慶元縣民政局關(guān)于印發(fā)《慶元縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金使用與扶持管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《慶元縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金使用與扶持管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本通知自2023年12月24日起施行。

慶元縣民政局?

2023年11月24日?

慶元縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金使用與扶持管理實(shí)施細(xì)則

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持與使用管理，提高扶持資金使用績(jī)效，推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持政策的落實(shí)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委?財(cái)政部?水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目民主化建設(shè)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1346號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委?財(cái)政部?水利部?國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳?浙江省水庫(kù)移民安置辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理辦法的通知》（浙財(cái)社〔2018〕49號(hào)）、《浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)浙江省水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持管理辦法的通知》（浙民移〔2020〕112號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持工作實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條??本細(xì)則所稱項(xiàng)目資金是指中央補(bǔ)助和省級(jí)統(tǒng)籌安排的各類水庫(kù)移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際直接發(fā)放給大中型水庫(kù)移民個(gè)人之外的各類項(xiàng)目扶持資金，包括大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和小型水庫(kù)移民扶助基金等用于項(xiàng)目扶持的資金。

第三條??項(xiàng)目資金扶持與實(shí)施管理堅(jiān)持“公平公正、統(tǒng)籌兼顧，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶持、講求績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督、屬地負(fù)責(zé)”原則，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度。

第四條??項(xiàng)目實(shí)施與管理工作職責(zé)。

項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的篩選、設(shè)計(jì)、申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施、政策處理，項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、報(bào)賬資料真實(shí)性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目的日常管理，包括年度擬實(shí)施項(xiàng)目的初審、申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施方式以及項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)管工作。

縣民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、年度計(jì)劃安排、報(bào)批（備）、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、資料核定、資金撥付和項(xiàng)目庫(kù)更新完善等工作。

第二章??項(xiàng)目資金扶持范圍、內(nèi)容、主體

第五條??項(xiàng)目資金扶持的范圍為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。其中：

（一）大中型水庫(kù)移民后期扶持資金（除直補(bǔ)移民個(gè)人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計(jì)到村不核定到戶的移民村和有移民直補(bǔ)人口核減的村（縣級(jí)統(tǒng)籌）的項(xiàng)目。

（二）大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金用于扶持大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的項(xiàng)目。

（三）小型水庫(kù)移民扶助基金用于扶持小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的項(xiàng)目。

（四）中央和省籌集的其他項(xiàng)目資金按其規(guī)定要求使用。

第六條??項(xiàng)目資金用于支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。包括：

（一）基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。

（二）交通、供電、通信、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

（四）移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

（五）移民能夠受益和增強(qiáng)移民村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

（六）與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目。

第七條??項(xiàng)目資金扶持對(duì)象包括：

（一）村級(jí)集體項(xiàng)目或若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目。

（二）其他合法組織建設(shè)的吸收移民就業(yè)、帶動(dòng)移民增收的項(xiàng)目。

（三）幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項(xiàng)目等。

第八條??項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體一般為項(xiàng)目法人。

（一）項(xiàng)目單獨(dú)涉及一個(gè)行政村的，項(xiàng)目責(zé)任主體為該行政村；

（二）項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上行政村的，項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府；

（三）移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目可以是移民個(gè)人或其他合法組織作為項(xiàng)目責(zé)任主體。

第九條??扶持其他合法組織和幫助移民個(gè)人發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項(xiàng)目，按慶元縣大中水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富扶持相關(guān)文件執(zhí)行。

第十條??扶持村集體項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)屬于村集體。收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，按村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，用于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。

第三章??項(xiàng)目資金扶持申報(bào)、審核

第十一條?項(xiàng)目責(zé)任主體申報(bào)擬建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、前期工作文件審批（核準(zhǔn)）情況、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、其他效益、投資總額及資金來(lái)源等內(nèi)容。

（二）村兩委會(huì)決議或村民代表會(huì)議決議。單一村集體項(xiàng)目或若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)村級(jí)民主決策程序，召開村兩委會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，并提供會(huì)議決議；投資總額在400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，要召開村民代表會(huì)議討論決定，并提供村兩委會(huì)決議和村民代表會(huì)議決議。

（三）公示材料。擬申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)在村(組）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來(lái)源等，公示時(shí)間不少于5天。項(xiàng)目申報(bào)主體要對(duì)項(xiàng)目公示情況進(jìn)行拍照存檔。項(xiàng)目涉及多個(gè)村（組）的，項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)將擬申報(bào)項(xiàng)目在所涉及的多個(gè)村（組）進(jìn)行公示。

（四）前置審批（核準(zhǔn)）文件。需要前置審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目前期工作文件的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）的文件。

（五）項(xiàng)目實(shí)施方案（設(shè)計(jì)或預(yù)算報(bào)告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無(wú)需行業(yè)主管部門審批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前期工作文件的，應(yīng)提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意的項(xiàng)目實(shí)施方案，或有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)計(jì)（預(yù)算）報(bào)告。實(shí)施方案報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估（概）算、資金籌措、效益評(píng)估等內(nèi)容。

（六）擬申報(bào)項(xiàng)目施工前原貌照片。

（七）產(chǎn)權(quán)收益分配方案。若干村聯(lián)合建設(shè)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)提供設(shè)立的項(xiàng)目基本情況、明確產(chǎn)權(quán)分配方案和收益分配方案的章程（協(xié)議）等書面材料。

第十二條?項(xiàng)目前期工作完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，經(jīng)簽字蓋章后報(bào)縣民政局，縣民政局組織實(shí)地查勘。7個(gè)工作日內(nèi)將審核結(jié)果告知項(xiàng)目責(zé)任主體，并及時(shí)通過(guò)省水庫(kù)移民信息系統(tǒng)進(jìn)行水庫(kù)移民項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)申報(bào)。

項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目庫(kù)每年按相應(yīng)程序進(jìn)行完善、補(bǔ)充、更新。

第四章?項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃管理

第十三條??項(xiàng)目資金扶持實(shí)行年度計(jì)劃管理，項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃由縣民政局編報(bào)。納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須是經(jīng)審核準(zhǔn)予納入后期扶持的項(xiàng)目。

第十四條??縣民政局根據(jù)省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算額度編制項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃，通過(guò)省水庫(kù)移民信息管理平臺(tái)報(bào)市、省備案等程序后，經(jīng)縣民政局聯(lián)合縣財(cái)政局發(fā)文下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十五條??上一年提前下達(dá)的項(xiàng)目資金，應(yīng)在當(dāng)年3月15日前將項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃報(bào)省水庫(kù)移民安置辦公室備案。當(dāng)年下達(dá)的項(xiàng)目資金，在收到文件后60日內(nèi)將項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃報(bào)省水庫(kù)移民安置辦公室備案。

第十六條??項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)在年度項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)組織項(xiàng)目開工建設(shè)，并在當(dāng)年度完成竣工驗(yàn)收和資金結(jié)報(bào)。

第十七條??各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定程序重新進(jìn)行申報(bào)、報(bào)批（備）。

因故未能實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目扶持資金由縣民政局統(tǒng)籌安排或變更項(xiàng)目予以實(shí)施。

第十八條??因項(xiàng)目建設(shè)需要，年度項(xiàng)目資金扶持可采取分期投資扶持或跨年度資金累積合并投資扶持的辦法實(shí)施。

第五章?項(xiàng)目資金扶持與實(shí)施管理

第十九條??根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和政府規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制或責(zé)任主體監(jiān)督制和結(jié)算審核制。

第二十條??項(xiàng)目實(shí)施可采取項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)方式進(jìn)行管理。

（一）項(xiàng)目招投標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施提倡采用招投標(biāo)管理方式。依照慶元縣招投標(biāo)管理相應(yīng)辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確定中標(biāo)單位，簽訂施工合同。

（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)

按慶元縣大中型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富扶持實(shí)施細(xì)則相關(guān)文件執(zhí)行。

（三）先建后補(bǔ)

先建后補(bǔ)項(xiàng)目由縣民政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施緊急程度研究確定。緊急事項(xiàng)包括：

1.移民集中、移民建設(shè)要求強(qiáng)烈的；

2.上級(jí)政府部門要求急于實(shí)施的；

3.自然災(zāi)害影響造成生產(chǎn)、生活安全隱患急于實(shí)施的項(xiàng)目。

納入先建后補(bǔ)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模參照招投標(biāo)相關(guān)要求組織實(shí)施。

第二十一條??項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)，項(xiàng)目完成后監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提交監(jiān)理報(bào)告。

第二十二條??項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體與施工單位在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照行業(yè)規(guī)程規(guī)范組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（項(xiàng)目驗(yàn)收單）。項(xiàng)目責(zé)任主體及時(shí)編制項(xiàng)目結(jié)算（決算）報(bào)告，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審價(jià)（計(jì)），出具結(jié)算審查報(bào)告書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)向縣民政局報(bào)送項(xiàng)目資料。縣民政局應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目資料核定，出具項(xiàng)目資料復(fù)核單。

項(xiàng)目資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.項(xiàng)目類：項(xiàng)目申請(qǐng)書、村兩委或村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、項(xiàng)目公示單公示照片、設(shè)計(jì)報(bào)告、預(yù)算（概算）、中標(biāo)通知書、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）、監(jiān)理報(bào)告、審計(jì)（審價(jià)）報(bào)告及施工前后有關(guān)圖片等資料。

2.其他合法組織產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)補(bǔ)助類按移民創(chuàng)業(yè)致富扶持實(shí)施辦法相關(guān)要求提供材料。

第二十三條??項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)明確管護(hù)主體，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)和管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，并根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章?項(xiàng)目資金結(jié)報(bào)和撥付

第二十四條??項(xiàng)目資料核定通過(guò)后，項(xiàng)目責(zé)任主體及時(shí)向縣民政局提出報(bào)賬申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目報(bào)賬申請(qǐng)單、項(xiàng)目責(zé)任主體的往來(lái)票據(jù)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)（審價(jià)）報(bào)告、資金來(lái)源審核情況說(shuō)明、有效支出憑證。

第二十五條??項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)后支付給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查后支付給項(xiàng)目責(zé)任主體，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)以轉(zhuǎn)賬方式將項(xiàng)目資金支付給施工方，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

中央直達(dá)資金按上級(jí)部門要求進(jìn)行支付。

第二十六條??項(xiàng)目總投資包括工程直接費(fèi)、前期文件編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)管理費(fèi)、審價(jià)（計(jì)）費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等合理費(fèi)用。項(xiàng)目資金不得用于個(gè)人獎(jiǎng)金、福利發(fā)放、償還債務(wù)等支出。

第二十七條??項(xiàng)目進(jìn)度款按合同約定支付，項(xiàng)目進(jìn)度款支付總額原則上不得超過(guò)水庫(kù)移民扶持資金總額的90%。按合同約定有質(zhì)量保證金要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)預(yù)留和支付。

第二十八條???有下列情況之一的，不予報(bào)賬：?

（一）扶持項(xiàng)目未列入年度實(shí)施計(jì)劃的；

（二）扶持項(xiàng)目超出規(guī)定范圍使用的；

（三）未提供有效報(bào)賬資料或報(bào)賬資料不齊全的；

（四）違反項(xiàng)目扶持有關(guān)規(guī)定的；

（五）其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的。

第二十九條??項(xiàng)目報(bào)賬完成后，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以項(xiàng)目為單位，按第二十二條和第二十四條規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目資料收集、整理、歸檔，建立項(xiàng)目檔案。

第三十條??縣民政局及時(shí)更新水庫(kù)移民信息系統(tǒng)項(xiàng)目及資金信息。

第七章?附 ?則

第三十一條??強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施政策疊加，有效整合其他涉農(nóng)部門資金、社會(huì)資金等用于水庫(kù)移民各類項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮移民專項(xiàng)資金效益。有其他（部門）資金投入水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目建設(shè)的，需在項(xiàng)目前期申報(bào)、報(bào)賬時(shí)如實(shí)填寫資金來(lái)源。

第三十二條??縣民政局每年開展移民資金使用檢查，確保移民專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

第三十三條??縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、上級(jí)移民管理部門等相關(guān)部門的督查、審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

第三十四條??對(duì)報(bào)賬工作上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，縣民政局責(zé)令責(zé)任主體予以整改。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違紀(jì)違法的，縣民政局及時(shí)向有關(guān)部門反映。

第三十五條??對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目管理不力的單位，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)擅自擠占、挪用、套取、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)移民專項(xiàng)資金的單位及責(zé)任人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)相關(guān)部門查處。觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十六條??各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目責(zé)任主體在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的除外。

第三十七條??本實(shí)施細(xì)則在本縣轄區(qū)內(nèi)實(shí)施，由縣民政局負(fù)責(zé)解釋，自2023年12月24日開始施行。