地財政要建立相應(yīng)的入職獎補制度。

（二十五）將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的組織從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費等方面給予保障。符合條件的民辦機構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)基地。

（二十六）探索在民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立公益性崗位，吸引有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二十七）鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到民辦養(yǎng)老機構(gòu)中任職。公辦養(yǎng)老機構(gòu)正式在編在崗的從業(yè)人員經(jīng)組織批準(zhǔn)，選派到民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作的，應(yīng)簽訂勞動合同，人事關(guān)系及個人檔案轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)中心。合同期滿，在編制許可、崗位空缺情況下，經(jīng)民政、人力社保部門批準(zhǔn)后可重新聘用為公辦養(yǎng)老機構(gòu)正式在編人員，任職工齡予以連續(xù)計算。

（二十八）建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動機制。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實習(xí)基地范圍，鼓勵高校和中職學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)實訓(xùn)，并按照所在地有關(guān)政策給予實習(xí)實訓(xùn)補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（二十九）對各類民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按現(xiàn)有政策給予社保補貼。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和相關(guān)政策扶持，并根據(jù)其吸納就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金和一定期限的房租補貼。

（三十）提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇。人力社保、民政部門在每年6月底前向社會公布當(dāng)?shù)刈o(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價位，督促指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實護(hù)理人員待遇。建立護(hù)理員特殊崗位津貼制度，對取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作的人員，按照初級、中級、高級、技師不同等級，由當(dāng)?shù)刎斦o予一次性獎勵或相應(yīng)補貼。

浙江省人民政府

2014年4月25日