慶元縣人民政府關于2022年國有自然資源資產管理情況的專項報告

根據《中共慶元縣委關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（慶委發[2019]25號）精神，現將我縣國有自然資源資產管理情況報告如下：

一、自然資源基本情況

（一）土地資源情況

根據2022年度國土變更數據成果顯示，慶元縣土地面積189741.44公頃（包含農村道路面積），其中，耕地11593.72公頃、園地4894.20公頃、林地162421.56公頃、草地700.80公頃、城鎮村及工礦用地2936.87公頃、交通運輸用地900.38公頃、水域及水利設施用地2246.62公頃、濕地22.11公頃、其他土地4025.18公頃。截至2022年底，全縣收儲土地27.36公頃，資產價值32292萬元，同比減少4.2公頃，減少13.31%。

（二）礦產資源情況

慶元縣已知礦產23種，有67處礦產地，已查明資源儲量的礦床9個，分別為：黃田鎮曹嶺鐵礦、老鷹巖鉛鋅礦、官坳鉛鋅礦、桉樹坳鉛鋅礦、鐵吉岙銀多金屬礦、隆宮鄉生水塘鉀長石礦、山丘大理巖礦、荷地-嶺頭稀土礦、留香飾面用花崗巖礦。其中，荷地-嶺頭稀土礦為大型礦床，鐵吉岙銀多金屬礦和留香飾面用花崗巖礦為中型礦床，其余均為小型礦床。

全縣共保有10種礦產的資源量，分別為：鐵礦，勘查程度為詳查，保有資源量礦石3107.64千噸，磁性鐵200.54千噸；鉛礦，勘查程度為普查-勘探，保有資源量礦石3466千噸，金屬量57722噸；鋅礦，勘查程度為普查-勘探，保有資源量礦石3466千噸，金屬量46614噸；金礦，勘查程度為詳查-勘探，保有資源量礦石2043千噸，金屬量1459千克；銀礦，勘查程度為普查-勘探，保有資源量礦石2442千噸，銀金屬量552噸；稀土礦，勘查程度為普查，保有資源量礦石83298千噸，稀土氧化物84068噸；鉀長石，勘查程度為普查，保有資源量礦石206千噸；大理巖，勘查程度為普查，保有資源量礦石215千噸；飾面用花崗巖，勘查程度為詳查，保有資源量礦石7162.12千立方米，荒料量1521.95千立方米；普通建筑用石料礦，保有資源量759.61千立方米（1963.5萬噸）。

全縣共設置探礦權3宗，勘查項目分別為：浙江省慶元縣賢良鎮茶亭礦區銀礦詳查、浙江省慶元縣嶺頭鄉鐵吉岙礦區南礦段銀多金屬礦勘探、浙江省慶元縣松源鎮橫欄金礦詳查。設置采礦權5宗，其中，開采普通建筑石料礦3宗、鐵礦1宗、飾面用花崗巖礦1宗，開采項目分別為：浙江省慶元縣黃田鎮曹嶺鐵礦，開采量487.42千噸；慶元縣竹口鎮巖后普通建筑用石料（凝灰巖）場，開采量0.20千噸；慶元縣松源鎮上莊普通建筑石料(凝灰巖)場，開采量53.65千噸；慶元縣淤上鄉高山灣村建筑用石料花崗巖礦，開采量185.38千噸；慶元縣左溪鎮留香村飾面用花崗巖礦，開采量42.86千噸。

全縣共有礦產企業5家，2022年稅收總額為324.03萬元。

（三）森林資源情況

根據森林資源“一張圖”數據，截至2022年底，慶元縣林地面積167396.75公頃（按植被覆蓋統計的林地面積），森林蓄積總量1677萬立方米，喬木林單位面積蓄積量125.85立方米/公頃，森林覆蓋率達86.35%。國有林地面積12022.30公頃；集體林地面積155319.32公頃。國有林木蓄積量239.43萬立方米。國有林場4個，分別為：慶元林場，經營面積5773.80公頃；萬里林場，經營面積3818.93公頃；實驗林場，經營面積7941.27公頃；永青林場，經營面積13103.13公頃。

（四）水資源情況

慶元縣水資源總量30.70億立方米，較多年平均值偏多22.6%；產水系數平均0.74，產水模數161.70萬立方米/平方千米；人均年擁有水資源量21619.65立方米（常住人口、當年值）。2022年全縣降水量為2174.7毫米（折合降水總量41.28億立方米），比多年平均偏多11.6%。全縣共有中型水庫3座，其中，蘭溪橋水庫因擴建騰空無調蓄能力；大巖坑水庫年末蓄水量0.0635億立方米；左溪水電站一級水庫年末蓄水總量0.0806億立方米。全縣總供水量0.5307億立方米。其中，地表水源供水量占96.8%；地下水源供水量占0.5%；其他水源供水量占2.7%。

全縣總用水量0.5307億立方米，水資源利用率為1.7%。其中農田灌溉用水量占80.9%；林牧漁畜用水量占0.7%；工業用水量占3.0%；城鄉居民生活用水量占10.3%；城鎮公共用水量占1.5%；生態環境用水量占3.6%。全縣地表水資源量30.6999億立方米，折合徑流深1617.5毫米，較多年平均值偏多22.6%，較2021年偏多21.2%；地下水資源量5.5896億立方米，與地表水資源間重復計算量為5.5896億立方米。2022年全縣地表水總體水質良好，國控地下水水質穩定。

（五）自然保護地及國家公園情況

慶元縣共有省級以上自然保護地3處，總面積25809.30公頃（還未經國家局審批通過）。其中，錢江源-百山祖國家公園百山祖片區慶元分區，面積20175.60公頃；浙江慶元國家森林公園，面積1056.85公頃；浙江麗水雙苗尖-月山省級風景名勝區，面積4576.86公頃。

（六）野生動植物情況

慶元縣野生動物共計6大類2584種（獸類、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、陸生昆蟲）。全縣分布國家重點保護野生動物33種，其中，國家Ⅰ級重點保護動物有豹、云豹、金貓、小靈貓、大靈貓、豺、黃腹角雉、白頸長尾雉、中國穿山甲、黑麂和金斑喙鳳蝶11種。國家Ⅱ級重點保護動物有大鯢、虎紋蛙、黑冠鵑隼、鳳頭鷹、赤腹鷹等22種。

慶元縣野生植物共計4大類2319種（苔蘚類、石松和蕨類植物、裸子植物、被子植物）。大型真菌398種。全縣分布國家保護植物62種，其中，國家Ⅰ級重點保護植物有中華水韭、銀杏、珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉、百山祖冷杉6種，國家Ⅱ級重點保護植物有多紋泥炭蘚、蛇足石杉、長柄石杉、四川石杉、藤石松等56種。古樹名木5055株，其中，一級古樹230株，二級古樹866株，三級古樹3951株，名木8株。

二、主要工作及成效

（一）整體謀劃國土空間規劃

一是完善規劃體系。國土空間總體規劃有序推進，“三區三線”劃定工作全面完成，縣級國土空間總體規劃經多輪專題匯報、部門對接，形成規劃方案，已完成規劃方案公示、聽證會、專家論證、部門審查等工作。二是優化空間布局。聚焦規劃支撐引導作用，充分保障“十四五”重點工程的空間布局，構建中心城區“一廊雙軸、一環三城”的“井”字型城市發展結構，資源向優質平臺（項目）有效聚集。

（二）優化提升資源要素保障

一是加快項目報批。堅持握緊指標分配和供應計劃兩大抓手，加快要素向重大平臺、重點項目傾斜，進一步優化用地結構。完成農轉用批次10個，用地總面積273.64畝，使用新增建設用地指標272.3畝，保障項目落地。二是精準土地供應。堅持“計劃指標跟著項目”走，合理安排供地規模和結構，全力保障重大項目用地。截至2022年底，完成供應國有建設用地49宗643.83畝。深化“標準地”改革，實現除負面清單外，新增工業用地100%按“標準地”出讓，完成出讓工業用地“標準地”8宗134.7畝。三是盤活存量土地。以土地收購儲備一批、騰籠換鳥清退一批、“零增地技改”提升一批的方式，深入推進低效用地再開發，完成盤活存量建設用地312.2畝，城鎮低效用地再開發100.9畝，超額完成年度任務。

（三）嚴格落實耕地保護任務

一是切實加強“田長制”與“耕地智保”建設。全面建立縣鄉村三級“田長制”責任體系，貫通應用“耕地智保”場景。通過“人防+技防”閉環管控機制，初步實現耕地違法違規行為“早發現、早制止、早處置”，閉環處置率達100%。二是按期完成非農化存量問題處置任務。我縣耕地“非農化”存量問題圖斑共1639個，涉及耕地面積3245.28畝。截至2022年底，完成三區三線范圍內的316個圖斑銷號；剩余三區三線范圍外的1323個圖斑，已完成銷號1164個，已通過市級審核159個。三是扎實開展耕地衛片圖斑核查。2023年共下發我縣耕地衛片核查圖斑596個，目前全部完成外業調查舉證及內業審核，并納入進出平衡系統，完成率100%。

（四）著力做好生態保護與修復

一是改善縣域風貌。持續推進“新增百萬畝國土綠化”行動，新增“五大森林”造林面積509畝，超額完成年度任務；新增3家“一村萬樹”示范村，新增1家省級生態文化基地。持續開展全民義務植樹活動、珍貴樹種贈苗行動，濃厚全民增綠、全域添綠氛圍。截至2022年底，全縣森林覆蓋率86.35%，繼續保持全省第一。二是提升森林質量。實施“千萬畝森林質量精準提升工程”，加快推進森林撫育、木材儲備林建設、健康森林建設等，完成4.72萬畝森林造林提升任務，美麗林相建設任務6.6萬畝；完成松材線蟲病疫情小班除治399個，面積4.52萬畝，注藥保護重點區域松樹和古松樹5079株，全面完成年度任務。三是強化自然保護地管理。有序推進自然保護地和濕地圖斑核查工作，2021年麗水市省級以上自然保護地衛星遙感監測核查任務涉及我縣有7處點位，現已全部完成實地核查并整改銷號；調查監測濕地圖斑52個，面積23.1821公頃。完成浙江省自然保護地融合發展村（百山祖鎮車根村）創建工作。

（五）持續提升創新改革水平

一是林權改革“擴面提質”。完成國鄉合作經營改革試點工作，擴大試點惠及面，完成2700畝商品林收儲計劃“落地上圖”、11000畝山場合作意向書簽訂和2萬余畝合作山場資源培育工作。擴大國有林場改革成果，永青國有林場成功創建現代國有林場，至此三家國有林場均完成省級現代國有林場創建。跨部門成立生態精品農業農場領導小組，聚合優勢資源、加強部門聯動，培育一批具有場所、有標牌、有特色的規范化新型林業經營主體。全年培育新型林業經營主體12家，完成1家省級林業新型林業經營主體的申報。二是不動產登記“提速增效”。加快不動產數字化改革，推進登記服務“掌上辦”“網上辦”，上線不動產登記電子證書（證明），實現不動產登記在線繳稅新模式。創新“交房即發證”“交地即發證”等新模式，實現交房領證“零等待、零時差”，“書香苑”商住小區成為全市首個“交房即發證”小區，被列入市改革先鋒樣板案例。全年受理各類不動產業務25824件，頒發不動產權證書4215本，不動產登記證明4198份，不動產登記中心獲評市青年文明號。三是土地改革“穩妥推進”。我縣被列入全市首批集體經營性建設用地入市試點，已制定出臺《農村集體經營性建設用地入市試點實施方案（試行）》，并選取濛洲街道半灣老村作為本次入市改革試點先試先行。積極探索宅基地“三權分置”改革，與下山搬遷和宅基地整理復墾同步推進，不斷激活農村各類要素潛力，盤活“沉睡資產”，通過資產轉變為資本，促進農民增收致富。

（六）深入推進林業產業振興

一是實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程是助力山區農民增收、壯大集體經濟的重要舉措，其實施對推進鄉村振興、山區跨越式高質量發展和共同富裕示范區建設都具有重要意義。2021-2025年全縣目標建設30個“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程示范村，截至2022年已完成9個。二是壯大傳統毛竹產業。加快省級毛竹產業示范縣建設，重點支持產示范基地建設和林區道路提升，累計建成毛竹示范基地17.5萬畝，新建竹林道2564公里，修復竹林道73.25公里，黃田鎮（毛竹）創成省級林業特色產業強鎮。加大“雙招雙引”力度，積極推進慶元毛竹特色園和雙槍隆宮小微園運營，注重產業鏈優化升級。連續15年組織企業參加中國義烏國際森林產品博覽會等活動，通過產品的展示、展銷、評獎等，提高慶元企業與相關產品的知名度。三是發展特色林下中藥材產業。林下中藥材基地共1020畝，其中林下白芨940畝，林下黃精300畝。完成濛淤森林康養中心一樓展廳、三樓講堂裝修等工程；推進五大堡鄉配套設施工程，硬化3.5米寬道路3200米；推進張村鄉配套設施工程，新建4.5米寬道路3780米，硬化道路3227米，安裝簡易噴灌系統、安防視頻監控等。張村鄉湖山林下村白芨基地入選國家《林下經濟發展典型案例》。

（七）嚴格依法治水管水

一是水土保持監管不止步。共審批涉及光伏發電、輸變電、公路工程等生產建設項目水土保持方案22個，完成水土流失治理6平方公里，完成投資340萬元，圓滿完成年度任務。三是水域安全管理不停步。切實抓好砂石資源管理，累計出動巡查529余人次，巡查河道12625余公里，查辦非法采砂（石）案件3起；完成高洋水庫除險加固，完成投資552萬元；完成南門、側平洋水庫系統治理。三是智慧水利建設不松勁。聚力抓好智慧水利建設，成功入選省水域監管“一件事”改革試點，“小流域山洪監測預警”應用入選市數字化改革。完成建溪浙閩省界生態流量監測和預警保障體系建設，進一步強化了省界斷面水量保障，同時開展數字化動態監測、管理，有效提升了斷面水質及河湖生態保有量。

三、存在不足

一是自然資源保護壓力大。經濟發展與自然資源保護的矛盾突出，自然資源、生態資源安全形勢依然嚴峻。經濟社會發展用林、用地需求加速增長，森林資源、耕地資源等保護管理壓力不斷增大。二是礦產資源開發難度大。隨著國內外礦產資源形勢日趨嚴峻，尤其是對于保障國家能源資源安全具有重要意義的稀土、金、銀等礦產需要通過政府積極主導、社會資金加大投入等方式，進一步摸清礦產資源家底，為我縣礦產資源開發潛力挖掘打下良好基礎。三是自然保護地管理水平待提升。浙江麗水雙苗尖—月山省級風景名勝區”并未設立專門的保護地機構，管理力量薄弱，專業技術力量不足；我縣自然保護地資金投入渠道單一，來源主要依靠縣財政，該經費不能保障保護地的保護、運行和管理。

四、下一步工作措施

（一）聚智規劃布局，構建空間開發新格局

一是推進國土空間總體規劃編制。加快國土空間總體規劃編制步伐，以“三區三線”為基礎，優化空間布局，加快推進規劃審查、報批工作，為“兩山”轉化實踐工作提供支撐。二是加強規劃風貌保護引領。聚焦“小縣大城”戰略，按照“一縣三城”布局，有序開展詳細規劃編制，加強對城區景觀風貌的管制，服務“三城”建設。加強對鄉鎮規劃的指導，配合有條件、有需求的村莊推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，為鄉村振興提供堅實規劃支撐和空間保障。

（二）聚焦項目攻堅，力爭要素保障新突破

一是全力以赴爭取指標。以“畝均論英雄”為導向，配合開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，做好存量挖掘研究，全力拓寬用地指標獲得渠道。繼續開展節約集約爭先創優工作，力爭贏得考核獎勵指標。二是盤活存量保供優供。完善“要素跟著項目走”保障機制，加大“三塊地”（批而未供土地、閑置土地、低效用地）處置力度，高質量強化土地供應，做到重大項目、民生項目、基礎設施項目應保盡保。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，合理確定入市土地的規模、時序和節奏，引導合理布局產業、優化鄉村建設，避免無序擴張和重復建設。三是高效服務用地審批。提前介入項目用地前期工作，加強選址指導、組件指導，確保項目準時落地、及時見效。落實專人對接重點項目的用地用林需求，開展跟蹤式、閉環式服務，開通綠色通道，允許重大項目用地報批容缺受理，助力實現項目“拿地即開工”。

（三）聚力生態保護，擦亮生態環境新顏值

一是堅決守住耕地紅線。全面落實“田長制”，大力推廣“耕地智保”應用場景，通過“人防”+“技防”的方式，實現耕地違法“早發現、早制止、早處置”。高標準實施墾造耕地，提升耕地數量和質量，千方百計破解“占補平衡”難題。二是建設高質量森林慶元。推動各級林長巡林履職常態化，森林覆蓋率繼續保持全省前列。全面完成新增百萬畝國土綠化行動，優化林分結構、提升森林質量。推進珍貴樹種造林、“一村萬樹”示范村創建，全域建設美麗林相、打造多彩廊道。深化自然保護地整合優化，創成自然保護地融合村1個以上。繼續做好森林防火、林業有害生物防治及監測等工作，力爭松材線蟲病發生面積下降、森林火災“零發生”。三是開展國土空間生態保護修復。加快推進甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。四是強化生態治理專項整治。逐一落實省委“七張問題清單”、土地例行督察、衛片執法檢查等反饋問題整改，確保還清舊賬、不添新賬。加大對違法用地的巡查監管和整治銷號，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法用地，全面完成存量違法用地“清零”任務。

（四）聚能五富工程，培育富民強縣新支柱

一是實施“國鄉合作促富工程”。通過國鄉合作經營改革，建立林權資源與金融市場的雙向流動機制，讓林農手里的森林資源賦能增值。二是實施“特色產業增富工程”。加大木本糧油良化更新改造和精準撫育力度，改造和提升優質高產錐栗基地、油茶基地。建設高效毛竹示范基地，新建竹林道，統籌布局竹材加工分解點，初步形成竹材分解點、初級加工小微園區、成品精深加工企業三級產業加工鏈條。三是實施“國家公園帶富工程”。全力保障國家公園聯動發展重大項目庫指標需求，支持培育森林康養、高端民宿、療養露營等涉林產業新業態。持續深化楠木城文化內涵，打造楠木大道及楠木主題公園，不斷擴大中國楠木城市示范創建影響力和知名度。四是實施“林下經濟幫富工程”。聚力浙西南林下中藥材特色產業帶建設，打造千畝特色中藥材復合經營示范項目基地，力爭創建浙西南最大道地藥材生產基地。加強野生中藥材資源保護與利用，持續推廣“一畝山萬元錢”林下經濟模式，切實推動林農經濟提質增效，讓林下經濟幫富成果普惠萬家。加快全省首批林業碳匯先行基地建設，精準計量核算區域內森林碳匯，開展重點碳匯項目開發工作，創新林業資源收儲模式。對接各級碳匯交易市場，主動參與全國碳排放權交易，實現碳匯收益。

（五）聚效服務提質，譜寫民生福祉新篇章

一是鞏固推進“不動產智治”。深化不動產數字化改革，逐步形成數字賦能、信息共享、系統集成、協同聯動形成的立體登記新格局。加快不動產登記電子檔案建設，建設“完整、一致、規范”的登記結果數據庫和權籍調查數據庫。二是推動地災防治“整體智治”。全面升級地災“整體智治”數字化平臺，強化關鍵環節補短板，整體提升地質災害綜合防治能力。三是深化政務服務改革。按照“多審合一、多證合一”改革要求，加快推進選址、保障、審批等各類審批業務融合，探索集成式、共享性審批服務。制定出臺落實全鏈高效用地實施細則，把好項目引進、用地供應、批后監管、后期評價“四道關”，實現審批服務更科學、更高效、更便捷。

（六）聚責水土監管，開創慶水安瀾新局面。

一是強化水土保持監督管理。深入開展舉水溪等生態清潔小流域水土流失綜合治理項目，加快投資和水土流失治理進度。二是推進河湖管理常態化。全力擦亮河湖美麗底色，繼續推進美麗河湖創建工作；持續強化水資源管理，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，抓好節水標桿建設工作。三是強化農村水電管理。進一步強化水電站生態流量泄放監管，深入開展綠色小水電示范電站創建和電站安全生產標準化復評工作。

慶元縣人民政府

2023年10月21日