慶元縣文化和廣電旅游體育局關于印發慶元縣廣播電視安全播出和網絡安全應急預案的通知

各受文單位：

現將《慶元縣廣播電視安全播出和網絡安全應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施，并及時做好信息報送工作。

慶元縣文化和廣電旅游體育局

2024年6月10日

慶元縣廣播電視安全播出和網絡安全應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了加強廣播電視安全播出和網絡安全管理，依法規范采編、制作、播出、傳輸、接收等廣播電視行為，正確有效處置廣播電視系統及視聽新媒體各類突發事件（事故），確保廣播電視安全播出和網絡安全，保障全縣廣播電視、網絡視聽等意識形態陣地安全和文化安全，維護廣大用戶收聽收看權益。

（二）編制依據

根據《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》《廣播電視安全播出管理規定》《〈廣播電視安全播出管理規定〉安全播出事件事故管理實施細則》《浙江省廣播電視安全播出和網絡安全應急預案管理實施辦法》等法律法規，參照《浙江省廣播電視安全播出應急預案》《麗水市廣播電視安全播出應急預案》，結合實際，制定本預案。

（三）適用范圍

縣各級播出機構未能準確地播出、傳輸預定的廣播電視節目，廣播電視系統及手機、網絡等新媒體出現非法視聽內容和信號。

（四）事件（事故）分級分類

安全播出事件是指影響或者威脅廣播電視節目正常播出和傳輸的突發事件。

按照對安全播出的危害程序、事件的可控性、影響范圍，搶修恢復情況，以及造成停播或劣播的時長，安全播出事件分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），具體界定標準按《〈廣播電視安全播出管理規定〉安全播出事件事故管理實施細則》明確的標準執行。

按照事件的起因和性質，安全播出事件分為破壞侵擾、網絡安全、自然災害、技術安全和其他五類。

1.破壞侵擾類安全播出事件，包括干擾插播、攻擊破壞。

（1）干擾插播

是指廣播電視節目、信號在制作、播出、集成、分發、傳輸、覆蓋和接入過程中，被干擾、侵擾、阻斷或者插入非法內容、網絡等新媒體出現非法內容的突發事件。

（2）攻擊破壞

是指廣播電視單位遭到圍攻、圍堵、沖擊或者廣播電視設施遭到蓄意破壞、偷盜、野蠻施工等影響廣播電視正常播出和運行的突發事件。

2.網絡安全類安全播出事件。

是指由于故意對廣播電視安全播出相關的網絡和信息系統或者其中的數據造成危害，影響廣播電視正常播出和運行，對社會造成負面影響的事件，包括有害程序、網絡攻擊、破壞信息內容和數據安全、設備設施故障等情況。

3.自然災害類安全播出事件。

是指因發生洪澇或者干旱、氣象、地震、地質、生物和森林火災等災害導致廣播電視業務中斷或質量降低等突發事件。

4.技術安全類安全播出事件。

是指廣電系統人員人為操作不當或設備自身故障，造成廣播電視節目不能正常播出等情況。

5.其他影響安全播出的突發事件。

安全播出事故是指安全播出責任單位在播出、集成、傳輸、分發、覆蓋過程中，因各種原因造成廣播電視節目停播或劣播的事故。

按照對安全播出的影響程度，安全播出事故分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。具體界定標準按《〈廣播電視安全播出管理規定〉安全播出事件事故管理實施細則》明確的標準執行。

按照事故的起因和性質，安全播出事故分為責任、技術和其他三類。

1.責任事故

是指因責任單位安全播出管理不到位或者個人違反相關管理制度、操作規程造成的事故，以及對技術事故處理不當造成影響范圍擴大、停播時間延長的事故。

2.技術事故

是指因設備設施軟硬件故障造成的事故。

3.其他安全播出事故

二、組織體系

（一）指揮機構

縣廣播電視安全播出、網絡安全、設施保護工作領導小組統一指揮、協調廣播電視播出單位和相關部門的應急處置行動。

（二）工作機構

縣廣播電視安全播出、網絡安全、設施保護工作領導小組辦公室負責日常工作。

（三）現場指揮機構

成立縣廣播電視安全播出現場指揮部（以下簡稱指揮部），縣委宣傳部分管廣電工作副部長為總指揮，縣文廣旅體局局長為副總指揮，成員為縣文廣旅體局、縣公安局、縣融媒體中心、縣華數公司、縣供電局分管領導。下設應急處置組和應急保障組。指揮部設在縣文廣旅體局。

1.應急處置組：組長由縣文廣旅體局分管廣電工作副局長擔任，成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣文廣旅體局、縣融媒體中心、縣供電局、縣華數公司等單位相關科室負責人組成。主要職責為：發生突發事件（事故）時，負責指揮部的內外協調及各項組織計劃工作；負責指導對節目內容實施緊急處置、對非法插播中的技術和廣電設備故障的緊急情況實施處置、對視聽新媒體類的緊急情況實施處置。

2.應急保障組：組長由縣文廣旅體局辦公室主任擔任，成員由縣委宣傳部、縣文廣旅體局、縣融媒體中心、縣供電局、縣華數公司等單位相關科室負責人組成。主要職責為：負責指揮部日常安全防范工作的相關保障工作；發生突發事件（事故）時，負責對指揮部及各組處置行動所需的物資器材、車輛運輸、生活供給等情況給予應急保障。

三、監測與預警

（一）技術監測

縣各級播出機構應及時、準確掌握播出狀態，加強信息收集、風險分析評估和動態監測預測，跟蹤有關情況，發現液態，應在第一時間予以處置，并迅速向指揮部報告具體情況。

（二）信息報送

縣各級播出機構一經發現播出異態，應及時報告指揮部，指揮部接到有關單位報告、部門通報或群眾舉報后應立即指派人員予以核實，經過分析研判，得出相關結論，定下處置方案。

（三）預警發布

當確認廣播電視或視聽新媒體播出發生突發事件（事故）后，指揮部應及時發出預警信息，相關部門和人員接到預警信息后，應立即向指揮部集結，按照職責分工展開各項應急處置行動。

四、應急處置

（一）先期處置

突發事件（事故）發生后，指揮部應立即核實、查明情況，及時下達預警指令。涉事播出單位應當根據實際情況果斷采取有效措施，盡快恢復節目信號正常播出。恢復順序應遵循“先中央，后地方；先公益，后付費；先新聞綜合，后專業頻道”的原則。

（二）預案啟動

預案由總指揮決定并宣布啟動。

（三）指揮和協調

本預案啟動后，指揮部成員應迅速投入指揮、協調播出事件（事故）單位及有關部門的應急處置工作。根據事件（事故）類別和總指揮指令，指揮部應視情適時從應急處置組和應急保障組抽調人員，組成現場協調處置小組，及時趕赴現場開展工作。

（四）應急處置

1.無線廣播電視受到非法插播時的處置：

（1）指揮部接到插播報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）立即指導事發地播出單位盡快切斷攻擊信號源，啟動備用信號源，盡早恢復正常信號播出；

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令立即前往事發地區，展開偵測和現場處置，必要時可請求市廣播電視監測中心協同偵測；

（4）當發現信號源后，應采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發送；

（5）控制現場相關人員及設備；

（6）應急處置組要與指揮部保持不間斷的通信聯絡，偵測時、發現了、處置中、切斷后等關鍵行動均要向指揮部及時報告具體情況；

（7）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

2.傳輸網絡遭到非法信號插播時的處置：

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令立即前往事發地區，展開偵測和現場處置，必要時可請求市廣播電視監測中心協同偵測；

（3）當發現信號源后，應采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發送；

（4）控制現場相關人員及設備；

（5）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

3.廣播電視播出非法內容時的處置：

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）指揮部立即通知事發單位停播非法內容，恢復預定節目播出；

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令立即前往事發地區，展開偵測和現場處置，必要時可請求市廣播電視監測中心協同偵測；

（4）主動協調有關部門、單位，查明事件發生的原因；

（5）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

4.網絡等新媒體出現非法內容時的處置

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）指揮部責成事發單位，立即展開處置。協調市級有關部門，協助處置非法事件；

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令立即前往事發地區，展開偵測和現場處置，必要時可請求市廣播電視監測中心協同偵測；

（4）主動協調現場各部門、單位之間的行動，控制有關人員及設備，并與指揮部保持不間斷的通信聯絡，重要情況及時報告；

（5）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

5.廣播電視單位及設施遭到攻擊破壞、偷盜、施工損壞時的處置

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）指揮部立即指導事發地播出單位報警，進行制止和勸阻，開展現場自救、互救，全力保護人身安全、保衛廣播電視設施；

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令立即前往事發地區，展開偵測和現場處置，必要時可請求市廣播電視監測中心協同偵測；

（4）控制現場相關人員及設備，及時對傷員實施救治；

（5）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

（6）視情協調相關設備和工程技術人員，恢復正常播出。

6.廣播電視單位或設施遭受地震、火災、疫情、極端氣象等災害及偶然事故影響時的處置：

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）指揮部立即指導受影響的播出單位即時啟動應急預案，集結應急隊伍，按照影響范圍和程度，科學實施救災、除險、搶修和恢復行動；

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮指令前往受影響單位所在地，指導、協調搶險處置工作；

（4）險情、災情、疫情得到初步控制后，及時恢復正常播出。必要時，調度相關受損設備設施；

（5）對于偶然事故，事發單位要會同有關部門查明原因，并依據《浙江省廣播電視設施保護實施細則》、《廣播電視安全播出管理規定》予以處理和責任追究；

（6）會同有關部門和單位，調查了解受災情況，收集有關資料數據，形成書面情況報告。

7.廣播電視設施、設備、系統發生重大技術故障時的處置：

（1）指揮部接到報警后立即核實、查明初步情況，發出處置指令，并向市局報告情況；

（2）指揮部立即指導事發單位及時組織技術專家展開故障排除，盡快恢復節目正常播出。一時難以全面恢復，則分批、有重點地逐步恢復或采取其它信號點播。

（3）應急處置組根據總指揮或副總指揮的指令，及時前往事發單位，視情協調其它技術專家，集體會診排除故障。

（4）分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面情況報告。

（五）響應終止

各類突發事件得到及時處置并恢復正常的節目信號播出后，由總指揮宣布應急響應終止。指揮部匯總相關情況，及時進行整體評估，總結經驗教訓，綜合情況報縣委、縣政府和市文廣旅體局。

（六）新聞發布

對發生重大安全播出，造成重大社會影響的事件（事故），要在縣委宣傳部的指導和協調下，視情采取召開新聞發布會、向媒體發新聞通稿等形式，及時向社會發布事件發生原因、處置措施、善后處理等相關信息。具體由應急處置組負責組織實施。

五、應急保障

（一）通信保障

指揮部所有人員要確保24小時通信聯絡暢通。

（二）交通保障

接到預警信息后，除執法車輛外，應急保障組應協調融媒體中心、華數公司、電力公司各準備1臺應急處置車。

（三）物資保障

應急保障組應加強物資保障工作，配備必要的應急物資。

六、附則

（一）責任要求

各單位要高度重視安全播出工作，發生突發事件后，分管領導要及時趕赴事發現場。指揮部各組要加強日常安全監管，建立長效管控機制，切實按照預案中明確的職責分工做好平時各項安全監管工作；

（二）管理和演練

每年應組織不少于1次的應急預案演練。通過演練，交流相關情況，總結實踐經驗，查找存在的問題和不足，并視情對預案進行評審和修訂；

（三）相關制度

各單位應在第一時間報告發生的突發事件（事故），對于遲報、虛報、瞞報、漏報，視情給予通報批評。對造成較大影響的，根據調查結果依法給予組織處理；

（四）解釋部門

本預案由縣文化和廣電旅游體育局負責解釋。

（五）實施時間

本預案自印發之日起實施。