慶元縣安全生產委員會關于印發(fā)慶元縣安全生產隱患大排查大整治行動方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，經開區(qū)，縣各專委會、縣安委會各成員單位：

經縣政府同意，現將《慶元縣安全生產隱患大排查大整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

慶元縣安全生產委員會?????

2023年4月23日????????

慶元縣安全生產隱患大排查大整治行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，認真貫徹國務院安委會重大事故隱患專項排查整治部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府安全生產工作決策部署，全面深化重點領域重大安全風險防范化解，堅決防范和遏制一般及以上事故，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻吸取武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故教訓，緊盯8個重點領域和易發(fā)生群死群傷環(huán)節(jié)，堅持問題導向、結果導向，堅持最高標準、最嚴要求，以鐵的手腕、鐵的措施，舉一反三深化安全生產治理，壓緊壓實安全生產責任，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，有效防范較大社會影響事故，堅決防范和遏制一般及以上事故，為全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新慶元提供堅實安全保障。

二、主要目標

以重點領域為攻堅發(fā)力點，堅持排查全覆蓋、整治全閉環(huán)，突出事故風險關鍵節(jié)點，深入開展問題隱患排查治理。聚焦“三個責任”落實，嚴格地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定，嚴肅查處一批不作為不落實行為，重點解決責任真空、履責不力、監(jiān)管不為等問題；聚焦隱患閉環(huán)整改，堅持嚴管、嚴防、重罰相結合，強化精準執(zhí)法、剛性執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到真查真治“全覆蓋”、嚴查嚴治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隱患，切實解決隱患排查不到位、問題整改不徹底等頑瘴痼疾；聚焦長效治理，構建風險隱患排查整治長效機制，探索重點領域風險防范底線措施，強化系統治理，掛牌根治一批難點痛點問題，重點解決問題隱患久治不愈、同類問題易發(fā)多發(fā)等問題。通過安全生產隱患大排查大整治行動，深入查找安全生產工作短板和不足，舉一反三實現本質提升，確保不發(fā)生一般及以上事故，確保全縣生產安全事故起數、死亡人數持續(xù)下降，確保杭州亞運會、亞殘運會期間社會平安穩(wěn)定。

三、攻堅任務

綜合分析當前生產安全事故區(qū)域領域分布，結合現階段安全生產形勢特點，確定“1+8+N”攻堅重點，即在1個總體任務下，確定消防、工礦?；?、道路交通、建設施工、城市運行、旅游、特種設備、教育衛(wèi)生等8項攻堅整治任務，N項重點專項整治任務。其中N項重點專項整治任務，當下重點推進“園中園”“廠中廠”、電氣焊作業(yè)2項整治任務，大排查大整治推進中如發(fā)現重大共性問題和重點領域，可動態(tài)增設相應專題。

（一）8個重點領域排查整治重點。

1.深化消防領域攻堅整治。集中開展“園中園”“廠中廠”消防安全專項整治，重點對勞動密集型企業(yè)的生產加工車間、經營儲存場所、員工宿舍，以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老托育機構、生產經營性自建房（沿街店鋪）、居住出租房、高層建筑、旅游場所、商場、賓館、酒店、大型聚集商演活動徹底開展排查整治，形成縣級底數、隱患和責任3張清單，確定消防安全重點單位，嚴格落實消防安全管理責任。嚴肅查處違規(guī)用火用電用氣、疏散通道堵塞占用、外墻門窗違規(guī)安裝防盜窗、電動自行車違規(guī)充停、違法改變廠房使用性質、違法搭建鋼棚影響消防安全、消防設施損壞或不符合要求、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修等突出問題。持續(xù)深化民宗、文物、文化和旅游、教育、民政、衛(wèi)生健康等行業(yè)單位消防安全專項治理工作，建強本行業(yè)消防安全專家團隊，定期“把脈問診”，確保隱患閉環(huán)整改動態(tài)清零，行業(yè)單位標準化達標創(chuàng)建率90%以上。（縣消防安全專委辦牽頭負責）

2.深化工礦危化領域攻堅整治。全面深化礦山安全生產綜合整治，重點完成現狀邊坡高度100米及以上的露天礦山邊坡穩(wěn)定性分析評估，落實邊坡坍塌風險各項管控措施，嚴格重大風險隱患礦山停產整頓措施。加強新辦礦山安全風險預先管控，嚴格落實聯合踏勘工作制度和安全生產要求。深化尾礦庫“一庫一策”整治和風險管控，持續(xù)推進尾礦庫閉庫銷號、回采銷庫，確保尾礦庫總量只減不增。全面推進重點環(huán)保設施安全生產專項整治，堅決治理安全生產責任制不落實、擅自變更環(huán)保處理工藝、人員安全培訓不到位、盲目施救等突出問題。持續(xù)推進有限空間作業(yè)安全整治，落實風險告知、制度建設、安全培訓等8項任務措施。組織重點行業(yè)“粉6條”整治回頭看，全方位消除各類事故隱患。聚焦企業(yè)、區(qū)域重大安全風險，完善風險管控、隱患治理閉環(huán)工作機制。全面開展?；飞a、經營、儲存、使用和廢棄處置企業(yè)大排查大整治，突出涉及重大危險源、硝化、丁二烯、液氯、氯乙烯、液化烴儲罐、煙花爆竹和油氣長輸管道企業(yè)，重點整治裝置設備帶“病”運行、動火等特殊作業(yè)不規(guī)范、崗位操作規(guī)程執(zhí)行不到位、危化品儲存使用不規(guī)范等突出問題，嚴肅監(jiān)管執(zhí)法。開展化工重點監(jiān)控點安全整治提升，推動化工重點監(jiān)控點加快落實智慧化平臺建設工作。（縣工礦危化安全專委辦牽頭負責）

3.深化道路交通領域攻堅整治。深入開展全縣道路交通安全“除險強基”綜合治理三年行動，強化“路、人、車、企”安全管控，持續(xù)推進普通國省道一級公路、農村公路平交道口交通安全隱患整治，全面整治病危橋隧；深化客運安全整治，加強旅游包車；常態(tài)化組織一次死亡2人以上道路交通事故開展復盤評估，逐案跟蹤隱患整改和責任追究情況；對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點運輸企業(yè)開展全覆蓋檢查；針對周末、“五一”“端午”假期等車流密集時段，嚴查“兩客一危一貨”、工程運輸車、6座以上小客車等重點車輛交通違法行為。（縣道路交通安全專委辦牽頭負責）

4.深化建設施工領域攻堅整治。扎實開展隧道工程重大事故隱患排查整治，督促各地嚴格落實《隧道施工安全九條規(guī)定》，強化建筑市場、施工現場“兩場聯動”整治，壓實建設單位首要責任和參建各方主體責任。持續(xù)深入開展自建房安全專項整治，按照住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門《關于加強經營性自建房安全管理的通知》要求，加快制定實施措施，指導督促各地聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的三類存在隱患自建房，因地制宜推進分類整治。深入推進工程質量安全標準化建設，完善工程安全標準體系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧監(jiān)管，加快承插型盤扣式腳手架、電子雷管、混凝土濕噴機械手等新工藝、新技術、新設備推廣應用，強化施工現場特種設備監(jiān)管，提升本質安全水平。（縣建設施工安全專委辦牽頭負責）

5.深化城市運行領域攻堅整治。深入開展城鎮(zhèn)燃氣、城市道橋隧領域安全風險集中排查整治。重點聚焦燃氣存儲、經營、燃氣工程、燃氣器具等風險隱患排查整治，做好燃氣金屬波紋管更換、氣瓶核驗、統一賦碼工作，進一步提升城鎮(zhèn)燃氣數字化監(jiān)管水平。持續(xù)開展城市道路路面塌陷風險、城市道路起伏不平及“橋頭跳車”病害排查整治，落實城市道橋隧巡查檢測制度，切實加強城市運行安全保障。（縣城市運行安全專委辦牽頭負責）

6.深化旅游領域攻堅整治。進一步規(guī)范旅游市場秩序，集中力量整治未經許可經營旅行社業(yè)務、不合理低價游、強制購物和未經許可開展高風險旅游項目等“不合法、不合規(guī)、不安全”行為。開展旅游領域風險隱患大排查大整治工作，重點加強A級景區(qū)內的露營等旅游休閑運動新業(yè)態(tài)和索道、場內專用機動車輛等特種設備的安全管理，開展安全生產專項檢查，確保旅游領域安全有序。（縣旅游安全專委辦牽頭負責）

7.深化特種設備領域攻堅整治。聚焦公眾聚集場所電梯、景區(qū)非公路用旅游觀光車輛以及電站鍋爐、燃氣壓力管道，通過重點使用單位100%自查自糾、監(jiān)察現場抽查和檢驗保障性技術檢查，重點抓好設備檢驗、持證作業(yè)、報警和急停裝置、定期維保、人員培訓等，全力保障公共領域設備本質安全、化解重大安全風險。深入開展使用單位監(jiān)督檢查和隱患排查，聚焦電梯維保、安全負責人無證作業(yè)、設備未辦理登記等安全生產薄弱環(huán)節(jié)，相繼開展電梯維保質量、清庫掃盲、安全管理負責人取證等一系列專項整治，排查處置一批風險隱患，有效提升我縣特種設備總體安全水平。（縣特種設備安全專委辦牽頭負責）

8.深化教育衛(wèi)生領域攻堅整治。深入開展全縣中小學、幼兒園等校園安全隱患排查整治；指導各級各類學制定突發(fā)事件應急預案并落實各項防范措施；做好學生安全教育、意外傷害事故預防及處置、校內自然災害預防處置、校方責任保險管理等工作；統籌協調并依法履行校車安全管理工作；指導和監(jiān)督全縣校舍、學校場地的安全管理；加強對各類學校組織開展校外活動的安全監(jiān)督管理。扎實開展醫(yī)療衛(wèi)生機構安全風險隱患排查整治。指導衛(wèi)生健康單位制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施；依法指導監(jiān)督醫(yī)療機構做好醫(yī)療廢棄物、實驗室生物安全管理工作；組織指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置和各類突發(fā)事件的醫(yī)療救援。（縣教育衛(wèi)生安全專委辦牽頭負責）

（二）2個專項整治重點。

1.實施全領域“園中園”“廠中廠”專項整治。全面排查企業(yè)廠房、小微工業(yè)園、孵化園、電商小微園、交通運輸倉庫、經營性自建房等租給多個生產經營單位的建筑，建立覆蓋全領域的“園中園”“廠中廠”專項臺賬，嚴格動態(tài)監(jiān)管。督促“園中園”“廠中廠”房東、業(yè)主嚴格落實安全主體責任，對承租方安全生產工作進行統一協調、管理，配備安全管理人員和統一安全設施，建立健全安全制度，落實每月安全檢查。嚴厲打擊擅自改變廠房使用性質、違章搭建、未經消防審驗投入使用等違法行為，從嚴查處防火間距不足、疏散通道不暢通、安全管理混亂、電氣設備設施失管等問題。對違規(guī)設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；對隱患整改不到位的生產經營單位，依法給予停產、關閉；對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)和區(qū)域，一律實施掛牌督辦。（縣安委辦牽頭負責）

2.實施全鏈條電氣焊作業(yè)專項整治。強化全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理，督促企業(yè)開展電氣焊全員安全大培訓，堅決落實從業(yè)人員持證上崗和培訓合格上崗硬要求。建立健全電氣焊等動火作業(yè)審批制度，嚴格消防安全操作規(guī)程，落實現場監(jiān)護人員和安全管控措施。督促臨時用工企業(yè)和單位嚴格重點區(qū)域動火作業(yè)安全管理，嚴禁聘用“無證人員”進行電氣焊等作業(yè)。嚴厲打擊無證操作、違規(guī)作業(yè)行為，落實一案雙查，依法從嚴處罰違規(guī)操作人員、用工企業(yè)和單位。情節(jié)嚴重的，取消相關人員資格，涉事企業(yè)納入信用監(jiān)管“黑名單”。強化警示宣傳教育，鼓勵社會公眾對電氣焊作業(yè)違法違規(guī)行為進行舉報，開展典型案例曝光，形成社會各界對電氣焊作業(yè)安全高度關注的濃厚氛圍。（縣安委辦牽頭負責）

四、進度安排

排查整治時間為4月23日至6月30日，總體分三個階段有序推進：

（一）動員部署階段（即日起—4月25日）。4月23日前，縣安委會制定印發(fā)工作總體實施方案。各專委會全面梳理任務、措施、責任、時限4張清單以及相應工作評價驗收標準，明確工作重點；清晰建立重點檢查對象、重點檢查事項2張清單，明確檢查重點。4月25日前，各專委會根據縣安委會行動方案，按照統一話語體系、統一規(guī)則體系、統一工作體系、統一責任體系要求，細化制定8個重點領域專項排查整治方案，經縣安委辦審核后印發(fā)。

（二）集中攻堅階段（4月26日—6月20日）。堅持“先安全、再生產”“不安全、不生產”，嚴格落實督查檢查全覆蓋要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經開區(qū)全面開展起底式、洗樓式排查整治，對重點難點問題實施集中攻堅。強化各專委辦專業(yè)統籌，針對性制訂一批符合行業(yè)實際的底線措施，堅決守牢不發(fā)生重特大事故底線。強化縣級督導服務，組織不少于3輪次的督導服務、駐點式技術服務、不定期聯合暗訪，其中5月1日前要完成第1輪督導服務，縣政府督查室將行動開展情況納入年度督查重點。

（三）評價驗收階段（6月21日—6月30日）。6月20日攻堅整治結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經開區(qū)和各專委辦對標工作評價驗收標準，立即開展全面總結評估，6月21日前將評估報告報縣安委辦?？h安委辦將結合綜合督導情況，對相關工作成果進行抽查檢查，抽查不合格的，將嚴肅追責問責。

五、保障措施

（一）一個專班推動。成立專項領導小組，全面負責攻堅整治工作，領導小組組長由田健暉縣長擔任，常務副組長由李鵬常務副縣長擔任，副組長由吳秋標、葉偉林、朱惠漢、張延洪、李穎、趙世杰、熊煥、王偉嘯、姜駿副縣長擔任，組員由縣安委會成員組成。領導小組辦公室設在縣應急管理局，負責領導小組日常工作，辦公室主任由縣應急管理局主要負責人擔任，抽調縣級各相關部門骨干力量集中辦公，實行專班化運作，負責排查整治工作的具體推動落實。

（二）一套機制運行。建立例會制度，領導小組每周專題研究聽取工作進展情況，副組長每周調度分管領域排查整治情況，推動工作落實；建立“日調度、日研判、日通報”工作機制，動態(tài)掌握任務推進情況、精準分析研判風險趨勢，及時提醒交辦、協調解決具體問題；構建并實施“一會、一報、一督、一曬、一考”（例會制、報表制、督查制、通報制、考核制）制度，規(guī)范工作程序，壓茬推進整治。

（三）一個平臺督導。在縣安委會“1+8”組織架構下，組建縣領導帶隊的督導檢查組，開展全覆蓋督導檢查；縣安委會各成員單位根據職責分工，組織開展本行業(yè)領域專項督導服務；組建縣安委辦和縣政府督查室共同參與的聯合督查組，開展“四不兩直”暗訪督查。打通縣安委辦和縣政府辦公室“中心工作服務保障專班”，對以上督導服務和督查過程中發(fā)現的問題進行分門別類、分層分級、分類辦理，統一做好匯總梳理交辦跟蹤督查。

（四）一套標準排查。建立8個重點行業(yè)領域安全檢查對象和內容清單，制定重大問題隱患判定標準，完善隱患整改工作流程，實行“一張清單檢查、一套標準評判、一個流程閉環(huán)”，切實推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和企業(yè)提高風險隱患排查和整改質量，提升發(fā)現問題的意愿和能力。

（五）一體統籌落實。將此次大排查大整治工作與當前正在全面深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作結合起來，與深化“大走訪大調研大服務大解題”活動結合起來，與防汛防臺隱患大排查大整治行動結合起來，一體部署、一體推進、一體落實、一體督考，統籌抓好重大項目、重點區(qū)域、重點單位、重點時段“四重”服務，將問題清單轉化為成效清單，以新安全格局護航新發(fā)展格局。

附件：附件1-10.xlsx