對縣十七屆人大三次會議第99號建議的答復

縣人大常委會代表工委：

關于縣十七屆人大三次會議上代表團審議的《關于“浙閩攜手，互幫應急”的建議》已收悉，感謝葉祥富代表對我縣應急管理工作的關心，您所提出的寶貴意見和建議，對于加強我縣應急管理工作具有積極的推動作用，現答復如下：

黨的二十大報告指出，要完善國家應急管理體系，提高防災、減災、救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。一直以來，我們始終堅持深入學習貫徹習近平總書記關于加強應急管理體系和能力建設的重要論述精神，落實縣委、縣政府相關決策部署，堅持“人民至上、生命至上”的原則，緊緊圍繞防范化解重大安全風險這條工作主線，牢牢抓住安全生產基本盤不放松，不斷提升應急管理能力，有力維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。

一、關于“應急人員隊伍素質不高”的問題

一是應急消防管理站、專職消防隊正式運行。根據省市縣統一部署，2024年我縣共新建、提質升級19個應急消防管理站和4支專職消防隊。應消站承擔應急消防管理委員會的日常工作，專職隊在完成執勤和訓練任務的前提下，由應消站統籌開展安全巡查、隱患排查、宣傳教育培訓等工作。截至目前，應消站已覆蓋全縣各鄉鎮（街道）。松源街道專職隊輻射松源、濛洲、屏都、淤上、安南、隆宮6個轄區；竹口鎮專職隊輻射竹口、黃田2個鎮；荷地鎮專職隊輻射荷地、五大堡、左溪、賢良、嶺頭、張村、舉水、龍溪、江根、官塘10個鄉鎮，百山祖鎮專職隊作為百山祖國家公園景區森林消防先行救援隊，同時負責百山祖鎮救援工作。

二是鄉鎮（街道）隊伍組建到位。全縣各鄉鎮（街道）按照“東西分布、重點鄉鎮覆蓋縣域”模式建設政府專職隊4支。整合民兵應急排、基層應急管理干部、志愿消防隊、機關事業干部等應急力量，組建30-50人左右的“四合一”綜合性應急救援隊伍。

三是基層單位救援人員到位。以村（社區）干部、網格員、微型消防站等人員組建不少于10人的 “二合一”基層單位綜合性應急救援隊伍。同時，加強隊伍訓練，切實提高實戰能力。制定年度訓練計劃，科學安排，合理實施，各鄉鎮（街道）每年至少開展一次以上綜合性應急演練，統籌協調公安、應急、民兵、水利、林業等力量，加強同專業的聯勤聯訓，逐步提升各應急救援隊伍的救援能力。

二、關于“應急裝備不足且現有裝備較為落后”的問題

一是強化綜合應急救援隊伍建設。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高救援隊伍正規化、專業化水平。加強專業救援隊伍建設，科學布局建設一批機動和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推進救援隊伍由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。通過政采云購買個人防護類、搶險救援類等消防物資42萬元，同時積極向省廳申請浙江省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目（323萬），建設森林草原火險因子綜合監測站4套，熱成像中載臺7臺，視頻指揮調度終端2套，指揮中心值班室配備調度顯示設備1套，370MHz基站3臺，手持對講機100臺，不斷提升應急工作技防能力。

二是強化應急物資保障。建立健全應急物資儲備管理辦法等制度，完善物資政府采購、收儲輪換、調劑調用機制。健全應急物資分級分類儲備標準，完善應急物資儲備目錄，科學確定應急物資儲備品種和規模。縣應急管理局物資儲備中心儲備森林防滅火、防汛防臺、防災減災等物資202余類共91000余件。全縣每個鄉鎮（街道）均配備了衛星電話、應急發電照明機組、排水泵、消防機動泵、風力滅火機等應急救援物資1000余件。建立健全跨區域應急物資協同保障、信息共享和應急聯動機制。

三是強化應急通信保障。持續強化公眾通信網絡、專用通信網絡、衛星通信網絡等應急通信能力建設，加強公網斷電、通訊中斷等不利條件下救援現場應急通信保障。加大偏遠地區應急基礎網絡建設，在災害多發易發地區、高風險設施周邊區域建設一定數量超級基站，提升區域通信網絡保障能力。

三、關于“應急隊伍聯動，提升跨區域綜合救援能力”與“應急資源聯用，完善跨區域應急保障體系”的建議

一是構建浙閩邊界應急救援聯盟“1535”跨區域響應叫應機制。“1”即一個應急救援聯盟常設機構（聯盟救援指揮部），由浙江省慶元縣應急管理局、景寧縣應急管理局和福建省松溪縣應急管理局、政和縣應急管理局、壽寧縣應急管理局組成，聯盟救援指揮部指揮長每年輪換，由各縣應急管理局主要負責人輪值擔任。聯盟救援指揮部下設辦公室負責開展部門聯動、統籌協調等工作，辦公室主任由輪值縣應急管理局應急救援隊伍分管負責人擔任；“5”即五個毗鄰縣，主要范圍為五個縣邊界鄉鎮；“3”即高中低三種互助救援等級，指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，范圍包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四類，按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為Ⅰ級（高級）、Ⅱ級（中級）、III級（低級）；“5”即五分鐘內叫應到臨近縣并響應，整理裝備、集結隊伍趕赴現場處置，實現縣、鄉、村三級貫通，直達末端、直達基層。

二是簽訂浙閩邊界慶景松政壽五縣應急救援聯盟合作協議書，并成立五縣應急聯盟領導小組、成員。領導小組組長每年輪換，由各縣應急管理局主要負責人輪值擔任。領導小組下設辦公室負責開展日常工作，辦公室主任由組長縣應急管理局應急救援隊伍分管負責人擔任。

三是明晰聯動合作事項。首先實現應急資源信息共享。各縣消防救援大隊建立健全消防救援組織和隊伍，建立完善各類應急救援預案，配備相應人員、應急器材和物資，確保24小時通訊暢通、救援裝備和物資完好可用，并將相關救援物資、裝備情況及應急隊伍配置情況抄告互助各方消防救援大隊進行備案。其次實行互援共處機制。互助各方應當加強溝通，互相支援，全力配合，當接到一方求援信息后，應立即組織人力物力進行救援。支援方的隊伍、裝備和物資應接受被支援方的統一指揮和調度。最后明確應急損耗補償機制。支援方參與事故救援期間，被支援方必須盡力保障支援方人員、物資安全，承擔支援方因救援工作原因導致的傷亡和應急物資損失帶來的經濟賠償，并對支援工作中的物資損耗進行補償。

今后，我們將進一步夯實基層基礎、落實職責、強化隊伍建設，不斷提升應急救援能力，再次感謝您對應急管理工作的理解和支持。

慶元縣應急管理局

2024年6月15日