慶元縣水利局安全生產事故（消防）應急預案（修訂稿）

1.總　則

1.1　目的為做好我縣水利系統安全生產事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、妥善處理事故，排除隱患并在必要時實施緊急救援工作，最大限度降低事故可能造成的危害程度（包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等），維護社會穩定，保障經濟發展，特制定本預案。

1.2　編制依據制定本預案的依據是《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《生產安全事故應急條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程抗震管理條例》《安全生產許可證條例》《水利工程質量管理規定》《水利工程質量事故處理暫行規定》《水利工程建設安全生產管理規定》和《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于在我縣境內發生的水利工程安全事故（消防）應急處置。發生較大以上事故時，還應根據上級有關規定開展應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。應急處置以保障工程建設安全、人民群眾和生命財產安全作為出發點和落腳點，最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。

1.4.2分級負責，屬地管理。在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下，根據水利安全事故等級、類型和職責分工，縣水利局負責本區域內的安全事故應急處置工作。

1.4.3 快速反應，科學處置。一旦出現較大及以上安全事故，應及時啟動應急預案，組織力量，全力救援，最大限度地減少事故災害與損失。

1.4.4信息準確，運轉高效。水利工程建設項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下，縣水利局要與地方人民政府和有關部門密切協作，快速處置信息。

1.4.5 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報，以及正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。

2.應急指揮機構與體系

2.1　應急指揮機構及職責

慶元縣水利局成立水利安全生產事故（消防）應急救援領導小組：

組　長：局主要負責人（局長）

副組長：局領導班子成員

成 ?員：局辦公室、規劃建設科、水資源與運行管理科?、機關黨委、河湖庫塘管理中心、水文水資源水旱防御與信息中心、農村水利水電服務中心、水政事務管理中心、水利規劃建設和質量管理中心等科室的主要負責人。

安全生產事故（消防）應急救援領導小組下設決策組、技術搶險指導組、安全保衛組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調查組（見附表2：應急救援工作組通訊錄）。

決策組由局領導組成，局長為決策組組長，分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為：①指揮、協調應急反應行動；②與應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；③直接監察應急操作人員行動；④通報外部機構，決定請求外部援助；⑤決定應急撤離，決定事故現場外影響區域的安全性；⑥按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育。

技術搶險指導組由局規劃建設科、水利規劃建設和質量管理中心、河湖庫塘管理中心、水文水資源水旱防御與信息中心、農村水利水電服務中心、水政事務管理中心、水利規劃建設和質量管理中心負責人組成，由局分管水利技術領導（總工）負責牽頭。技術搶險指導組主要職責為：①根據各水利工程生產工作場所、內容的相關特點，制訂其可能出現的需技術解決的應急反應方案，為事故現場提供有效的工程技術服務和技術儲備；②應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作；③對各生產工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估；④制定應急反應物資器材、人力計劃；⑤指導和參與各類險工險段的搶險救災工作。

安全保衛組由機關黨委、水政事務管理中心負責人組成，由分管水政事務管理中心領導負責牽頭。安全保衛組主要職責：①做好救援工作的安全保衛，防止人為故意阻止或破壞救援行動；②保證救援工作不受外部的干擾；③保護事故現場；④對現場的有關實物資料進行取樣封存。

后勤保障組由局辦公室、水文水資源水旱防御與信息中心、局工會負責人組成，由局領導負責牽頭。后勤保障組主要職責：①協助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃，并檢查、監督、落實應急反應物資的儲備數量，完善物資資源收集和儲備的相關工作；②應急預案啟動后，按應急領導小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到生產作業場所，并及時對事故現場進行增援，同時提供后勤服務；③負責搶險救災人員、車輛的調集；④做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作；⑤慰問有關傷員及家屬，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想穩定。

信息宣傳組由局辦公室、規劃建設科、河湖庫塘管理中心、農村水利水電服務中心組成，由局領導牽頭。信息宣傳組主要職責:①負責應急反應人員、部門、組織和機構進行具體聯絡，信息收集，各組的協調溝通等工作；②積極同媒體等相關部門銜接，及時、準確、客觀、全面發布事件信息;③事故發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

事故調查組由局機關黨委、規劃建設科、農村水利水電服務中心、水政事務管理中心、水利規劃建設和質量管理中心負責人組成，由分管局監察室領導牽頭。事故調查組主要職責：①查明生產安全事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；②初步確定生產安全事故的性質和責任者；③提出對生產安全事故有關責任單位或責任者的處理意見；④總結事故教訓，提出防范和整改措施；⑤向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監督管理部門提交調查組全體成員簽名的生產安全事故調查報告書。

各水利工程運行管理單位、在建工程項目法人、施工單位必須建立相應救援領導機構，由主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，下設巡邏隊、搶險突擊隊、設備調備處、物資供應處，每小隊設一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

2.2 應急救援機構電話號碼：

報警：110 ????????火警：119 ???????醫療急救：120

水利局電話： 6123974 ?6111766 ?

3.預警和預防機制

3.1 工作準備　　應當定期研究水利安全事故（消防）應急工作，指導建立和完善本行政區域內以及所主管水利工程項目應急組織體系和應急隊伍建設，加強安全事故應急有關知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設備的監督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認識，加強宣傳，增強職工預防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。

3.2? 預警預防行動　　

3.2.1? 水利工程運行管理單位、在建水利工程項目法人、施工單位應當根據工程的特點和范圍，加強對易發生重大事故的部位、環節進行監控，配備救援器材、設備，并定期組織演練。　　

3.2.2? 對可能導致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位等知情單位應當按項目管理權限立即報告當地水行政主管部門、安全監督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。　　

3.2.3? 水利局接到可能導致水利安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備。　　

水利局接到可能導致水利安全事故信息后，密切關注事態進展，按照事故等級，及時給予指導協調，并按照預案做好應急準備工作。

4.應急響應及程序

發生一般事故（已經或者可能導致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）10以下，或直接經濟損失1000萬元以下的事故）及以上的，由水利局應急救援領導小組組長第一時間率水利局各工作組趕赴現場指導和參與事故應急處置和事故調查工作。　　

5.事故報告　　

5.1事故報告程序

5.1.1水利安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向當地水行政主管部門、安全生產監督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和水行政主管部門報告。

5.1.2水行政主管部門接到水利安全事故報告后，應當遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責、屬地管理的原則，IV級及以上事故立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。

5.1.3水行政主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

5.2事故報告內容

（1）事故發生單位概況；

（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（3）事故的簡要經過；

（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施；

（6）其他應當報告的情況；

（7）事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

6.指揮協調和緊急處置 　　6.1發生安全事故后，在所在地人民政府成立的事故現場應急處置指揮機構統一領導、統一指揮、統一協調下，開展事故應急救援工作。

在事故現場參與救援的各工作組、單位和人員應當服從事故現場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現場應急處置指揮機構匯報有關重要信息。

6.2?發生安全事故后，安全責任單位等相關單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協助開展事故應急處置工作。

6.3應急指揮部應高度重視應急救援人員的安全防護，后勤保障組根據工程需要及時提供勞保用品、救援器材等保障用品，參與傷員救護工作。

6.4?在事故應急處置過程中，根據工程特點、環境條件、事故類型及特征，由技術搶險組專家提出相應的技術處置和搶險方案，及時投入搶險工作。

6.5?在事故應急處置過程中，根據事故狀態，事故現場安全保衛組配合應急指揮機構劃定事故現場危險區域范圍、設置明顯警示標志，并及時發布通告，防止人畜進入危險區域。

6.6?在事故應急處置過程中，安全保衛組要注意做好事故現場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現場物件時，應當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現場的重要物證和痕跡。

6.7信息發布工作。事故發生后，事故的信息和新聞發布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發布事件信息，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

7應急結束　　

7.1?安全事故現場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由有關應急指揮部決定應急結束，并通知有關部門和公眾。

7.2?善后處置　　

7.2.1安全事故應急處置結束后，根據事故發生區域、影響范圍，有關應急處置指揮機構要督促、協調、檢查事故善后處置工作。 　　

7.2.2?事故發生單位應依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規定做好有關損失的補償工作。 　　7.2.3?事故發生單位及其它有關單位應當積極配合事故的調查、分析、處理和評估等工作。 　　

7.3? 事故調查和經驗教訓總結

7.3.1水行政主管部門要按照有關規定，及時組織有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，總結經驗，及時進行整改。 　　

7.3.2?安全事故調查組應當根據事故等級嚴格按照國家有關規定協助或自行進行事故調查，查明原因、損失情況，提出對事故責任者的處理建議等，并寫出事故調查報告。

7.3.3?安全事故現場處置工作結束后，參加事故應急處置的各工作組應當組織有關單位對本部門（單位）應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。 　　

7.3.4?事故發生單位及相關單位，應當從事故中總結經驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續生產安全。

8.應急保障措施 　　

8.1?應急支援與裝備保障 　　

8.2.1?工程現場搶險及物資裝備保障 　　

（1）根據可能突發的安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，水利運行管理單位、施工單位等單位應當配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。 　　

（2）安全事故發生時，應當首先充分利用工程現場既有的應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部的調度下，動用工程所在地公安、消防、衛生等專業應急隊伍和其它社會資源。 　　

8.2 應急隊伍保障 　　應急指揮部應當組織好三支應急救援基本隊伍：

（1）搶險隊伍，由水利工程運行管理單位、項目法人、施工等參建單位的人員組成，負責事故現場的工程設施搶險和安全保障工作。

（2）專家咨詢隊伍，由從事勘察、設計、施工、監理、質量監督、安全監督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發事故還可能引起或產生的危險因素進行及時分析預測。 　　

（3）應急管理隊伍，由水行政主管部門的有關人員組成，負責接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應急指令、組織各有關單位對水利安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協調和信息交換。 　　

8.3?經費與物資保障 　　水利工程運行管理單位、工程建設項目法人、施工單位等應當建立安全生產保障經費，儲備相關的搶險設備和物質。

8.3.1?技術儲備與保障 　　縣水利局應當整合水利工程建設、運行管理、機電設備、勘察設計等方面的應急救援專家并建立專家庫，常設專家技術組，根據安全事故的具體情況，及時派遣或調整現場應急救援專家成員。

9.應急救援的培訓與演練

9.1培訓

應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織水利工程管理單位、項目法人、施工項目部全體人員進行培訓，使其具備應急任務所需的知識和技能。

9.2演練

應急預案和應急計劃建立后，要經過有效的培訓，并且縣水利局及水利工程運行管理單位要每年演練一次。施工單位項目部、作業班組在項目開工后演練一次，今后根據工程施工工期，不定期舉行演練，作業人員變動較大時增加演練次數。每次演練結束后要及時進行總結，對應急救援預案不斷修改完善。

10.附則

10.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案。

10.2 水利工程管理單位、項目法人應根據本單位實際，編制完善安全生產事故應急預案，并上報縣水利局備案。

10.3本預案自發布之日起實施。