2024年慶元縣政府工作報告

各位代表：

現在，我代表慶元縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、追趕跨越的2023年

2023年是深入貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“八八戰略”二十周年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展第一年。這一年對于適逢復縣五十周年的慶元來說，極不平凡、極具意義、極為難忘。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，聚焦三個“一號工程”和“十項重大工程”，與全縣人民一起頑強拼搏、承壓奮進、攻堅克難，在跨越式高質量發展進程中邁出堅實步伐全縣地區生產總值101.04億元，增長7.3%，歷史性突破“百億”大關；財政總收入11.21億元，稅收總收入10億元，雙雙邁上“十億”新臺階，分別增長31%和53.2%，一般公共預算收入6.51億元，增長10.1%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為52102元和25874元，增長5.4%和8.9%，其中農村居民人均可支配收入增速躍居全市第一、全省第四，擺脫了總量多年全省最低的局面，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們全力謀項目。項目投資提檔增速。固定資產投資增長19.5%，其中交通、水利和能源投資增長137.2%，排名全市第一。新開工納統項目110個,列入“千項萬億”重大項目6個，省級重大產業項目近八年首次“破零”。有史以來投資規模最大的抽水蓄能電站正式開工，百花巖風電場完成首批風機并網，薰山下“茶光互補”電站建成投用，百億綠能項目全面推進。八十年代就開始謀劃的638國道慶元段全面開工，209省道五大堡至龍溪段破土動工，東部交通格局正在發生歷史性改變。蘭溪橋水庫擴建、人民醫院遷建、文體中心等一批民生工程建設均超額完成年度投資計劃。

雙招雙引取得突破。出臺招商項目全周期管理辦法，創新“四個一批”項目庫動態管理機制，完善招商引資常態化工作機制。新招引落地大項目12個，其中制造業項目10個，安飛拓新能源、雙槍新能源等一批項目開工建設。堅持產業索引人才、人才支撐產業，發布實施人才科技新政23條，建成省級博士后工作站1家，新增技能人才3289人、外國專家3人，引進高校畢業生3520人，博士研究生9人，首次實現高端人才全職引進，產業科技的人才支撐得到逐步加強。

資源要素加速集聚。精準承接中央和省市政策體系，獲得一般債、專項債共5.6億元，向上爭取競爭性資金超8億元。爭取到廳局級以上試點30個，其中國家級試點3個，實現五年來的“零突破”。強化金融保障，本外幣存貸款余額增長19.3%，制造業貸款和小微企業貸款余額分別達到37億元、38.79億元，抽蓄項目獲銀團貸款67億元、“取水貸”獲銀行授信30億元。提高資源要素全域配置水平，新增建設用地計劃指標627畝，完成墾造耕地、建設用地復墾及耕地功能恢復共2431畝，實現低效用地再開發222畝。征收各類土地6280畝，連續兩年創歷史新高。

一年來，我們奮力“創改開”。創新深化激活力。建立健全“131”科創體系，積極融入浙西南科創走廊，全社會R&D經費占GDP的1.62%。新增國家高新技術企業9家、省科技型中小企業57家、省級高新技術企業研發中心2家。加快建設科創中心，落地竹木（鉛筆）制品檢測認證中心。加強與10所高校院所產學研深度融合，攜手吉林農大共建生物科技研究院，與李玉院士、鄭裕國院士團隊開展品種選育、種質資源保護等多方面合作。成功舉辦人才科技峰會，簽訂人才科技項目10個，揭榜技術難題8個。

改革攻堅提效力。積極承接“公共數據授權運營”等改革試點4個，省級重大應用貫通率全省第一。179項行政處罰事項賦權鄉鎮街道，60%以上執法力量下沉一線，“紅盾智坊”應用入選省“大綜合一體化”行政執法改革最佳實踐。探索政務服務增值化改革，努力打響“百山崛企·慶心服務”縣域營商品牌，全年為市場主體降本減負4.4億元，兌付各類惠企資金2.29億元，入選省三個“一號工程”典型案例1個、省營商微改革項目庫1個、市級營商環境最佳案例5個。全面盤活、集中做大國有資產，國企資產總額增至210億元，增長31%。

開放提升添動力。精耕細植地瓜經濟，出臺專項政策助力企業拓市場、搶訂單，外貿進出口總額達12.6億元，其中新增跨境電商交易額2.46億元。服務貿易總額增長560.4%，排名全市第一。深化與嘉善、長興、海曙、南太湖新區等地的山海協作，實施產業合作項目12個，“消薄飛地”完成投資2.14億元，“科創飛地”入駐企業5家，“產業飛地”落地項目5個。與嘉善縣結對創建制造業高質量發展促共富示范縣。加強浙閩區域協作，建成浙閩邊“僑務聯盟”，打造“共富工坊”32個，跨省“就近辦”事項增至101個，交通協作得到重大突破。

一年來，我們聚力促產業。特色農業加速做大。農林牧漁業增加值8.49億元，增長5.2%，排名全市第二。啟動五大農業品牌百億工程，擴面甜桔柚1700畝、改造錐栗低產林1900畝、高效利用荒野茶6000畝，成功打造慶元茶街，建成食用菌數字化未來農場，實現“菌光互補”工廠化生產。嚴守耕地保護和糧食安全底線，完成糧食播種面積9.07萬畝，建改綠色、高標農田1.03萬畝，建設連片永久基本農田0.88萬畝。成功舉辦東亞農遺大會暨麗水農遺保護日活動。“慶元灰樹花”成功注冊國家地理標志，“慶元香菇”獲首屆省知識產權獎，“慶元黃粿”制作工藝取得重大突破，獲頒全省首張此類食品生產許可證。竹口鎮入選首批國家農業產業強鎮。

生態工業持續推進。實施“3+1+X”特色制造業集群培育工程，規上工業增加值增長7.9%，工業投資增長125.9%，排名全市第二、全省第三。25個項目開工建設，18個項目建成投產。新增規上企業14家、省級專精特新企業7家、“隱形冠軍”1家、企業技術中心1家，4家企業榮登中國輕工業行業“十強企業”，慶元竹木家居產業鏈入選省級試點。企業服務中心投入運行，生物科技產業園全面投用，香菇小鎮工業區塊加速推進。新增工業用地500畝，出讓工業用地586.5畝，“萬畝千億”產業平臺加速形成。完成高耗低效企業整治15家，規上工業畝均稅收增速全市第一。

新興業態不斷涌現。持續拓寬“旅游+”優勢賽道，高質量承辦全省首屆農村文化禮堂“村舞大賽”，青瓷博物館、蔡段美妝村正式開放，新增國家3A級旅游景區1個、“麗水山景”示范基地2個，創成省級全域旅游示范縣。衢寧鐵路貨運順利開通，建成保鮮冷鏈倉儲中心5個，獲評全國農村直播電商優秀縣域，貨運倉儲、直播電商等生產性服務業日益繁榮。迭代升級數字經濟，新增規上數字經濟核心產業企業2家，數字經濟制造業企業實現“破零”。入選全市唯一省級夜間經濟特色城市，服務業增加值增長7.9%。

一年來，我們合力護生態。生態環境更顯靚麗。全國首創生態安全“大數據+預警”機制，全年空氣質量優良天數比例100%，地表水環境質量綜合指數穩居全省首位，創成國家級節水型社會建設達標縣，時隔六年重奪“大禹鼎”，生態環境公眾滿意度排名全省第二，水土保持率全市第一，首獲美麗浙江建設考核優秀縣。持續推進全域“污水零直排區”建設，工業污水處理廠落地開工，完成甌江山水工程生態修復2.57萬畝，開展畜禽養殖排污集中整治329家。成功爭取全省首批“全域幸福河湖”項目，經開區減污降碳協同工作入選省級試點，淤上鄉獲評省級低碳鄉鎮，五大堡鄉創成省級森林城鎮。

國家公園更具魅力。著力推進生態保護修復工程，完成數字百山祖“云值守”、生物多樣性保護協同處置一件事等項目建設，開展珍稀物種棲息地保護450公頃，大鯢棲息地、黃皮濕地、常綠闊葉林生態系統得到有效恢復。發現全球新物種3種、浙江新紀錄3種。扎實推進國家公園主入口社區大毛灣區塊項目前期，生物多樣性價值轉化實踐地EOD項目高分入選首批省級項目庫，獲銀行授信17億元。巾子峰保護站、茶木淤保護點等54個國家公園子項目順利完工，藍天白云、綠水青山的生態優勢不斷彰顯。

兩山轉化更加暢通。積極探索GEP核算結果應用和特定地域單元VEP應用，扎實推進“兩山合作社”建設運營，完成生態資源交易74筆，交易額5443萬元。林業共富試點縣建設成效明顯，完成投資額1.1億元，“國儲林+”項目獲銀行授信9.6億元，流轉收儲山場1.3萬畝。建成碳匯先行基地1955畝，交易林業碳匯2700噸，成功落地杭州亞運會首筆碳匯指標。創成省第三批大花園示范縣。農村集體經營性建設用地入市列為全國試點，實現全省首宗“拿地即授信”。

一年來，我們著力建城鄉。發展空間有效拓展。緊緊抓住新一輪國土空間總體規劃編制的契機，按照“兩山轉化示范標兵、綠色產業發展高地、浙閩邊際核心城市”的定位，深入研究功能區劃布局，摳準摳細“三區三線”，科學劃定永久基本農田、生態保護紅線，優先支持保障“一溪三城”的發展和農業、工業、旅游等重點產業平臺的打造。礦地綜合利用項目列入省重點預備類項目。用好政策，主動謀劃交通、能源、戰略性新興產業平臺等特殊項目，確保在開發邊界外依法依規落地。

城市能級優化提升。屏都綜合新區、侖山路區塊列入省級城市更新試點，慶元大橋、教場路提升改造等一批基礎設施建成投用。改造老舊小區1個，處置違法建筑72.3萬平方米，榮獲全省十佳新增違建管控示范縣。開工城東未來社區商住小區，侖山路地塊掛牌出讓，同心社區獲評省第三批未來社區。慶元大道景觀提升工程分步推進，統籌開展松源溪流域綜合治理，星光溪段開工建設，完成濱水綠道建設8公里，主城區慢行綠道系統實現閉環。建成花園大道2條、口袋公園2個，新增綠地68.8畝，連續4年上榜中國最美縣域。

和美鄉村煥發新顏。創建和美鄉村達標村44個、花園鄉村16個、未來鄉村2個，創成黃田-竹口“世界竹海·鉛筆之都”省級縣域風貌樣板區。新建農村生活污水處理設施20個，垃圾分類行政村覆蓋率100%。新改建“四好農村路”116公里，完成路面大中修371公里，城鄉公交一體化率提升至65%。完成“大搬快聚”4086人，超額完成搬遷任務。村集體經濟總收入和經營性收入分別增長24.9%和36.9%，經營性收入50萬元以上行政村占比達47.4%。

一年來，我們傾力惠民生。公共服務更加均衡。學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣創建分別通過國家和省級驗收，實驗小學云鶴校區建成投用。攜手學軍中學、長興中學助力“縣中崛起”，重點大學錄取率十二連增，省重點高校錄取199人，浙大錄取人數超前五年總和。新人民醫院主體工程提前結頂，開展巡回診療車服務1392場，引進數字血管減影系統DSA，僅半年時間成功救治200多人。“健康浙江”考核五連優，高分通過國衛復審。建成“15分鐘品質文化生活圈”26個，基層體育場、鄉村博物館等文體場所13個。成功舉辦廊橋越野賽、公開水域游泳賽等精品賽事，慶元籍運動員王楠斬獲亞運雙冠。

社會保障更加有力。建成縣級社會救助服務聯合體，新建鄉鎮康養聯合體11家，“殘疾人之家”全市率先實現全覆蓋。基本醫療保險和“浙麗保”參保率、“長護險”待遇享受率均居全市前列。建成3個綜合性零工市場，城鎮登記失業率始終控制在3%以內，困難人員城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋。發放各類社會保障金8060.55萬元，最低生活保障補助標準提高至每月1100元。順利通過省級雙擁模范縣、食品安全示范縣驗收，入選全省醫保基金監管治理試點縣、慈善助力鄉村振興試點縣、百萬家庭奔富行動示范縣創建名單。

社會治理更加高效。全省率先啟動工貿企業“廠中廠”安全生產專項整治，完成整治285家，榮獲全省“廠中廠”“園中園”改革先行典范縣。持續開展防火防汛隱患排查治理行動，全面打贏自然災害防御戰。成功調解矛盾糾紛2811件，迭代“十臺合一”山區智治模式入選新時代“楓橋經驗”浙江實踐。成功偵破“5·22”涉槍非法狩獵專案，獲公安部多次批示肯定。圓滿完成全國兩會、杭州亞運會等安保任務，“平安縣”創建榮膺“十八連冠”，成功奪取全省首批“二星平安金鼎”。

一年來，我們大力抓革新。法治建設不斷深化。堅持把依法行政貫穿于政府治理全過程，堅持運用法治思維和法治方式解難題、做決策、抓工作、促發展，全面推進法治政府建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，創新“鄉審縣核”鄉鎮合法性審查機制，組建縣鄉兩級合法性審查中心，打通基層法治建設“最后一公里”。主動推進政務公開，政府信息公開11800余條，自覺接受各方監督。

行政效能不斷優化。修訂完善政府工作規則，充分運用“六爭比拼”“揭榜掛帥”等機制，樹牢“以實干論英雄”的導向。高質量辦理人大代表建議194件、政協委員提案192件，滿意或基本滿意率100%。開展專項政務督查20余次，交辦事項500余件。千方百計擠出財政資金1.2億元，全力保障省市縣三級民生實事100%完成。統計、審計、檔案、民宗、僑臺、氣象、工會、婦聯、殘聯、慈善、共青團、紅十字、人民武裝、國防動員、退役軍人、老干部服務等工作取得新成效。

作風紀律不斷強化。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，鐵腕推進黨風廉政建設，馳而不息糾“四風”、改作風、樹新風。集中力量、瞄準難點、努力攻堅，一批久拖未了的歷史遺留問題、久謀未決的重大基建項目、久盼未上的社會民生事項得以解決落實。堅持政府過緊日子，三分之二以上一般公共預算支出用于民生領域，建立健全基層減負長效機制，大力推行容錯免責激勵機制，努力營造忠誠、干凈、擔當的政治生態。

各位代表，賡續薪火不停步，跨越奮進五十載。復縣以來的五十年，是慶元蝶變躍升、跨越發展的五十年。特別是過去的一年，全縣上下精誠團結、攻堅克難、勇毅前行，廣大干部紛紛爭當慶元發展的鋪路石、躬行者、孺子牛，菇鄉大地盼發展、謀發展、促發展、拼發展如火如荼，慶元經濟社會發展風勁帆正、破浪前行。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志、公安民警、駐慶部隊官兵，向所有關心支持慶元發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是：穩進提質基礎尚不牢固，企業生產經營還面臨多重困難，重大產業項目支撐尚顯不足，“雙招雙引”質效還未充分體現，傳統產業升級、新興產業培育步伐亟待加快。資源要素制約日益明顯，財政收支平衡壓力持續加大，人才、空間、資源等要素對高質量發展的支撐不夠有力。城鄉建設任務十分艱巨，交通、市政等基礎設施還有明顯短板，教育、醫療、養老等服務供給還不夠均衡優質，城市有機更新、和美鄉村建設等工作任重道遠，還需攻堅，城市精細化管理水平總體不高。風險隱患依然量大面廣，生態環境領域還有一些弱項，安全生產領域還存在薄弱環節，特別是“廠中廠”、香菇棚、農村“四老”等領域的消防工作水平和道路交通的安全保障能力都亟需提升。政府自身建設還需加強，部分干部思想觀念還不夠解放，爭先意識、擔當精神、破難水平、落實能力仍需提升，服務百姓、服務企業、服務項目、服務基層的質效差距明顯，干部隊伍整體素質作風還不能適應發展形勢所需。對于這些困難和問題，我們一定高度重視、緊抓不懈，拿出有力舉措、有效手段加以解決。

各位代表，回顧過往，展望未來，站在時間的分水嶺和發展的節骨眼上，有許多問題需要我們深刻反思，有很多經驗值得我們梳理總結，有許多探索值得我們加速推進，對于當下的慶元而言：

——最值得珍惜的是縣委堅強領導下的上下同欲、團結一心。兩年多來，講團結是我們這支隊伍的主旋律。縣委的領導有方有力有效、人大政協的監督同心同向同頻，珍視團結、維護團結、促進團結成為高度共識和行為自覺。大家心往一處想、勁往一處使，朝著縣委確定的目標，把一個個看似不可能完成的任務變成了現實。實踐無可辯駁地證明，團結是力量之源、成事之基、發展之要。我們要無比珍惜這團結生動的局面，視之為生命、護之如雙眼，讓團結孕育迸發出更強大的向心力、凝聚力、戰斗力、生產力、競爭力。我們相信，有縣委的堅強領導、人大政協的鼎力支持，今后即使我們遇到再大的困難和挑戰，也能堅毅篤定、沉著冷靜、心中不慌、陣腳不亂。

——最應該探索的是綠水青山就是金山銀山的有效轉化通道。習近平總書記的殷殷囑托是指導慶元走出發展困局的金鑰匙，我們要循著這個方向，從全局的高度去探求。大多數的重大疑難問題，都很難在問題本身的層面找到解決辦法。因此，我們要準確分析慶元的最大優勢是什么、最大問題是什么，找到兩者之間的“橋”和“船”，找到從綠水青山到金山銀山的轉化通道，努力用最大優勢去破解最大問題。那就是挖掘運用“好山好水好生態”這個最大優勢所蘊藏的寶貴資源和巨大潛力，去破解“遠小弱”這個制約發展的最大問題。兩年的實踐證明，我們能找到！我們要以此為突破口，乘勝前進，拿著“五個根本性”這把尺子，大膽設想、科學求證，不斷擴大“兩山”轉化通道的寬度和深度，尋找更多好項目、大項目上馬落地，形成強大的推動力，實現跨越式高質量發展。

——最急需發揮的是大項目的強勁拉動作用和巨大綜合效應。大項目對慶元經濟社會的發展是根本性、戰略性、決定性的，我們不僅要敢想善謀，更要大干快上。按照中央經濟工作會議“抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些”的要求，全縣上下要像搶抽蓄、爭風電一樣，進一步統一思想、服從大局，打破利益的“壇壇罐罐”，扔掉思想的“鍋碗瓢盆”，第一時間竭盡全力打通阻礙項目推進的堵點，形成更多實物投資，盡快發揮其對經濟增長的強大牽引和對社會發展的綜合功效，讓大項目成為穩住全局的定盤星、壓艙石，成為撐起發展的脊梁骨、主引擎，努力以自身工作的確定性應對外部變化的不確定性。這樣新一年的工作才能穩、才會贏。

——最希望突破的是傳統產業轉型升級和“一溪三城”轉向發展。產業和城市是發展的車之兩輪、鳥之雙翼，各地皆這般，慶元亦如此。曾經的慶元，即使在很多偏僻的鄉村也是人頭攢動、機器轟鳴，是浙南閩北的“小香港”。竹木也好、香菇也罷，工業如此、農業同樣。曾經的光環即將褪色，老本也啃不了幾天了。如何再度繁榮，產業轉型、城市轉向是必然。產業如何轉型？風物長宜放眼量，要順著全產業鏈謀長、研判未來方向謀遠，補齊補強、求新求高。城市如何轉向？三五年后隨著一批交通大項目的建成，縣城空間格局會發生重大變化，必須拉開框架建兩頭、搶抓機遇攻中間，在南北縱向開辟城市發展的新格局，把國家公園與生態城市融為一體，重現“山水煙雨繞城郭”的濛洲意境。

——最迫切提升的是干部爭先創優的信心和攻堅克難的水平。不必諱言，我們慶元經濟社會發展的落后是全方位的、是倍數級的。慶元面對的競爭如同一場搶灘登陸戰，前進是生的沙灘，后退是死的巨浪。在這存亡抉擇的關口，我們當中缺乏必勝信念的頗有人在，認為慶元落后情有可原、理所當然。時勢從來不同情弱者，區域競爭最后的結局必定是無情的巨虹吸。我們要做自己的主人，把命運掌握在自己手里。鉆石也不過是一塊堅持到底，最后改變命運的炭。我們需要這樣的必勝信念，矢志不渝、默默奮斗、淬火重生。當下，“調理推拿”解決不了“危急重癥”，經濟大落后需要信念大堅定、思想大解放、改革大動作、發展大項目、能力大提升，最為重要的是干部。我們這代人、我們這幫人要毅然決然地挑起這副擔子，到中流擊水、去頂風逆行，走出百瀑溝，登上千八線，在百山祖、香爐峰上去迎接風刀霜劍、白云蒼狗、紅日噴薄。

二、續寫新篇的2024年

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是慶元發展由整體起勢轉向全面成勢的決勝之年。做好今年工作意義重大、影響深遠。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議和習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，深入實施“八八戰略”，堅持穩中求進工作總基調，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，加速實施“631千億工程”，深入開展“重大項目提速年、百億產業提升年、紅色根脈強基年”，破難求進、創新奮進、乘勝前進，加快推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續譜寫中國式現代化慶元新篇章。

根據縣委十五屆五次全會提出的發展要求，建議今年全縣經濟社會發展的主要目標為：全縣地區生產總值增長7%左右；生態環境主要指標保持全省前列；規上工業增加值增長5%，固定資產投資增長13%以上，一般公共預算收入增長8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和10%。

具體來說，要聚力譜寫七個新篇章。

（一）聚力項目驅動，譜寫跨越前行新篇章。深挖項目投資潛力。始終把項目作為經濟工作的第一抓手，按照“631千億工程”目標，對標“五個根本性”要求，精心上馬建設一批強基礎、補短板、育動能的優質項目。搶抓政策機遇，加大國債爭取，提前謀劃醞釀一批“大好高”項目，努力獲得更多債券增量。積極承接中央及省市出臺的穩經濟一攬子政策，刺激民間投資快速增長，力爭年度非政府投資項目占比60%以上。繼續全力爭取金南高鐵，加快做深做實新型儲能、分散式風電等一批重大項目前期。

提速重點項目攻堅。全面加強重大項目全周期管理，強化全過程跟蹤推進長效機制，圍繞堵點難點痛點，定人定責定時打通，全力做到無障礙施工。打贏蘭溪橋水庫擴建工程和文體中心項目收官戰，百花巖風電場6月實現全額并網，力爭基本完成抽水蓄能電站籌建期工程，全面加快638國道慶元段、209省道五大堡至龍溪段等項目建設。爭取義龍慶高速慶元段盡快上馬建設，力爭火車站貨場提升改造、慶東220千伏輸變電等一批重點項目開工。

加大要素保障力度。強化項目、土地、資金“一盤棋”機制，不斷暢通項目“征收、報批、落地”綠色通道，全年供地5200畝，消化批而未供土地600畝，盤活存量建設用地240畝，低效用地再開發90畝，低效工業用地整治25畝。完成墾造耕地項目入庫300畝，建設用地復墾項目入庫600畝以上。積極爭取更多項目列入省重點，緩解土地保障壓力。繼續加大征遷工作力度，堅持底線思維，不能以依法行政、社會公平、政府誠信為代價追求一時的效率，依法依規化解征遷遺留難題。持續提升金融服務實體經濟質效，促進金融業高質量發展，全年新增制造業貸款3億元以上。

（二）聚力產業升級，譜寫生態經濟新篇章。狠抓生態工業提質。啟動實施竹木、鉛筆、食用菌產業發展三年行動計劃，按照全鏈條、項目化的思路，扎扎實實干好一批產業實事，加快推動傳統產業轉型升級。大力實施科技企業“雙倍增”“雙邁進”計劃，加快鍛造“人無我有”的新質生產力，全年新增高新技術企業研發中心1家、國家高新技術企業4家、省科技型中小企業20家，培育專精特新企業3家以上，新增規上工業企業7家。加快百興食品智能化工廠、香芋鄉食品、多琪化妝品等項目建設，全面投產雙槍日用餐廚具自動化項目，全年完成制造業投資7億元以上。

狠抓工業平臺建設。持續錨定“萬畝工業平臺”，啟動礦地綜合利用項目一期，加快香菇小鎮工業區塊建設，全年新增工業用地350畝以上。全面推進新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化“畝均論英雄”改革，整治騰退高耗低效企業10家，規上工業畝均稅收增至18萬元。加速屏都綜合新區產城融合，補齊園區公共服務和基礎設施短板，開工建設屏都綜合新區北輔路，加快推進工業污水處理廠等一批項目，完成園區循環化改造，爭創省級綠色低碳園區。

狠抓全域旅游升級。以“百山祖國家公園”設立為契機，謀劃推進百山天路“串珠成鏈”“五龍戲珠”等重大文旅項目，高規格舉辦“一橋、一水、一路、一村”等特色賽事，實現“周周有活動、月月有賽事、季季有盛事”。探溯宋韻文化、青瓷記憶，聚力建設青年發展型縣域，培育打造一批文化集市、消費夜市、網紅打卡等“流量爆點”，真正將文體“流量”轉化為消費“增量”。加大線上線下市場培育力度，支持電商微商發展做大，積極創建省級縣域商業體系試點縣。

（三）聚力三農提質，譜寫鄉村振興新篇章。建設高質高效品質農業。深化農業品牌百億工程，以工業化理念推進特色農業全產業鏈高質量發展，食用菌生產穩定在1.2億袋、甜桔柚擴面2000畝、道地中藥材基地提升1500畝，建設荒野茶保護利用示范基地2個。建成大坑口食用菌現代農業產業園（二期）、黃田灰樹花共富產業園，加快竹口甜桔柚產業提升項目建設，申報“慶元錐栗”地理標志證明商標。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，堅持穩面積、增單產兩手發力，新改建高標農田5000畝。深化“兩進兩回”，新培育農創客200人以上，新增省級農業龍頭企業1家以上。

塑造宜居宜業和美鄉村。以創建和美鄉村示范縣為引領，構建“一環、兩線、兩庫”發展格局，新創建和美鄉村達標村36個、歷史文化村落9個、未來鄉村2個、現代化美麗城鎮示范鎮1個、城鄉風貌樣板區1個，爭創新時代美麗鄉村示范帶。打造蔡段美妝村、安隆荷美村等和美鄉村示范典型，促進鄉村經營增收。持續改善農村人居環境，開展農村生活污水治理“強基增效”行動，新改建一批單村水站、污水處理設施、垃圾中轉站。深化農業轉移人口共同富裕試點，啟動“和聚共富”新三年行動，今年完成搬遷2000人。

共享富裕富足幸福生活。推行村集體經濟一村一產業、低收入農戶一戶一對策增收機制，深化強村富民改革，完善強農惠農政策。深化農村集體經營性建設用地入市試點，加快農村閑置資源盤活利用，推動強村公司高效健康發展，集體經濟總收入和經營性收入增長均達12%以上，經營性收入50萬元以上行政村占比50%以上。通過傳統農業轉型增效、農產品統種統購統銷、基建用工用房需求對接、共富工坊擴面提質等方式多渠道、全方位促進農民增收，低收入農戶人均可支配收入增長15%，城鄉收入倍差持續縮小。

（四）聚力城市建設，譜寫“一溪三城”新篇章。科學規劃縣域空間。按照“一溪三城”布局和生態城市建設的要求，加強“道崗—大濟—周墩—喜鵲、外童—薰山—五三—菊水”兩個軸線的城市控規和設計研究，提前謀劃空間利用和功能布局，加強關鍵性節點、標志性建筑和主廊道兩沿的風貌景觀管控。按照“大空間規劃和小切口建設”的思路，高起點規劃、設計、建設國家公園入口社區，爭取開工建設游客接待中心、自然生態博物館和農遺展覽館，開啟國家公園保護開發利用新紀元。加快屏都產業新城開發建設，爭取開工物流中心、新電商直播基地、總部經濟大樓和浙閩邊竹木交易會展中心，彌補功能缺失，培育流量經濟，推進工業園區人物產城融合共生。

推進中心城區提升。緊盯中央經濟工作會議提出的“三大工程”政策機遇，深化北岸、學后、府后、后田四大重點區塊舊改方案的可行性、經濟性、科學性研究，積極爭取支持，適時啟動實施。開展市政設施補短提升，加快全域“污水零直排區”二期建設，推進城鎮燃氣擴面、垃圾填埋綜合治理等工程。啟動“全域幸福河湖”工程，實現松源溪主城區段提檔升級。完成慶元大道景觀提升二期工程，謀劃過境公路兩沿整治提升。加速逸品夢居、侖山路區塊商住樓盤開發建設。堅持“拆改建”與“微改造”相結合，建成一批未來社區、城市公園，逐步改善城區人居環境。

實施城市精益管理。將精益管理的理念運用于城市管理，通過“小成本、小切口、小盆景、小確幸”，把變化撒到街頭巷尾，實現撒豆成兵的作用；把滿意從茶余飯后匯起，實現聚沙成塔的效果。開展“環境衛生、道路交通、園林綠化、供排水、防澇、燃氣”6大專項體檢，開工建設城市排水防澇提升項目，有效提高城市承載的韌性彈性。深化“數字城市”建設，全面貫通管道燃氣、城市防澇等場景應用，用好數字執法、數字環衛、數字園林等信息化手段，常態化開展油煙擾民、空調滴水、占道經營、泔水飼養、不文明養犬等專項整治，鞏固文明城市創建成果。持續推進存量違建整治，全力爭創無違建創先爭優示范典型。

（五）聚力綠色崛起，譜寫“兩山”轉化新篇章。走好生態環境保護路。始終以最高的擔當和自覺守護生態環境，聚焦“無廢城市”創建，高水平協同減污、降碳、護綠、發展一體化推進，加快減污降碳協同試點和低碳鄉鎮、村建設。狠抓畜禽養殖排放、農業面源污染、基建施工污染、秸稈焚燒等重點領域環境問題整改，細化治污工作顆粒度，確保地表水環境和空氣環境質量指數持續領跑全省。深化國家生態文明建設示范區創建，抓實生態產品價值核算結果應用，探尋資源變資金的新路子。

打好國家公園優勢牌。構建“保護控制區+輻射帶動區+聯動發展區”三級聯動發展格局，持續開展百山祖冷杉等珍稀瀕危動植物保護與研究，建立“天空地”一體化智慧監測平臺；加快一批生物多樣性示范陣地和科普研學體驗地建設，投用黃皮野外博物館展線、桐梓環境教育點，建成“環浙步道”30公里；建設生物多樣性長期監測樣地11個，舉辦生物多樣性國際研討會，全面提升百山祖知名度、美譽度，加快創成百山祖國家公園。

下好特有資源先手棋。持續拓寬“兩山”轉化通道，高質量完成林業“五富工程”，加快推進國儲林項目，完成集約人工林栽培、中幼林撫育和現有林改造1.5萬畝，建成全省首批林業碳匯先行基地。全力爭取“以竹代塑”應用推廣基地，加快高產筍竹兩用林培育，建設竹林示范基地1000畝，復制推廣成功經驗，適時啟動竹林共富，促進全產業鏈提升。深化食用菌種質資源庫建設，建成香菇育種評價平臺，篩選優特異種質資源30份，新申報國家品種權保護4份。加快生物科技研究院建設，力促生態資源科研成果轉化運用。

（六）聚力共富建設，譜寫民生福祉新篇章。做優服務供給。深化教育躍階攀高行動，深入推進“縣中崛起”，創成學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣。建成投用大坑口幼兒園，開工實驗幼兒園遷建、職業高中擴建、慶中教學樓新建等一批教育基礎設施提升項目。高標準實施“健康慶元”建設，加快人民醫院遷建工程，建成殘疾人康復中心，深化與浙大二院、省中醫藥大學等院校合作，開展“優質服務基層行”活動，創成省健康促進縣，謀劃實施浙南閩北醫療高地建設。深入實施“體育+”三年行動計劃，開展競技體育“培鷹育苗”，謀劃水上運動訓練基地和省級皮劃艇激流回旋基地建設。舉辦廊橋文化節、青少年輪滑等一系列文體活動，不斷豐富群眾文娛生活。

做實民生保障。堅持置就業于民生之首，健全公共就業服務體系，加大就業困難人員幫扶力度，城鎮登記失業率控制在3%以內。準確掌握企業用工需求和員工服務需求，開展政企聯手，切實加強勞動力供給保障。欠薪線索動態化解率維持在94.5%以上。深化多層次醫療保障體系建設，基本醫療保險參保率穩定在99%以上，穩步推進“浙麗保”“長護險”等工作。提升完善“一老一小”服務體系，正式運營屏都社會福利中心，實現鄉鎮康養聯合體全覆蓋，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達24人以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4個。

做深社會治理。加強應急消防管理體系建設，提升基層應急能力，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，重點抓好道路交通、工礦企業等領域的安全生產及防火防汛防臺工作，扎實推進風險隱患排查整改，切實有效提升本質安全水平。迭代升級縣域治理現代化數字賦能機制，深化公安機關系統性重塑整體性變革試點，推動“十臺合一”線上+線下集成升級，實現風險預警預測與應急處理處置有效協同。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新開展“網格優配”改革，有機推進警源、訴源、訪源“三源共治”，化解存量、減少增量，有力提升基層風險隱患的主動感知力和有效管控力。

（七）聚力革故鼎新，譜寫一號工程新篇章。勇當改革創新“先行者”。深入推進政務服務增值化改革，建強企業服務中心，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，打造一站式為企服務新平臺。進一步深化國企改革，加快盤活公共服務收費、資源經營收益等留存資產，探索試行注資參股、合并經營，壯大國企資產規模至240億元。深入實施森林可持續經營、國有林場改革等全國試點，以試點契機搶抓政策紅利，通過創新機制、盤活資源，為我縣高質量綠色發展注入改革活力。

爭做營商環境“服務員”。積極承接省“民營經濟32條”，加速涉工部門服務窗口進駐開發區便民服務中心，最近距離提供“店小二”式優質服務。堅持“有求必應、無事不擾”的服務理念，健全完善“首違不罰、輕微免罰”包容審慎監管機制、涉企執法檢查備案機制，讓廣大企業家專心創業、放心投資、安心經營。依托“麗即兌-政策找企業”平臺，持續完善涉企服務事項清單，加快涉企政策直達快享，全年兌現獎補資金1.2億元以上。

當好開放提升“實干家”。緊盯產業鏈、用好資源牌、落實鏈長制，打好“產業招商、駐點招商、鄉賢招商、基金招商、飛地招商”組合拳，全年招引大項目10個，其中10億元以上項目2個，力爭50億元以上項目“破零”。縱深推進人才強縣戰略，加大高層次人才引育力度，辦好人才科技峰會等招才引智活動，招引各類高校畢業生3000人以上；加強技能型社會、技能型政府建設，技能人才占從業人員比重提升到35%。加大政策扶持，外貿出口增長7%以上。持續深化與嘉善、長興、海曙、南太湖新區等地的山海協作，做大飛地經濟總量，讓地瓜經濟生藤結果。

三、建設新時代人民滿意政府

各位代表，新征程要有新氣象，新使命呼喚新作為。在新的一年里，我們將牢記“慶元囑托”，擔綱“慶元精神”，始終保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，做到勤政廉政善政、敢為善為有為，努力建設新時代人民滿意政府。

（一）堅定忠誠為黨，做到政治堅定“有底氣”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強政府系統黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩，執行縣委決策不遲疑、不含糊、不動搖、不走樣、不打折，以苦干實干確保縣委各項工作部署落地生根。

（二）堅決斗爭到底，做到披荊斬棘“有銳氣”。越落后越需要斗爭。我們將始終高揚斗爭旗幟，善于在外部環境的風云變幻中斗爭，甘于在區域發展的搶先爭優中斗爭，勇于跟隊伍中的慵懶散漫作斗爭，敢于同社會上的壞人壞事作斗爭。斗爭讓我們成長、讓我們發展、讓我們團結。我們將在斗爭中堅定信念、提升士氣、奮勇前進。我們只有直面斗爭、擁抱斗爭、運用斗爭，道路才會越走越寬敞、越走越光明。

（三）堅持實干高效，做到勤政善為“有膽氣”。當政為民是膽氣之源。我們要樹立和踐行正確政績觀，始終同人民想在一起、干在一起，心貼心解決群眾所需所盼，實打實為企業排憂解難。我們要實字當頭、干字為要，把“抓落實、重實干、求實效”貫穿政府工作全過程，一級干給一級看，一級帶著一級干，閉環落實、限時辦結，堅決做到案無積卷、事不過夜，用群眾看得見、摸得著的變化，惠民生、解民憂、暖民心。

（四）堅守法治廉潔，做到一心為公“有正氣”。全面加強法治政府建設，堅持科學、民主、依法決策，真心誠意、虛心自覺接受人大和政協監督，主動接受社會和輿論監督。堅持在“三公”經費上“做減法”，在民生保障上“做加法”，習慣過緊日子，換來人民好日子。推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，常態長效糾治“四風”，積極構建親清政商關系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的干事環境。

各位代表，成功因為堅信才看見，我們堅信慶元的美好、堅信慶元的光明、堅信慶元的榮光！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定縣委確定的目標方向，堅定信心、眾志成城、實干篤行，用每個人的激情燃燒推動菇鄉大地的蝶變重生，為全力續寫中國式現代化慶元圖景的嶄新篇章而努力奮斗！

名詞解釋

1.三個“一號工程”即浙江省提出的三個重要發展工程，分別是：數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提能升級“一號開放工程”。

2.十項重大工程即浙江省政府工作報告提出的十項重大工程，分別是：擴大有效投資“千項萬億”工程、“415X”先進制造業集群培育工程、“315”科技創新體系建設工程、服務業高質量發展“百千萬”工程、世界一流強港和交通強省建設工程、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、跨鄉鎮土地綜合整治工程、文旅深度融合工程、綠色低碳發展和能源保供穩價工程、公共服務“七優享”工程。

3.“千項萬億”重大項目即浙江省圍繞先進制造業基地、科技創新強基、交通強省、清潔能源保供、水網提升安瀾、城鎮有機更新、農業農村優先、文化旅游融合、民生設施等九大領域，將每年滾動謀劃推進1000個以上省重大項目，每年完成投資1萬億元以上，五年完成重大項目投資7萬億元以上。

4.四個一批即招商引資項目備選一批、緊盯一批、簽約一批和落地一批。

5.取水貸即通過將水電核心生產要素“取水權”作為抵押物，根據水電站“取水權”核定的年取水量，換算出理論可發電量、發電收入，水利部門對水電站“取水權”進行質押登記，金融機構以“取水權”作為質押品向企業發放貸款。

6.“131”科創體系即“一中心三主導產業一新興產業”。第一個“1”是慶元科創中心，“3”是慶元三大主導產業，即竹木產業、鉛筆產業和食用菌產業，第二個“1”是以高質量發展為目標打造的新興產業，即生物科技產業。

7.“紅盾智坊”應用即在原食品小作坊智控系統的基礎上進行迭代升級，通過建設多跨場景應用，用數字化手段綜合集成食品小作坊審批、監管、服務等要素，推動食品小作坊“標準化建設、品牌化發展、智慧化監管、陽光化共治”，實現食品小作坊高質量發展。

8.“大綜合一體化”行政執法改革即堅持大綜合方向為統領，以整體政府理念統籌行政執法，對行政執法進行結構性、體制性、機制性系統集成改革，更大范圍整合執法職責，優化配置執法資源，健全執法協同機制，實現部門間、區域間、層級間一體聯動，形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

9.政務服務增值化改革即黨委政府為促進企業降低成本、增加收益、強化功能、加快發展，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。

10.地瓜經濟即習近平總書記主政浙江時提出“跳出浙江發展浙江”的戰略。“跳出浙江”就像地瓜向四面八方延伸的藤蔓一樣，最終是為了汲取更多的陽光、雨露和養分，企業走出去也能實現產業梯度轉移、促進發展轉型升級，最終是為了“發展浙江”。

11.消薄飛地即由集體經濟薄弱村集中資金、土地等資源配置到結對發達地區，依托成熟的開發區、園區，聯合建設可持續發展項目并取得固定收益。

12.科創飛地即山區26縣到省內發達地區設立的跨區域創新合作平臺,著力推進項目在發達地區孵化、在26縣產業化。

13.產業飛地即以先進制造業為主，全省統籌安排，由大灣區新區、省級高能級平臺等相關產業發展平臺，為山區26縣提供一塊不小于1平方公里的土地。

14.五大農業品牌百億工程即打造慶元香菇、慶元灰樹花、慶元甜桔柚、慶元荒野茶、慶元錐栗等五大農業產業品牌，品牌價值達到100億元以上。

15.“3+1+X”特色制造業集群培育工程：“3”即竹木、鉛筆、食用菌三大傳統產業；“1”即生物科技產業；“X”即高成長性“新星”產業。

16.專精特新企業即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

17.隱形冠軍即不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。

18.云值守即通過數據融合與建模，建立天地空立體式防火管控與監測體系的全視域、無盲區、集成化、智能化、數字化場景。

19.EOD項目即生態環境導向的開發模式，是以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式。

20.GEP核算即按年度核算的行政區域單元內生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務的貨幣價值總和，包括生態系統提供的供給產品價值、調節服務產品價值和文化服務產品價值。

21.特定地域單元VEP即特定地域空間內以生態系統為依托用于經營開發、擔保信貸、權益交易等市場主導活動的各類生態產品貨幣價值。目的是為了讓特定地域空間內的生態系統所提供生態產品能夠作為要素合理投入到適宜市場業態中充分實現生態產品的經濟價值。

22.三區三線：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”即對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

23.一溪三城即沿著松源溪布局建設城東生態城、老城區宜居城、屏都產業城。

24.“四好農村路”即把農村公路建設好、管理好、養護好、運營好。

25.縣中崛起:即浙江省印發《浙江省山區26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》，從招生管理、教師管理、提升縣中教師能力素質、縣中對口幫扶、優化學生培養環境、創建現代化高中學校、分類辦學、提高縣中經費投入水平、教科研指導等九方面促進縣級普通高中高質量發展。

26.“十臺合一”山區智治模式即在整合政府應急聯動指揮中心、公安110指揮中心、住建“數字城管”指揮中心、民政96345公共服務中心、情報信息研判中心、平安建設信息系統、山洪地質災害監測系統、安全生產綜合監管系統、防汛防旱森林防火應急指揮系統、縣鄉村（三級）無線應急廣播系統等十個平臺的基礎上，繼續將12345政務服務便民熱線，120醫療救護平臺，“大綜合一體化”執法監管數字應用與“141”基層智治綜合應用系統融合，形成集信息采集、訴求處置、醫療救護、公共服務，應急聯動、信息研判于一體的綜合化管理指揮平臺。

27.行政執法“三項制度”即行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

28.五個根本性即根本性改善區位交通條件、根本性激活特有資源、根本性拓寬發展空間、根本性改變產業結構、根本性壯大財政實力。

29.631千億工程：“6”即600億元的重點項目建設，涵蓋交通、綠能、園區、城市和國家公園五大領域；“3”即300億元的傳統工業產值，竹木、鉛筆、食用菌三大傳統工業產值均達100億元，合計300億元；“1”即100億元的農業品牌價值，慶元香菇、慶元甜桔柚、慶元荒野茶等特色農產品的品牌價值總計達100億元。

30.百山天路“串珠成鏈”即以329省道為主線，串聯激活慶元東部鄉鎮的資源稟賦、傳統村落和自然生態，形成穿行“如畫慶元”的生態越野系統。

31.“五龍戲珠”：“一顆明珠”即蘭溪橋旅游度假區；“五龍”即五條游線，分別為國家公園水上運動游線、百山天路機車自駕游線、古道尋蹤徒步探險游線、傳統文化主題漫游游線、特色產業研學體驗游線。

32.兩進兩回即科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村。

33.一環、兩線、兩庫：“一環”即環繞縣城周邊打造精品村；“兩線”即西部特色產業體驗線（黃田至安南）、東部環國家公園生態線（百山祖至龍溪）；“兩庫”即古村落精品村資源庫、革命老區紅色鄉村資源庫。

34.林業“五富工程”即國鄉合作促富工程、國家公園帶富工程、林下經濟幫富工程、特色產業增富工程、林業碳匯造富工程。