慶元縣科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《慶元縣科技計劃項目管理辦法》的通知

各收文單位：

為完善縣級科技計劃項目管理，現(xiàn)就修訂后的《慶元縣科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《慶元縣科技計劃項目管理辦法》

慶元縣科學(xué)技術(shù)局? ? ? ??

2023年11月24日? ? ? ??

附件

慶元縣科技計劃項目管理辦法

第一章 ???總 ?則

第一條??為進(jìn)一步加強縣級科技計劃項目管理，根據(jù)《麗水市科技計劃項目管理辦法（試行）》(麗科〔2022〕27號)、《麗水市科技計劃項目評審管理辦法（試行）》(麗科〔2020〕19號)、《麗水市科技計劃項目驗收管理辦法（修訂）》(麗科〔2020〕42號)、《麗水市本級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法的通知》（麗財行〔2019〕234號）及上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。

第二條 ?慶元縣科技計劃項目（以下簡稱科技項目）是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以財政科技經(jīng)費支持或政策調(diào)控、引導(dǎo)，由縣科技局組織協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體開展研究開發(fā)及相關(guān)科技創(chuàng)新活動的項目。

第三條 ?科技項目的管理和資金使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持聚焦重點、統(tǒng)籌支持、科學(xué)規(guī)范、注重績效、公開透明、寬容失敗、專款專用等原則。

第四條 ?科技項目實行信息化管理和行政公開制度。充分運用慶元縣科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線化管理，并按照政務(wù)公開的范圍和程序，及時向社會公開。

第五條 ?進(jìn)一步明確科技項目管理的責(zé)任，確保管理規(guī)范有序。

（一）縣科技局主要職責(zé)：

1.制定發(fā)布年度科技計劃項目申報并組織實施；

2.負(fù)責(zé)項目的立項、調(diào)整、終止和撤銷；

3.負(fù)責(zé)項目實施情況的檢查監(jiān)督、績效評估；

4.對項目到期驗收情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

5.組織項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況及績效的統(tǒng)計工作，加

強科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用;

6.組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中需要解決的其他問題，不

斷完善優(yōu)化科技計劃項目管理體系。

（二）科技項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：

1.按照科技項目約定合理安排項目進(jìn)度，規(guī)范使用財政科技經(jīng)費，如實報告科技項目完成情況和項目經(jīng)費使用情況;

2.開展項目實施的階段性自查，及時反饋項目的實施進(jìn)展、

取得的階段性研究成果、經(jīng)費使用情況以及存在的困難和問題；

3.自覺接受縣科技局對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，配合做好績效評估，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;

4.及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

第二章 ?項目申報與立項

第六條??縣級科技計劃項目包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展三個類別。根據(jù)縣財政科技經(jīng)費的資助額度分為重點項目和一般項目。重點項目是指：縣財政科技經(jīng)費補助額度工業(yè)類在20萬元以上（含20萬元），農(nóng)業(yè)類在10萬元（含10萬元）以上的項目；一般項目是指：縣財政科技經(jīng)費補助額度工業(yè)類在20萬元以下，農(nóng)業(yè)類在10萬元以下的項目。

第七條 ?科技項目的立項一般按項目征集、形式審查、專家評審、立項決策、項目公示、下達(dá)文件、合同簽訂的程序進(jìn)行。

項目征集：縣科技局每年根據(jù)全縣科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)布年度計劃項目申報通知，明確項目申報要求、申報方式和注意事項等。

形式審查：由業(yè)務(wù)科室對受理的申報項目進(jìn)行形式審查，主要審查申報材料的完整性、申報單位的真實情況和承擔(dān)能力、申報項目的可行性和必要性、經(jīng)費預(yù)算的合理性以及是否符合項目申報指南要求等；

專家評審：工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類項目，必須組織專家對項目的技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)方案的可行性、項目申報單位的承擔(dān)能力、項目的市場前景、項目經(jīng)費預(yù)算的合理性等進(jìn)行評價。為保證項目評審的公正性、科學(xué)性，每個項目的評審專家一般應(yīng)不少于7人,其中,原則上至少聘請縣外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?名；

立項決策：主要根據(jù)專家評審和項目初審的意見，對項目立項和經(jīng)費資助方案進(jìn)行決策；

項目公示：對擬立項的項目在縣政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，公示時間一般不少于7個工作日；

行文下達(dá)：對公示期內(nèi)無異議的項目，或雖有異議，但經(jīng)縣科技局復(fù)審?fù)饬㈨椀捻椖浚煽h科技局下達(dá)立項文件；

合同簽訂：項目承擔(dān)單位須在立項文件下達(dá)后15個工作日內(nèi)與縣科技局簽訂合同，逾期未簽訂視為自動放棄。

第八條 ?項目申請者（責(zé)任人和依托單位）須符合以下基本條件：

（一）申請人必須依托在本縣注冊或登記的市場經(jīng)營主體、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等；

（二）申請人具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和完成項目所需的組織、管理、協(xié)調(diào)能力;

（三）申請單位具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，具備完成項目的基本技術(shù)裝備、相關(guān)技術(shù)人才和相關(guān)科研管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度；

（四）申請單位具有完成項目的良好信譽度。鼓勵高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報，對聯(lián)合申報的項目應(yīng)當(dāng)就資金投入和形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬達(dá)成約定。

第九條??同一項目負(fù)責(zé)人同時主持縣級各類科技項目數(shù)一般不得超過1項；作為主要參加人員（除項目負(fù)責(zé)人外前2位）同期參與承擔(dān)的縣級各類科技項目數(shù)不得超過2項。

同一責(zé)任人或依托單位，在同一年度內(nèi)不得以同一項目申報不同類型的同級計劃；以前年度已立項的項目，主要研究內(nèi)容無重大突破的，不得再次申報同級計劃；已承擔(dān)尚未驗收（結(jié)題）縣級科技項目的單位或自然人原則上不能再次申報縣級科技項目。

第十條 ?申報項目按以下要求提供材料:

（一）項目申請表。

（二）申報重點項目必須同時提交項目可行性研究報告。內(nèi)容包括：立項的背景和意義；國內(nèi)外或省內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)關(guān)鍵；預(yù)期目標(biāo)（主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)申請情況、應(yīng)用前景）；研究方案、技術(shù)路線、組織方式與課題分解；計劃進(jìn)度安排；現(xiàn)有工作基礎(chǔ)條件；經(jīng)費預(yù)算等。

（三）科研誠信承諾書。

第十一條 ?科技項目經(jīng)費實行分期撥付制度，首期撥付50%,項目完工驗收后支付50%；社會發(fā)展類項目可采用一次性撥款方式。工業(yè)類項目財政補助比例不高于項目總經(jīng)費的30%；農(nóng)業(yè)類項目財政補助比例不高于項目總經(jīng)費的50%，全額撥款事業(yè)單位財政補助比例為項目總經(jīng)費的100%。

第三章 ?項目實施與管理

第十二條 ?科技項目實施期限根據(jù)項目實施實際需要在合同中約定，實施期為1-3年。

第十三條 ?在項目實施過程中，涉及下列事項變更時, 項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同實施期內(nèi)向縣科技局提出變更申請。

（一）項目起止時間變更。實施項目過程中，預(yù)計合同期內(nèi)不能完成研發(fā)任務(wù)需要延期的。每個項目申請延期不超過1次，每次不超過12個月。

（二）項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整。項目實施期間，預(yù)計實際支出與經(jīng)費預(yù)算有出入的，需要調(diào)整經(jīng)費預(yù)算的。

（三）項目內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)變更。項目實施期間，項目研究方案和技術(shù)路線需要調(diào)整的。對于較大變更的情形，縣科技局根據(jù)實際情況，組織專家對變更合理性和合規(guī)性進(jìn)行咨詢論證。

（四）項目負(fù)責(zé)人及成員變更。項目負(fù)責(zé)人或項目主要成員（項目前3名）調(diào)離原單位、無法履職等情況開展需要變更人員的。

（五）項目參加單位變更。參加單位更名、替換或增減變更的。

第十四條 ?項目承擔(dān)單位在實施項目過程中因客觀和不可抗力等原因，導(dǎo)致任務(wù)不能完成的，應(yīng)在項目實施期內(nèi)提出終止項目的申請。

（一）凡有下列情況之一的，可申請終止：

1.經(jīng)實踐證明，項目研究開發(fā)路線不可行或已無實用價值，項目繼續(xù)實施已無意義的；

2.項目知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或侵權(quán)行為；

3.合作關(guān)系、項目負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致研究開發(fā)工作無法繼續(xù)進(jìn)行的；

4.由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)行的。

（二）項目實施過程中存在以下問題的，項目主管單位可強制撤銷執(zhí)行：

1.存在弄虛作假行為的；

2.項目執(zhí)行不力，未開展實質(zhì)性研究開發(fā)工作的；

3.無特殊原因逾期1年以上不申請驗收、結(jié)題又不辦理延期手續(xù)的；

4.無故不接受項目主管單位或受托管理機(jī)構(gòu)對項目實施情況的檢查、監(jiān)督、審計與評估的；

5.項目經(jīng)費使用嚴(yán)重違反有關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定的。

需終止或撤銷執(zhí)行的項目，由項目承擔(dān)單位（項目負(fù)責(zé)人）提出申請終止項目的報告，并附工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)和經(jīng)費使用情況審計報告。被終止或撤銷執(zhí)行的項目，結(jié)余財政資金按原渠道退回。

第十五條 ?加強科技項目實施的監(jiān)督檢查和評估，縣科技局應(yīng)采取中期檢查、實地抽查、專項審計等多種方式，了解掌握項目實施進(jìn)展和經(jīng)費管理使用情況，發(fā)現(xiàn)并及時協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題。對項目實施不力的，要加強督導(dǎo)。對存在違規(guī)行為的，要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改。問題嚴(yán)重的，終止項目實施。

第四章 ?經(jīng)費管理

第十六條 ?科技項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：

（一）設(shè)備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。承擔(dān)單位和參與單位須嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。

（二）材料費是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。

（四）燃料動力費是指在項目研究開發(fā)過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（六）會議/差旅/國際合作交流費是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員須按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

（七）勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目開支。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及子項目研究和管理的相關(guān)工作人員。具體標(biāo)準(zhǔn)參照省、市、縣相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他支出是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出須在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。

第十七條 ?間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括管理費用和激勵支出。

（一）管理費用是指項目承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用、日常水、電、氣、暖消耗和有關(guān)管理費用的補助支出。

（二）激勵支出是指項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。激勵支出須遵循公開、公平、公正的原則，結(jié)合科研人員實績，由項目承擔(dān)單位根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排。

第十八條 ?項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)支出管理制度。項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格按照專項項目資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支。對設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第十九條 ?項目立項實施后，項目承擔(dān)單位須對項目經(jīng)費支出單獨建賬，獨立核算，做到專款專用。

第五章 ?項目驗收

第二十條 ?項目承擔(dān)單位在完成合同內(nèi)容后做好驗收準(zhǔn)備工作，須在合同書規(guī)定的實施期內(nèi)或?qū)嵤┢跐M6個月內(nèi)提出驗收申請，由縣科技局組織相關(guān)專家進(jìn)行驗收。

第二十一條??申請科技項目驗收應(yīng)提供以下材料：

（一）項目任務(wù)合同書；

（二）項目工作總結(jié)、技術(shù)報告或科技報告；

（三）項目經(jīng)費決算表(重點項目需提供第三方專項審計報告)；

（四）項目實施績效資料：

1.項目研究成果。包括專利、論文、人才培養(yǎng)、操作規(guī)程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、獲獎證書、可轉(zhuǎn)化成果登記表等（論文應(yīng)標(biāo)注資助計劃名稱及編號）；

2.涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有關(guān)證明資料。包括具有法定資質(zhì)單位出具的技術(shù)檢測報告（前沿性、突破性技術(shù)涉及的相關(guān)指標(biāo)可由第三方機(jī)構(gòu)出具）、用戶報告和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會效益證明等；

（五）其他相關(guān)資料。如經(jīng)縣科技局批復(fù)同意調(diào)整項目任務(wù)或指標(biāo)的項目，需提供調(diào)整批復(fù)意見。

第二十二條??項目驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）提供的驗收資料是否齊全；

（二）合同約定的研發(fā)任務(wù)和相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)完成情況；

（三）項目獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)及應(yīng)用取得的經(jīng)濟(jì)社會效益；

（四）項目經(jīng)費到位情況和財政資助經(jīng)費使用情況；

（五）項目實施和財政資助經(jīng)費管理使用存在的問題。

第二十三條??科技項目原則上采取會議驗收形式組織驗收，在審閱項目驗收材料，聽取項目執(zhí)行情況介紹，經(jīng)質(zhì)詢和充分討論等程序，形成驗收意見。重點類項目或有考察現(xiàn)場需求的項目可先組織技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場考察。

第二十四條??項目驗收應(yīng)成立驗收專家組。驗收專家組由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家和財務(wù)專家組成,一般不少于5人，其中財務(wù)專家不少于1人。驗收專家原則上由縣科技局職能科室提出需求，縣科技信息中心在縣科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取。如專家抽取難以滿足驗收需要等情況，可采取定向邀請方式。

第二十五條??驗收結(jié)題結(jié)論分為通過驗收、結(jié)題和不通過驗收：

（一）通過驗收。項目任務(wù)合同書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)完成或基本完成（不低于75%），經(jīng)費到位且使用基本合理、合規(guī)；

（二）結(jié)題：

1.因不可抗拒因素造成不能完成任務(wù)書規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，項目承擔(dān)單位和承擔(dān)人員已經(jīng)盡職的；

2.不符合驗收通過條件，且不屬于驗收不通過情況的。

（三）不通過驗收：

1.所提供的驗收資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)，項目研究內(nèi)容、考核目標(biāo)等發(fā)生變更；

3.無特殊原因未按期完成項目驗收的；

4.存在經(jīng)費挪用、違規(guī)使用等重大問題；

5.實施過程中出現(xiàn)違反基本倫理等重大問題。?

第二十六條 ?專家組驗收意見應(yīng)包括驗收資料規(guī)范性、項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、績效情況及經(jīng)費使用合規(guī)性等內(nèi)容，對驗收不通過的項目應(yīng)明確原因以及改進(jìn)的措施。

第二十七條 ?驗收通過的項目，應(yīng)在7個工作日內(nèi)到縣科技局辦理項目經(jīng)費撥付手續(xù)；驗收不通過的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)針對存在的問題進(jìn)行整改，可在驗收結(jié)束之日起 6 個月內(nèi)再次申請項目驗收。逾期未提出申請，按驗收不通過處理，驗收不通過和驗收結(jié)題的項目，停止撥付后續(xù)經(jīng)費，財政結(jié)余經(jīng)費和使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道退回財政。對驗收不通過的項目以及逾期未驗收項目，項目主持人3年內(nèi)、項目承擔(dān)單位2年內(nèi)不得承擔(dān)縣級科技計劃項目，原則上不得推薦上級科技部門立項。對項目驗收意見為結(jié)題的項目主持人，1 年內(nèi)不得承擔(dān)縣級科技計劃項目，原則上不得推薦上級科技部門立項。

第六章 ?監(jiān)督與檢查

第二十八條??縣財政局、科技局和相關(guān)部門要加強對縣科技項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證科技專項資金的專款專用。

第二十九條 ?項目承擔(dān)單位須建立、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，要做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確，確保資金的規(guī)范和合理使用。

第三十條 ?專項項目資金必須專款專用，任何組織或個人不得虛報、套取、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法主動接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、科技等部門的審計與監(jiān)督。對違規(guī)使用專項項目資金的，主管部門要督促整改。對以弄虛作假等手段套取騙取專項項目資金以及擠占挪用專項項目資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條??建立科技項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人的科研信用制度。涉嫌抄襲、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，自該行為被記入科研信用不良記錄之日起5年內(nèi)不得申報縣級及以上各類科技項目。

第七章 ?附則

第三十二條??本辦法由慶元縣科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 ?因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，本辦法自發(fā)布之日起實施，原《慶元縣科技項目管理實施細(xì)則》（慶科發(fā)〔2015〕37號）同時廢止。