2023年慶元縣政府工作報告

各位代表：

現在，我代表慶元縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是慶元發展歷程上極不平凡、極其難忘、極為重要、極具意義的一年。一年來，全縣上下貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三大要求，堅毅篤行“麗水之干”，持續打好“五大關鍵仗”，奮力推進革命老區共同富裕先行示范縣建設，經濟社會發展實現穩中有進、穩中提質、穩中向好。全縣地區生產總值92.65億元，增長5.9%；財政總收入8.55億元，增長6.9%；一般公共預算收入5.91億元，增長10.3%；固定資產投資增長16.2%，規模以上工業增加值增長6.1%；社會消費品零售總額增長4.1%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.1%和5.3%，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們抓長遠、干重點，大事要事干出精彩篇章

項目建設提速增效。堅持“項目為王”理念，強化項目前期和要素保障，37個項目列入市重大前期項目庫，爭取專項債4.25億元，金融工具2.03億元。雙槍日用餐廚具自動化生產基地、污水處理擴建工程（二期）等70個項目開工納統，20個省市重點項目完成投資118%。蘭溪橋水庫擴建及移民安置小區、人民醫院遷建、松源溪流域治理、半灣休閑養生文化園等項目加快推進，智慧汽車產業園、黃麻淤安置小區等一批項目順利完工，生活垃圾綜合處理項目投入運行。

百億綠能全面啟航。扭住縣域發展主要矛盾，全力推進以抽蓄、風電為兩大龍頭的“風光水儲”項目集群。抽水蓄能電站僅用6個多月時間超常規完成所有專題審查和批復，現已成功獲得核準。全省裝機容量最大的陸上風電項目百花巖風電場破土動工。整縣推進分布式光伏規模化開發試點工作，薰山光伏正式并網發電，全縣新增光伏發電并網5.2萬千瓦，超過歷年之和，實現翻番倍增。慶東220千伏輸變電工程前期加速推進，城南110千伏輸變電工程建成投用。

重大交通再獲突破。全面構建內聯外暢大交通格局，經過不斷爭取，義龍慶高速慶元段開工時間提前至2024年，計劃2028年建成通車。638國道納入國家公路網規劃，實現從縣道到國道的等級提升，慶元段項目建議書獲省發改委批復，節點性工程萬年隧道完成主體工程的25%。奉化至慶元公路五大堡至龍溪段納入省交通運輸廳首批交通服務共同富裕試點項目，銀屏山隧道具備通車條件。全面啟動“四好農村路”示范縣創建，新改建農村公路75公里，柏小線、崗雙線等一批重點農村公路建成投用。

一年來，我們抓轉型、促升級，產業發展邁出堅實步伐

品質農業穩步發展。完成耕地“非糧化”整治2.09萬畝、“非農化”整治3245畝，新增耕地4800畝，調整優化糧食功能區5.14萬畝，實現糧食播種面積9.07萬畝，生豬出欄4.55萬頭，糧食畜牧產能穩中有升。成功爭取鄉村振興綜合試點、農產品冷藏保鮮整縣推進試點、省級農業“雙強”等項目，穩步推進食用菌產業示范、高山西紅柿產業提升、隆宮省級現代農業園、黃田綠色農田等項目。加快農業特色產業轉型升級，不斷提升慶元香菇、灰樹花、甜桔柚品牌影響力，開發荒野茶園6000畝，甜桔柚產業共富案例獲評省級最佳實踐。

生態工業轉型發展。完善工業強縣“3+1”產業體系，修訂出臺工業新政，推進三大傳統產業鏈式提升和生物科技產業培育壯大。工業投資增長47.2%，申報省千億技術改造投資工程項目15個，簡創家居、新之助家居等11個項目建成投產。開工建設香菇小鎮工業區塊，竣工投用生物科技產業園標準廠房，成功申報屏都綜合新區省級特色生態產業平臺，礦地綜合利用項目通過市級“十四五”規劃評審。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，完成低效企業整治15家，新增規上工業企業7家、專精特新企業5家。

現代服務業加快發展。成功舉辦香菇文化節、廊橋越野賽等系列活動，催生戶外露營、房車旅行等新業態，實現四星級旅游飯店“零突破”，完成省級全域旅游示范縣創建驗收。深度培育數字經濟，招引落地貝訊科技、竹唯夢等優秀電商企業，香菇數字貿易發展區入圍省級現代服務業創新發展區名單，實現網絡零售總額56.1億元，增長40.4%。金融服務實體經濟能力進一步增強，新增制造業貸款4.51億元，無還本續貸余額13.48億元。實現服務業增加值52.58億元，增長6.2%。

一年來，我們抓招引、重創新，發展動能更加強勁澎湃

“雙招雙引”成效明顯。堅定實施“雙招雙引”戰略先導工程，重塑駐點招商管理體系，常態化開展“招引爭強”比拼賽馬，大力推進靶向產業招商，新引進大項目14個，其中億元以上項目10個，內資到位資金10.7億元。新招引總部企業98家，同比增長近16倍。迭代更新人才科技新政23條，人才科技資金投入增長48%，招引大學生青年人才4145人、高層次人才363人、“星期天工程師”31名。實施科技特派員及團隊項目27個，落地“綠谷精英”項目3個，實現省級重點人才計劃“破零”。舉辦人才科技峰會，簽訂招才引智項目9個，揭榜關鍵難題7個。

創新驅動持續發力。圍繞重點產業深化創新，高新技術產業投資增長13.1%，培育國家高新技術企業3家、省級科技型中小企業40家，新增“浙江制造”標準1項，方格藥業入圍省級重點農業企業研究院創建名單。精心布局科創中心，高標準建成杭州蕭山、寧波海曙“人才科創飛地”。與浙江工商大學、浙江農林大學等高校深度合作，設立竹木、食用菌產學研合作中心，建立實訓基地10個，技術轉化落地12項，助力產業增效升級。

精準服務利企便民。堅守“為民情懷”，厚植“助企公心”，圍繞企業全生命周期，千方百計助企惠企，推動政策落地直達快享，落實涉企減稅降費2.31億元，兌現政策獎補1.5億元。真招實策紓困解難，出臺優化營商環境“十條舉措”，深入開展助企幫扶行動，解決涉企問題226個，營商環境評價排名穩居全市前列。創新政務服務載體，打造“政銀聯動”智能流動窗口，延伸服務觸角進企業、入基層，實現審批更高效、服務更貼心。

一年來，我們抓建設、優環境，城鄉面貌更具品質特色

生態建設領跑全省。持續推進“藍天、碧水、凈土、清廢”行動，深化環境綜合治理，落實竹木、鉛筆行業有機廢氣源頭替代項目8個，省委環保督察反饋問題全面整改到位。全域“污水零直排區”創建通過省級復核驗收，出境斷面水質連續21年100%達標，PM2.5平均濃度再創新低，空氣環境、水環境質量均排名全省第一。建成全省首批生物多樣性體驗地，入選生物多樣性價值轉化省級試點，獲評“美麗浙江十大樣板地”，生態環境公眾滿意度排名全省第二、全市第一。

縣城品質逐步提升。高質量完成“三區三線”劃定工作，有序開展國土空間總體規劃編制。學后路、侖山路、北岸等區塊一批征遷歷史遺留問題得到解決。開工建設同心未來社區，成功出讓夢天商住地塊。城區地下綜合管網竣工驗收。市民廣場提升改造工程投入使用。慶元大橋至老二中段堤頂綠道、西大橋人行道改造提升等項目順利完工，完成周墩大橋至廟下村段綠道亮化工程。開展慶元二中、鏡山里小區等周邊零星地塊綠化提升行動，完成經濟開發區主入口環境整治提升，推進主城區生活垃圾“兩定四分”，市容市貌得到進一步改善。

美麗鄉村不斷擴延。創成百山祖國家公園縣域風貌樣板區，創成美麗城鎮省級樣板鄉鎮2個、3A級景區鎮4個、新時代美麗鄉村達標村30個、花園鄉村16個、未來鄉村1個、省級美麗河湖2條、省級高標準農村生活垃圾分類示范村4個。迭代升級“大搬快聚”搬遷政策，完成搬遷4007人，建設用地復墾697畝。以零容忍態度嚴控違法違章建筑，拆除違建30.16萬平方米。

一年來，我們抓改革、擴開放，發展活力不斷蓄勢迸發

集成改革蹄疾步穩。數字化改革縱深推進，累計上線運行應用33個，成功爭取省級數字化改革試點18個。食用菌產業大腦入選全省首批種植業“產業大腦”，“村級慈善愛心基金模式”入選省財政十大“小切口”改革最佳實踐，國鄉合作經營改革經驗列為全省林業推進共同富裕十大典型案例，江根鄉7個村抱團發展模式入選全省強村富民集成改革典型案例。“大綜合一體化”行政執法改革、國企改革等重大改革有序推進。

開放合作活力涌動。創新運用“問海借力”金鑰匙，與長興、嘉善、海曙三地密切合作，到位援建資金1200萬元，南太湖新區-慶元“產業飛地”開工建設，嘉善-慶元“消薄飛地”產業園新入駐企業8家，“山海協作”實現19個鄉鎮結對全覆蓋，山海聯動格局基本形成。強化浙閩邊區位輻射作用，在慶成立全國首個跨省產業農合聯，邊界村、企業、竹工坊建立多維聯盟，人才、科技、產業等要素資源加速流動。協同福建省政和縣、松溪縣成立“跨省通辦”窗口，邊界政務服務實現跨省互聯。

榮譽試點成果豐碩。“林-菇共育系統”成功入選全球重要農業文化遺產，創成國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家竹木產業示范園區，獲評中國最美縣域、兩山發展指數百強縣、省級夜間經濟特色城市。成功爭取首批省級林業共同富裕試點縣、首批省級林業碳匯先行創建基地、水域監管“一件事”等重大試點。“慶元香菇”納入國家地理標志產品保護示范區籌建名單，“慶元甜桔柚”獲批國家地理標志證明商標。竹口鎮農村產業融合發展示范園成功入選第四批省級創建名單。公安局、民政局、人力社保局、自然資源和規劃局、住建局、水利局、農業農村局、文廣旅體局、市場監管局、綜合執法局、經合中心等一大批單位獲得省市綜合考核優秀和單項工作先進。

一年來，我們抓民生、增福祉，社會事業書寫嶄新答卷

社會事業均衡發展。實驗小學分校區完成主體建設，新投用公立幼兒園3家，新增學位990個，學前教育從補短板向爭示范躍升，初中學業水平監測位居全市前列，高考再創佳績。建成投用竹口中心衛生院和4家院前急救服務站，健康浙江考核“四連優”。縣人民醫院創成國家級創傷中心，實現“創傷、胸痛、卒中”三大國家級中心全覆蓋，縣中醫院與省中醫院成功結對。高效完成“浙文惠享”系列省民生實事任務，建成“15分鐘品質文化生活圈”42個、鄉村博物館5個，新建農村文化禮堂45家，《宋韻慶元》出版發行。推進現代社區規范化建設，掛牌成立香蕈社區、同舟社區。

民生保障持續提升。成立全市首支“大病救治暨高額醫療費用幫扶化解慈善基金”，城鄉居民基本醫保參保率達99.98%，“浙麗保”參保率位居全市前列，殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋。城鄉居民低保年標準突破1.2萬元，發放各類社會救助資金7155.46萬元。城鎮登記失業率逐步下降，新增就業1085人，妥善化解勞動人事爭議案件187件。新建公辦智慧養老院1家、兒童之家7個、鄉鎮未成年人保護工作站8個、殘疾人之家1個，改造無障礙公共場所10個。正式發布“大愛菇鄉”慈善品牌，依托“善行慶元”十大行動，幫扶困難群眾1.23萬人次。

除險保安扎實有效。圓滿完成黨的二十大、省市黨代會維穩安保任務。成功抵御“6·18”特大暴雨，有效應對異常罕見旱情，打贏城鄉供水保衛戰。完成非標電動自行車置換淘汰任務。道路交通亡人事故數和死亡人數分別下降15.38%和8.33%，電信詐騙發案、案損分別下降23.88%和41.21%，連續17年榮獲省級“平安縣”稱號。有效防控新冠疫情，因時因勢動態調整防控措施，以加強疫苗接種、擴容發熱門診等有力舉措應對疫情沖擊，累計發放防疫包3.95萬個，60歲以上老人疫苗接種率94.64%，疫情防控平穩轉段渡峰，切實守護人民群眾生命安全。

一年來，我們抓法治、提效能，政府建設取得長足進步

法治建設加快推進。積極推進法治政府示范創建，嚴格規范執法隊伍建設，推動“一支隊伍管執法”進“一園兩區”發揮實效，全縣行政執法證持證率、行政規范性文件合法性審查率均為100%。依法主動推進政務公開，公開政府信息9196條，政務重點督查50余次，涉及事項260余件。深入一線調處群眾矛盾糾紛1917起，調解成功率99.37%，涉及金額近1.2億元。月山村獲評全國民主法治示范村。

行政效能持續提高。自覺接受人大、政協監督，全年累計辦理人大代表建議178件、政協委員提案224件，滿意或基本滿意率均為100%。妥善解決了一批經濟社會民生問題，省市縣民生實事均100%高效完成。創新政府采購“不見面開標+遠程異地評標”“模擬審批”等模式，完成首個慶元作為主場的政府采購遠程異地評標項目。統計、審計、檔案、民宗、僑臺、氣象、工會、婦聯、共青團、紅十字、人民武裝、退役軍人、老干部服務等工作取得新成效。

廉政防線織密織牢。深入推進政府系統黨風廉政建設，聚焦廉政風險點，開展糧食購銷、征遷拆違、交通運輸、礦產資源等重點領域專項整治，健全廉政長效監督考核機制，織密廉政風險防控網。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，從嚴壓減和控制一般性支出，“三公”經費保持總額零增長，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處。

各位代表，艱難困苦，玉汝于成！面對全球流行的世紀疫情、錯綜復雜的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務、歷史極值的洪災旱情，全縣上下眾志成城、櫛風沐雨，成功經受住了一系列重大風險挑戰，取得了一系列重大發展成果，也收獲了許多寶貴經驗和深刻啟示。

——過去一年，我們深感只有聚合力匯民智，才能變滿天星為一團火，匯聚發展動能。縣委的統一領導和戰略決策是政府的工作指針、行動指南，必須毫不遲疑、不折不扣貫徹落實，只有這樣，菇鄉慶元才有希望，快速發展才有可能，團結穩定才有基礎；人大、政協的監督評議和建議建言是政府的工作動力、行動底氣，必須誠心虛心、同頻同向；人民群眾的理解支持是政府工作落地生根的關鍵，必須既著眼縣域發展的大思路，又不忘街巷百姓的細小事，只有上下同欲、勠力同心，才能凝聚起向上向好向善的磅礴偉力。時代是奮斗者的新時代，征程是追夢人的新征程，需要每一個“我”矢志不渝全力打拼，需要每一個“你”躬身奮進創造奇跡。

——過去一年，我們深感只有抓重點謀長遠，才能變劣勢為優勢，厘清發展思路。要緊緊圍繞慶元“交通區位遠、經濟總量小、發展動能弱”的經濟社會發展主要矛盾，深刻思考、理性研判、辯證認識，不能妄自菲薄，而是要敢破敢立，在劣勢中發現優勢、把資源轉換為資本，在矛盾中尋找破解矛盾的路徑，尋找發展的“船”和“橋”。不破除這些主要矛盾，慶元發展就裹腳走路、舉步維艱，就甩不開膀子、邁不開步子，就談不上跨越式高質量。因此，要堅定不移推進“兩橫兩縱”綠色交通，全力實施“風光水儲”綠能項目，全面拉開產業集聚、人口集中、服務集成的綠城框架，搭建起支撐縣域未來五年乃至更長時間發展的“四梁八柱”，爭取通過幾年的努力，有效破解慶元“遠、小、弱”的主要矛盾和發展束縛。

——過去一年，我們深感只有強擔當重實干，才能變不可能為可能，實現發展目標。慶元區位上是“省尾”，發展上是“省尾”，思想上也是“省尾”，已是身處末位、退無可退。我們要站在百山之巔，登高望遠、向陽迎風，跳出舒適、無懼風雨，敢想敢闖、善謀愛拼，干就干大事、爭就爭一流，書寫更多超越過去、超越對手的精彩篇章。全年GDP增速排名全市第二，是全市唯一連續四個季度排名全市前三的縣，取得2015年以來最好成績；抽水蓄能前期進度從“跟跑”全市到“領跑”全省，跑出慶元加速度；交通項目前期提級提速、陸上風電破例落地、林菇共育申遺圓夢、兩山基地成功獲評、林業共富競爭奪魁、土地保障破難翻番等一系列工作成果證明，慶元完全能夠創造更多麻雀上青天、山雞變鳳凰的“逆襲”。

——過去一年，我們深感只有提干勁勇爭先，才能變無所謂為拼命干，點燃發展激情。要把擔綱“特別肯吃苦、特別能戰斗、特別有韌勁、特別善創新”慶元精神的關鍵，立足在“特別”兩字上，深刻理解和用心體會市委提出“特別”兩字的良苦用心和殷切期盼。“特別”兩字是過往總結，更是未來寄語；是發展良策，更是治病良方；是一碗苦藥，更是救命的藥。領導干部首先要破除“井底蛙”式的眼界格局，根治“桃花源”式的安逸作風，變躺平為拼命，變推諉為攬活，變磨嘰為沖刺，盯著發展“轉”、圍著發展“干”。只有這樣，才能從慢悠悠、踱方步到爭先比拼，才能從老好人、和稀泥到勇當猛虎，才能在實干破難中展現“慶元擔當”，在快拼爭先中升華“慶元精神”。

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。發生在菇鄉大地上的點滴變化，無不浸潤著全縣干部群眾的智慧和汗水，每個人都不容易，每個人都了不起。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志、公安干警、駐慶部隊官兵，向奮戰在疫情防控一線的醫護人員、疾控人員，向所有關心、支持慶元發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是：經濟需求緊縮，外部環境不確定不穩定因素增多，擴大有效投資、穩定外貿出口、激活居民消費的壓力仍然較大。跨越發展緊迫，雙招雙引工作還未徹底打開局面、產業轉型升級還在艱難推進、生態價值轉化的路徑還是偏少偏小，推動高質量發展的動能依舊薄弱乏力。發展資金緊缺，我縣經濟體量不大，財政盤子偏小，舉債融資能力受限，建設資金缺口依舊較大。財政平衡緊張，抗疫紓困減收影響明顯，土地出讓空間逐年壓縮，其他增收渠道貢獻有限，公共服務供給保障壓力不斷加大，財政抗壓能力脆弱、收支平衡矛盾凸顯。此外，一些部門“三服務”意識不夠強，部分工作人員擔當意識、干事勁頭、能力水平、法治意識也亟待提升。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、2023年政府工作的總體要求和目標任務

今年是深入貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“八八戰略”二十周年，也是慶元實現跨越式高質量發展的關鍵時期，做好今年工作意義重大，影響深遠。我們要把學習貫徹黨的二十大精神作為當前及今后一個時期的首要政治任務，牢固樹立“不爭上游、就是下游，不爭第一、就是落后”的理念，進一步營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的氛圍，全面爭先創優、爭先進位、爭當一流，聚焦“全市爭前三、26縣爭一檔”，以優異成績向“八八戰略”實施20周年獻禮，向第二個百年奮斗目標奮勇前進。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的二十大精神為遵循，堅持穩中求進工作總基調，忠實踐行“八八戰略”，努力打造“重要窗口”，扎實推進“兩個先行”，深入實施“631千億工程”，全面開展“三個年”活動，充分運用“五項機制”，大抓產業、大抓項目、大抓民生、大抓落實，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為奮力展現中國式現代化慶元圖景開好局、起好步。

今年全縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長13%以上，一般公共預算收入增長10%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，節能減排完成省市下達目標任務。實現上述目標，要重點突出“五個根本性”重大項目的謀劃落地、以“雙招雙引”為抓手的產業轉型升級、以衛生教育為關鍵的社會民生，切實做好“七個推動”：

（一）推動項目建設再加快，激活跨越趕超動力源

在項目前期上提速度。圍繞根本性改善區位交通條件、根本性激活特有資源、根本性拓寬發展空間、根本性改變產業結構、根本性壯大財政實力，持續組織項目謀劃大比武，做精做實項目儲備庫，新謀劃重點項目50個以上，爭取省市縣長工程和省重大產業項目實現新突破。建立健全項目全生命周期監管機制，聚焦“謀劃、決策、推進、評價”四大環節，深化推進義龍慶高速慶元段、礦地綜合利用、中小型“風光水儲”綠能項目等一批重大項目前期。深入謀劃并加快推動浙閩邊人力資源市場、電商市場等屏都產業新城項目。完成跨鄉鎮土地綜合整治項目前期3個，實施落地1個以上。

在項目建設上提實績。加快百花巖風電場、污水處理二期、萬年隧道等項目進度。開工建設抽水蓄能、638國道慶元段等重大工程，新增光伏裝機3.5萬千瓦。基本完成蘭溪橋水庫大壩主體澆筑和大坑口公寓樓建設，竣工投用洋心公寓樓。人民醫院遷建工程主體完工，高質量創成省級“四好農村路”示范縣。

在項目服務上提效能。主動承接“8+4”等政策大禮包，探索建立全要素精準直達機制，不斷簡化項目審批程序，確保項目建設“能早則早、能快則快”。堅決打好政策處理攻堅戰，加大“三塊地”保供盤活力度，全年完成供地800畝，盤活存量用地300畝，消化轉而未供土地200畝，建設用地復墾350畝，為項目建設提供有力土地保障。繼續積極爭取一般債、專項債、政策性開發性金融工具，有序加大國企融資，不斷拓寬項目投融資渠道。

（二）推動實體經濟再突破，擎起縣域發展頂梁柱

力抓全產業鏈“雙招雙引”。重塑招商政策體系，靶向招引一批“大好高”項目，全年完成到位內資10億元，新引進大項目10個以上，其中制造業項目占比不低于60%，5億元以上產業項目2個，力爭10億元以上制造業項目招引“零突破”。制定人才科技新政實施細則，引育碩士以上人才100人、高技能人才300人，遴選“綠谷精英”項目15個，落地4個以上，申報省級以上重點人才2人以上。建成投用科創中心，新增博士創新站5家。

力促生態工業轉型升級。深入實施產業鏈“鏈長”制度，加快竹木、鉛筆、食用菌三大傳統產業升級，推進雙槍全竹產業鏈、百興智能工廠、普納達智能制造、學泰文具等重點項目落地建設，力爭全年投產項目6個以上，工業投資增長12%。梯度培育中小企業，新增規上工業企業5家、隱形冠軍、專精特新、小巨人企業3家，培育國家高新技術企業4家、省級科技型中小企業20家。大力度推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，整治低效企業10家以上，騰出低效用地80畝，規上工業畝均稅收增長10%。提速建設香菇小鎮工業區塊，加快黃田、竹口等工業重鎮發展。

力推新興產業做大做強。優化培育生物科技、數字經濟等新興產業，全面投用生物科技產業園，裂變、招引、培育一批重點企業，進一步打通全產業鏈，壯大產業集群。迭代升級數字經濟，大力發展總部經濟，在屏都產業新城推動工業設計、科技服務、現代金融、倉儲物流等生產性服務業落地見效，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到9%以上。

（三）推動民生福祉再增進，筑牢共同富裕基本盤

讓百姓生活更舒心。高度重視教育、醫療等民生事業，實施公共服務“七優享”工程，著力辦好群眾有感的民生實事，讓老百姓看到變化、得到實惠。加快推進實驗幼兒園遷建、職業高中擴建等教育基礎提升項目，投入使用實驗小學分校區。實施教育躍階攀高行動，深化杭州學軍中學結對幫扶機制，大力推進“縣中崛起”。創建全國義務教育優質均衡發展縣，創成全國學前教育普及普惠縣。密切與浙大二院、省中醫院、溫州醫科大學合作，扎實推動公立醫院改革與高質量發展，加快提升基層醫療衛生服務體系。優化“一老一小”服務，落實優化生育政策促進人口長期均衡發展措施，新增普惠嬰幼兒托位40個。提升醫養康養水平，新增護理型養老床位100個。

讓社會保障更暖心。高質量做好就業幫扶工作，完善重點群體就業支持體系，新增城鎮就業1000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。常態化開展根治欠薪專項行動。穩步提高養老、醫保等保障標準，擴大城鄉居民基本醫療保險、“浙麗保”覆蓋面。加強殘疾人、孤寡老人、困境兒童、低收入農戶等弱勢群體的服務保障和慈善幫扶。持續擦亮“大愛菇鄉”慈善品牌，設立“慶元慈善獎”，爭創全國聯動區域慈善協同示范縣。落實退役軍人優撫優待政策，創成省級雙擁模范縣。

讓人民群眾更安心。落實新冠病毒感染“乙類乙管”舉措，著力保健康、防重癥、遏病亡，全力做好醫療救治工作，最大程度保障人民生命健康安全。減一般、防較大、遏重大，確保安全生產形勢持續穩定向好，突出消防安全、道路交通等重點領域，大力開展風險隱患排查整改。高度重視、全力做好防汛防臺、抗旱保供工作。增強基層治理“一中心四平臺一網格”功能，推進公安機關系統性重塑整體性變革試點，完善風險閉環管控大平安體系，奮力奪取“全省首批二星平安金鼎”。全面落實食品安全“兩個責任”，創成省級食品安全示范縣。

（四）推動鄉村振興再發力，打造強村富民新樣板

致力農業增效。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”，嚴防“非糧化”。持續推進農業“雙強”行動，改造提升高標準農田7600畝，穩定糧食播種面積9萬畝、產量3.3萬噸。謀劃建設現代化冷鏈物流倉儲中心，新增甜桔柚種植2000畝以上，持續提升“慶元甜桔柚”品牌。深化利用6000畝荒野茶園，打造“茶葉一條街”，打響“慶元荒野茶”品牌。爭創食用菌國家現代農業產業園，舉辦第七屆東亞農業文化遺產大會，做大做強“慶元食用菌”品牌。深化“兩進兩回”，培育農創客210名，新增省級農業龍頭企業2家。

致力農村增美。推進宜居宜業和美鄉村建設，創成花園鄉村16個、歷史文化村落9個、未來鄉村2個、縣域風貌樣板區1個，爭創省大花園示范縣。持續推進松源溪、竹口溪、毛垟溪等流域綜合治理，提升改造農村飲用水管網。改善全域人居環境，規范農村垃圾清運處置，謀劃建設一批垃圾中轉站、農村公廁，進一步完善垃圾分類體系網。

致力農民增收。開展“標準地”改革，拓寬農民就業和增收渠道，低收入農戶人均可支配收入增長15%。壯大新型農村集體經濟，推動強村公司實體化運作，探索集體土地入市、集體資產入股、農村土地預流轉等機制，爭取村集體經濟收入增長12%以上，集體經濟年經營性收入25萬元以上行政村達45個、50萬元以上行政村達28個。因勢利導推進“大搬快聚”4000人，完成“一戶多宅”分類處置150棟以上，加快農業人口市民化進程。

（五）推動城市品質再提升，建設宜居宜業生態城

持續完善城市功能。唱好“三城記”，推進“景區、城區、園區”融合協同發展，優化國家公園入口社區設計方案，謀劃主入口社區生物多樣性科普館、珍稀植物博覽園、水生植物園等工程，精雕細琢生態之城。更新完善市政路網、污水管網、電力燃氣等市政基礎設施，開工建設靜脈產業項目一期，啟動星光溪縣城段改造，完成慶元大橋、新建路改建工程，打造精致宜居城。以工業新城定位屏都綜合新區建設，逐步補齊會展中心、商貿物流、人才公寓、電商微商、科創研發等配套功能，打造吸引青年、留住青年、成就青年的產業新城。

有序推進城市更新。以建設國家公園城市為目標，運用“生態+”“多樣性+”等人與自然和諧的理念，研究城市建設發展。完成國土空間總體規劃、城東片區整體規劃編制。開工建設夢天區塊商住小區，竣工宸央春曉、文錦軒等一批商住小區，力爭開工玉田“未來社區”，創成同心省級“未來社區”，新增地下空間1.4萬平方米，提升城市綜合承載力和城市化水平。尋機借力，拆改并舉，深化北岸區塊、學后路區塊等有機更新項目前期，制定科學有序的更新實施計劃，積極穩妥推進舊城改造。基本完成慶元大道黃壇至龍珠灣段景觀提升工程，新增綠地面積3.5公頃。

不斷精細城市管理。加快城市治理數字賦能，全面推廣“違建·智管通”場景應用，縱深推進“無違建”創建工作，堅決遏制新增違法建筑。聚焦群眾關切的身邊小事，應用智慧環衛、智慧工地等數字場景，常態化開展馬路市場、不文明養犬、人行道違停等專項整治，鞏固文明城市創建成果，高質量完成省級文明縣城復評迎檢。增強城市承載韌性，完善城市供水安全保障體系，提升城市安全運行水平。

（六）推動生態環境再優化，擦亮國家公園金名片

大力度推進生態修復保護。持續打好污染防治攻堅戰，系統推進大氣、水體、土壤、固廢等污染治理，推動巖下國控斷面水質穩定提升，地表水斷面水質持續保持100%達標，空氣環境質量優良率99.7%以上，創建省級“無廢城市”。啟動國家生態文明建設示范縣創建，開展生物多樣性價值轉化實踐地建設。完成甌江山水工程，新增綠化造林6400畝、森林撫育3萬畝，持續做好松材線蟲病防控，提升生態系統的質效性和穩定性。

高水準打造國家公園品牌。頂格推進百山祖國家公園創建，爭取第二批成功命名。實施名山公園“帶富”行動，探索“生態+”產業文章，新增露營基地、房車基地、觀星基地、森林體育公園各1個，打造科研科普研學路線2條，謀劃推進百山祖國家公園度假區建設。新建巾子峰-黃皮“環浙步道”30公里，設立巾子峰保護站，多途徑大力宣傳國家公園品牌，擴大百山祖知名度、美譽度。

多舉措推動“兩山”轉化。推進省級林業共同富裕試點縣建設，大力實施“林業五富工程”，加快推進國鄉合作經營一期工程，建設千畝毛竹林高效經營示范基地2個，改造千畝錐栗低產林基地2個，探索建立林業碳匯交易機制和林業碳匯交易平臺，爭創省級第三批低碳試點縣。深化綠色金融創新，實體化落地運營“兩山合作社”，讓更多“生態產品”集中收儲、整合優化和轉換生成為“生態商品”，壯大綠色生態收入。

（七）推動內生動力再激活，培育綠色崛起增長極

釋放集成改革驅動力。縱深推進國企改革，做實做寬主營業務，強化市場運作能力，國企融資規模力爭達50億元，營業收入達3.5億元。延伸“大綜合一體化”行政執法改革觸角，全面推進政務服務向鎮村下沉，迭代升級“數字化督考推”“技能百事通”等智能應用。全力爭取農業轉移人口共同富裕試點納入省級試點名單。聯動推進南太湖新區-慶元“產業飛地”建設，建成嘉善-慶元“科創飛地”，爭創嘉善-慶元制造業高質量發展促進共同富裕示范縣。

提升文化旅游引領力。實施“文興慶元、挺進共富”工程，打造“唐音宋韻”文化品牌，推進木拱廊橋營造技藝申遺，做好全球農遺“后半篇文章”。推進文旅體深度融合，創建A級景區鎮3個以上，培育“麗水山景”示范基地3家以上，加快生態古民居、文體中心等文旅項目建設，完成慶元孔廟復建工程，推動半灣休閑養生文化園形成旅游業態。謀劃東賽道“串珠成鏈”項目集群，打造東部高原運動基地，舉辦廊橋越野賽、冬泳邀請賽、古道徒步賽等精品賽事。發展鄉村休閑旅游，豐富“宋韻慶元”文創產品和文化演藝消費產品，著力構建“眾星拱月”的旅游新格局。

增強市場主體支撐力。大力實施數字經濟、營商環境、“地瓜經濟”三項“一號工程”，推動各項政策直達快享、應享盡享，全年為市場主體減負2億元以上，新增制造業貸款5億元以上，以“真金白銀”幫助企業輕裝上陣。搭建商貿交流平臺，鼓勵更多企業拓展RCEP市場，支持慶元企業和慶元品牌“走出去”。圍繞“企業辦事無憂、政府無事不擾”，落實優化營商環境十條舉措，暢通涉企服務綠色通道，實施首違不罰、輕微免罰的包容審慎監管，推行“綜合查一次”聯合執法機制，依法保護企業合法權益，激發市場主體創新創業熱情。

三、切實加強政府自身建設

新的一年，我們將全面深入學習貫徹黨的二十大精神，始終把政治建設擺在首要位置，堅持團結奮斗、拼命實干、高效服務、廉潔從政，努力建設人民滿意政府。

始終凝聚“眾人心齊泰山移”的團結。像愛護眼睛一樣愛護團結，把團結視作發展的保障、干事的前提，堅持團結一心、換位思考，互相補臺、互相配合。堅決落實縣委決策部署，不折不扣把黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面各環節，真誠接受人大法律監督、政協民主監督，以苦干實干贏得百姓信賴支持，全面營造團結一致、齊心協力的濃厚氛圍。

始終充盈“敢教日月換新天”的志氣。拿出“破釜沉舟、背水一戰”的決心和勇氣，增強如芒在背的危機感、加快發展的饑餓感、奮起直追的緊迫感、重擔在身的責任感，緊盯事關縣域發展的大項目、影響整體環境的硬釘子、困擾群眾生活的煩心事，做到“義不逃責、事不避難”。拿出搏命的勁頭、玩命的氣勢、拼命的斗志，人一之我十之，人十之我百之，以“慶元精神”催生“慶元干法”，以“慶元干法”創造更多“變不可能為可能”的慶元奇跡。

始終秉持“俯首甘為孺子牛”的服務。牢記政府前面“人民”二字，在情感上緊貼群眾心，在行動上依靠群眾力，牢記人民群眾的安危冷暖，以直抵人心的民生情懷，把好事實事小事做到老百姓的心坎上。以“自己人”的理念對待企業家，真心與企業家交朋友、公心與企業家打交道、暖心為企業家解難題，進一步濃厚重商親商安商氛圍，讓企業家放心投資、安心經營、專心創業。

始終永葆“兩袖清風存正氣”的本色。運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，依法民主決策，公正文明執法。扛起全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，加強審計監督和統計監督，深化對工程建設、國資國企、公共資源等重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。馳而不息落實中央八項規定精神和省“36條”精神，堅持政府過緊日子，把有限的財力用到助企業、增福祉、促發展上來。

各位代表，時間在催趕，使命在召喚！力量生于團結，事業成于拼搏！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記“慶元囑托”，擔綱“慶元精神”，朝著縣委確定的方向和目標，珍惜團結、堅定信心，頑強拼搏、擔當實干，干出一番無愧時代、無愧人民、無愧組織、無愧職責的新業績，為展現中國式現代化慶元圖景而努力奮斗！

2023年民生實事

（12選10）

1.完善農林產業配套設施。建設林區產業道路30公里，硬化15公里；打造“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程示范村4個，惠及2000人。

2.健全農村消防安全體系。設立中心鎮全災種應急救援站3個，打造農村火災防控治理體系示范村2個，布設偏遠農村微型消防器材存放點50個，幫助困難群體安裝聯網式感煙探測器2000個。

3.提高城鄉宜居水平。完成1個未來社區建設，實現老小區天然氣通氣160戶，農村生活污水處理設施改造提升項目開工12個，完成4個。

4.優化城區交通出行。改造提升公共租賃充電樁14處，完成1個小區充電樁線路改造；新增地下機動車停車位100個，施劃非機動停車位300個。

5.推進農村公路暢行。新改建“四好農村路”35公里，完成國省道路面大中修20公里，增設公路休息區2處、停車位30個，更換公路彎道廣角鏡50個。

6.加大教育惠民力度。建成投用實驗小學分校區，完成大坑口幼兒園主體工程，改造提升慶元中學基礎設施。

7.實施文體優享行動。建設文化驛站1家，新增城市書房1個、鄉村博物館2個、百姓健身房和社會多功能運動場各3個，推動全縣機關企事業單位體育場館對外開放。

8.推進綠道閉環通達。完成田墩至西演段、洋心廟下段綠道建設，實現主城區濱水綠道閉環通達；建設完成八一至岙后大橋騎行綠道，城區綠道延伸至屏都菊水湖。

9.加強衛生健康保障。免費開展結核篩查3500人、“兩癌”篩查3500人、結直腸癌篩查1500人；免費為60歲以上人群接種23價肺炎疫苗1000人，70歲以上人群接種流感疫苗1000人。

10.強化弱勢群體幫扶。免費開展白內障患者“復明”200人；發放助聽器100個，實施殘疾人無障礙家庭改造30戶；對年度醫療費用自負部分超過3萬元的特困、低保、低邊人員給予救助。

11.實施慈善促富工程。新發展優質村級慈善愛心基金、冠名慈善基金各10個，募集慈善資金200萬元以上；組建村級慈善義工隊伍10支，做強“大愛菇鄉”慈善品牌。

12.開展錯時政務服務。推行行政服務中心政務窗口“5+X”工作日模式，為企業和群眾辦事提供預約服務、錯時服務、延時服務。

名詞解釋

1.五大關鍵仗即生態產業發展關鍵仗、國家公園建設關鍵仗、城市能級提升關鍵仗、交通區位突破關鍵仗、共同富裕行動關鍵仗。

2.“風光水儲”項目集群即根據縣域清潔能源項目資源分布，因地制宜謀劃一批風電、光伏、水電、抽水蓄能以及各種類型儲能項目。

3.“四好農村路”即把農村公路建設好、管好、護好、運營好。

4.農業“雙強”即科技強農、機械強農。

5.工業強縣“3+1”產業體系：“3”即竹木、鉛筆、食用菌三大傳統產業；“1”即生物科技產業。

6.專精特新企業即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

7.星期天工程師即不改變原單位人事關系，利用節假日、周末或業余時間來我縣開展創新服務、掌握核心關鍵技術的實用型人才。

8.“政銀聯動”智能流動窗口即依托各銀行網點布局，通過政銀合作的方式，將政務服務觸角前置，以“流動窗口”的服務模式，將政務服務送到群眾家中。

9.三區三線：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”即對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

10.兩定四分即按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四分類要求，定時、定點精準投放生活垃圾。

11.“大綜合一體化”行政執法改革即堅持大綜合方向為統領，以整體政府理念統籌行政執法，對行政執法進行結構性、體制性、機制性系統集成改革，更大范圍整合執法職責，優化配置執法資源，健全執法協同機制，實現部門間、區域間、層級間一體聯動，形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

12.一支隊伍管執法即有效整合綜合執法和其他專業執法隊伍，形成一支隊伍負責行政執法工作，以進一步提升營商環境、法治環境和民生環境。

13.一園兩區：“一園”即錢江源-百山祖國家公園；“兩區”即慶元經濟開發區、同心社區。

14.“兩橫兩縱”綠色交通：“兩橫”即義龍慶高速公路慶元段、638國道慶元段；“兩縱”即奉化至慶元公路五大堡至龍溪段改建工程、金華經慶元至南平鐵路。

15.631千億工程：“6”即600億元的重點項目建設，涵蓋交通、綠能、園區、城市和國家公園五大領域；“3”即300億元的傳統工業產值，竹木、鉛筆、食用菌三大傳統工業產值均達100億元，合計300億元；“1”即100億元的農業品牌價值，慶元香菇、慶元甜桔柚、慶元荒野茶等特色農產品的品牌價值總計達100億元。

16.五個根本性即根本性改善區位交通條件、根本性激活特有資源、根本性拓寬發展空間、根本性改變產業結構、根本性壯大財政實力。

17.跨鄉鎮土地綜合整治即2個及以上鄉鎮（街道）共同開展農用地整治、村莊整治、低效工業用地和城鎮低效用地整治、生態保護修復以及若干特色項目為主要內容的全域土地綜合整治。

18.三塊地即批而未供土地、存量建設用地、城鎮低效用地。

19.“大好高”項目即總投資額大、發展前景好、科技含量高的優質項目。

20.隱形冠軍即不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。

21.“小巨人”企業即年產值在2億元及以上或稅收入庫達到500萬元及以上，且預期在未來5年實現企業產值和地方財政貢獻增長年均15%以上的制造業企業。

22.縣中崛起即浙江省印發《浙江省山區26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》，從招生管理、教師管理、提升縣中教師能力素質、縣中對口幫扶、優化學生培養環境、創建現代化高中學校、分類辦學、提高縣中經費投入水平、教科研指導等九方面促進縣級普通高中高質量發展。

23.公共服務“七優享”工程即“幼有善育”“學有優教”“勞有所得”“病有良醫”“老有康養”“住有宜居”“弱有眾扶”七大工程。

24.乙類乙管即對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者，不再劃定高低風險區，對新冠病毒感染者實施分級分類收治并適時調整醫療保障政策。

25.一中心四平臺一網格即矛盾調解中心、基層治理四平臺、全科網格。

26.東賽道“串珠成鏈”項目即依托東部鄉鎮的自然資源、地理位置、基礎設施，設計開發出野外汽車賽事活動，進而利用賽事建設的基礎設施，串聯利用鄉鎮文旅資源、農旅資源。

27.RCEP市場即在區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）下，涵蓋越南、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡等東盟十國和日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等共計14個國家的國際市場。

28.林業五富工程即國鄉合作促富工程、國家公園帶富工程、林下經濟幫富工程、特色產業增富工程、林業碳匯造富工程。

29.三城記即“一縣三城”，沿著松源溪布局建設城東生態城、老城區宜居城、屏都產業城。

30.兩進兩回即資金進鄉村、科技進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村。

31.標準地即在全縣范圍內符合土地利用總體規劃和現代農業產業發展規劃，滿足相關控制性指標要求，在土地流轉基礎上，用來招引項目發展現代農業的耕地。

32.地瓜經濟即習近平總書記主政浙江時提出“跳出浙江發展浙江”的戰略。“跳出浙江”就像地瓜向四面八方延伸的藤蔓一樣，最終是為了汲取更多的陽光、雨露和養分，企業走出去也能實現產業梯度轉移、促進發展轉型升級，最終是為了“發展浙江”。