慶元縣工礦危化安全專業委員會辦公室 關于印發《慶元縣危化品領域重大事故隱患專項排查整治 2023行動實施方案》的通知

慶元縣危化品領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

為認真貫徹落實國務院安委會、省安委會重大事故隱患專項排查整治工作部署和我市安全生產隱患大排查大整治行動要求，根據省危化品安全專委辦《浙江省危化品領域重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》（浙危化安委辦〔2023〕2號）和市安委會《麗水市危化品領域重大事故隱患專項排查整治 2023 行動實施方案》（麗危專委辦〔2023〕2 號）要求，制定本方案。

一、工作目標

全面深入貫徹黨的二十大精神，聚焦省委三個“一號工程”，統籌發展和安全，結合《慶元縣危化品領域安全生產隱患大排查大整治行動方案》部署，全面開展危化品生產、儲存、使用和廢棄處置企業重大事故隱患排查整治。嚴格重大事故隱患執法，進一步壓實企業安全生產主體責任，進一步壓實企業主要負責人安全生產法定責任，進一步壓實企業員工安全生產崗位責任，提升企業安全隱患自查自改質量，著力從根本上消除可能導致群死群傷的重大事故隱患，健全完善風險管控、隱患治理閉環工作機制，有效防范較大事故和較大社會影響事故，確保杭州亞運會、亞殘運會期間社會平安穩定。

二、主要任務

（一）深入開展安全隱患大排查大整治。

1.開展生產環節專項整治。開展危化品安全許可企業、涉及“兩重點一重大”的非許可醫藥化工企業和民爆物品相關企業等高危企業裝置設備帶“病”運行安全專項整治，突出涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設備、管線，對排查發現的問題隱患，實施限期分類整治，實現隱患動態清零。

2.開展儲存環節專項整治。開展其他油氣儲存企業（含加油站）安全風險評估整治，逐一明確安全風險等級。開展危化品經營企業、危險貨物經營企業安全整治和互聯網銷售危化品專項整治，重點整治危化品儲存安全條件不滿足要求、超范圍經營危化品、票據經營企業違規開展帶儲存經營等違法違規行為。開展液化烴儲罐區安全風險隱患排查治理，逐一確定安全風險等級。開展化學儲罐集中區企業專項檢查督導，通過企業自查、各級監管部門交叉檢查、省市級督查，進一步提升儲罐區安全風險管控能力。

3.開展使用環節專項整治。按照“三管三必須”要求，開展危化品使用環節安全整治，重點整治危化品儲存、使用不規范等情況，相關行業主管部門和屬地政府進行督查檢查。開展校園危化品實驗室分級分類監管，系統評估校園危化品實驗室安全風險等級，嚴格落實安全管理措施，實現校園危化品實驗室分級分類監管。開展非許可化工醫藥企業專項整治，全面排查非許可化工醫藥企業清單，分類實施設計診斷、安全評價和整改確認，提升企業本質安全水平。

4.開展廢棄處置環節專項整治。開展以企業危險廢物入場檢測、危險廢物規范貯存為重點的危險廢物處置利用環節安全整治，突出危險廢物經營單位和重點產廢單位，督促企業落實相應安全措施，實現環境安全隱患閉環整改。

（二）全面夯實企業主體責任。

1.壓實企業主要負責人安全第一責任。企業主要負責人要牽頭組織學習本領域重大事故隱患判定標準，開展對標對表自查自改。要組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要及時吸取國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業同類事故隱患。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。專項行動期間，企業主要負責人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查，并將排查整治情況錄入相關系統。

2.壓實企業安全管理隊伍安全責任。要在明確全員安全生產責任制（包括勞務派遣人員、實習生等）的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要合法合規設置安全管理機構，按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。要合理利用外部資源，根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。專項行動期間，要每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。

3.全面強化特殊作業安全管理。要深刻吸取近期特殊作業引起的典型事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動。要針對《化學品生產單位特殊作業安全規范》開展一次專題學習，明確違反規范要求的行為一律作為重大事故隱患。要嚴格特殊作業審批，督促作業人員嚴格遵守安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業過程監督。要全面檢查電氣焊等設備，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的設備設施。要結合安全生產隱患大排查大整治行動，組織對本單位動火等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.全面強化承包商管理。要組織開展1次承包商專項排查，重點檢查是否存在承包方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。要將承包商活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。要嚴格控制危險崗位勞務派遣用工數量，將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。

5.組織開展事故應急救援演練活動。要根據本行業領域事故特點，每半年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，特別要讓全體從業人員熟知避災路線和應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。要加強企業一線員工崗位工作責任教育、事故應急處置能力培訓，推動建立員工熟練掌握崗位應急“關、避、喊、報、助”五步法，努力做到“不傷害別人、不被別人傷害”。

（三）全面壓實行業監管責任。

1.舉辦安全生產培訓。各成員單位要針對基層一線安全監管人員組織開展安全生產專題培訓，或者結合入職培訓和年度輪訓有針對性地安排安全生產相關課程，重點加強危化品相關法律法規、制度標準、重大事故隱患判定標準和重點執法檢查事項等業務知識的教育，提高專業素養和法治素養，切實提升發現問題的強烈意愿和能力水平。

2.加大執法查處力度。各成員單位要圍繞企業主要負責人第一責任落實情況精準嚴格執法，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請縣人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；緊盯執法檢查中發現的重大事故隱患，督促企業整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管，處理涉及多部門、區域性違法違規行為。

3.強化排查整治成效。要結合“安全生產月”專題活動，及時宣傳工作中典型經驗做法，加大安全生產重大問題隱患公開曝光力度。要理直氣壯開展約談曝光，根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。要進一步健全安全生產舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發動企業員工內部舉報，鼓勵匿名舉報，查實獎勵。要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。

三、時間安排

專項行動總體分四個階段：

（一）動員部署階段（2023年6月15日前）。6月15日前，各成員單位按照本實施方案和危化品領域安全生產隱患大排查大整治工作方案要求，結合本地區、本部門工作實際，細化落實，明確工作目標、主要任務、時間安排和工作要求。

（二）自查自糾和部門幫扶提升階段（2023年6月30日前）。深化隱患自查自糾工作，督促相關企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。深化督導幫扶工作，組建專家隊伍，加大重點地區、重點企業幫扶力度。深化“安全生產月”活動，建立并落實宣傳發動、舉報獎勵、服務保障、預案演練、媒體曝光等工作機制，全面推動安全隱患自查自糾。

（三）部門精準執法階段（2023年11月底前）。固化安全生產隱患大排查大整治工作形成的長效機制，聚焦安全生產重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內容，聚焦第一責任人履職情況，深入企業一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。對企業自查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業自查未查出、查出后未按規定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要掛牌督辦、依法懲處。

（四）總結提高階段（2023年12月）。全面總結專項行動取得的工作成效，系統梳理，固化提升好的經驗、好的做法，積極推動“一地創新、全省共享”，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制，推動安全生產本質提升。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各成員單位要切實提高防范化解危化品重大安全風險意識，結合年度重點工作任務和正在開展的安全生產隱患大排查大整治行動，科學統籌專項行動，調整完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，充分調動企業自查自改的主動性，確保專項行動取得實效。

（二）落實主體責任。相關企業要建立主要負責人牽頭組織的工作專班，堅決避免“點上排查、點上整改”的隱患排查治理方式，充分調動企業全體員工的積極性，認真落實重大生產安全事故隱患自查自改工作，確保專項行動取得實效，有效提升企業本質安全水平和風險防控能力。各成員單位要指導企業以重大事故隱患自查自改為牽引，形成隱患發現、原因分析、長效整治、舉一反三的隱患排查治理機制，確保安全風險得到及時化解；要對自查不深不實、重大事故隱患重復出現的企業，依法嚴肅處罰和公開曝光。

（三）強化督導服務。各成員單位要充分運用座談交流、視頻匯報、“四不兩直”明查暗訪、受理舉報等方式，組織專家開展“診斷式”安全檢查，提高督導檢查質效。結合大排查大整治工作，建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，掌握本地區、本領域排查整治進展情況。對工作推進不力、整治質量不高的鄉鎮街道和部門，縣工礦危化安全專委辦將進行通報約談。請各成員單位將貫徹落實情況分別于2023年8月11日前、12月12日前報送縣工礦危化安全專委辦。

附件：全縣危化品領域重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況表

附件

全縣危化品領域重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況表

單位：?????????????????????????????????????????????????????????????????????時間：2023年 ?月 ?日

注：1.縣危化品安全專業委員會辦公室對經開區、縣工礦危化安全專業委員會辦公室各成員單位工作進展情況進行月度調度。調度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。

2.調度表內容應對照專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如:電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題;外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方來簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理等。