慶元縣人民政府關(guān)于2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告

縣人大常委會：

根據(jù)《中共慶元縣委關(guān)于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（慶委發(fā)〔2019〕25號）文件要求，現(xiàn)將我縣2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）管理情況匯報如下：

一、企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況

（一）國有企業(yè)戶數(shù)情況

2023年末，我縣國有企業(yè)共61家（含6家金融企業(yè)），其中，全資國有企業(yè)55家，控股企業(yè)6家。2023年新成立企業(yè)2家，合并重組企業(yè)2家。我縣國有企業(yè)架構(gòu)為“3+4+N”。

（二）財務(wù)狀況分析

資產(chǎn)情況分析。截至2023年末，全縣全資、控股企業(yè)資產(chǎn)總額合計214.54億元，增長率為13.32%，資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長；企業(yè)負債總額67.92億元，增長率為16.64%；企業(yè)所有者權(quán)益總額146.62億元，增長率為11.84%；資產(chǎn)負債率為31.66%，資產(chǎn)負債率基本穩(wěn)定在正常狀態(tài)。

（三）經(jīng)營成果分析

1.營業(yè)總收入情況分析。截至2023年末，全縣國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額7.13億元，同比增長124.21%；凈利潤0.44億元，收入利潤率6.17%。

2.成本費用管理情況分析。截至2023年末，全縣國有企業(yè)營業(yè)總成本為7.2億元，增長率100.56%。

3.企業(yè)盈虧情況分析。截至2023年末，全縣國有企業(yè)凈利潤為0.44億元，較上年度的-0.06億元，利潤增長0.5億元。從總體情況來看，盈利企業(yè)有所增加，證明企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。

（四）金融類企業(yè)資產(chǎn)情況

1.金融企業(yè)基本情況。全縣金融企業(yè)6家，分別為：慶元縣金融投資控股有限責(zé)任公司及下屬慶元縣綠野生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、慶元縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司，慶元縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、慶元縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司和慶元縣經(jīng)創(chuàng)股權(quán)投資有限公司。截至2023年末，金融企業(yè)資產(chǎn)總額3.70億元，同比增長13.38%；負債總額0.62億元，同比增長185.64%；所有者權(quán)益總額3.08億元，同比增長37.71%，營業(yè)收入0.04億元，同比增長9.5%。

2.金融企業(yè)國有資本投向和布局情況

（1）國有資本投向、布局。本地區(qū)國有金融資本主要集中在融資性擔(dān)保公司（慶元縣中小企業(yè)融資性貸款擔(dān)保有限公司、慶元縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司）和金融控股公司（慶元縣金融投資控股有限責(zé)任公司）。

（2）國有金融資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、服務(wù)地方實體經(jīng)濟情況。慶元縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司：聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)創(chuàng)建“政銀擔(dān)”科技金融服務(wù)模式，利用省級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺增信風(fēng)險功能，

慶元縣中小企業(yè)融資性貸款擔(dān)保有限公司：麗水市政策性融資擔(dān)保有限公司將在慶元成立分公司開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

慶元縣金融投資控股有限責(zé)任公司：經(jīng)營范圍為股權(quán)投資管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，對縣產(chǎn)業(yè)基金進行管理。

慶元縣經(jīng)創(chuàng)股權(quán)投資有限公司：經(jīng)營范圍為股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)，2023年還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升政治引領(lǐng)效能。深入實施“全企一體、雙融共促”和黨建品牌提升工程培育“紅色商企”“紅帆領(lǐng)投·綠動發(fā)展”等一批黨建品牌突出、具有示范引領(lǐng)作用的基層黨建陣地，確保國資監(jiān)管始終與黨的要求同向同行。

2.國企改革不斷深化，國企布局更加合理。完成縣和興林業(yè)公司、縣興農(nóng)擔(dān)保公司出資人變更，通過縣交投公司、縣海西公司等7家企業(yè)改革方案，完成縣交投公司集團化整合。推進縣旅游集散中心公司、縣旅發(fā)公司和縣萬里林旅游公司整合重組。

3.資本配置不斷優(yōu)化，有序推進國企資產(chǎn)整合。國企房地產(chǎn)類資產(chǎn)整合持續(xù)推進，由縣城投公司吸收縣住建局下屬實驗室，成立縣建設(shè)工程檢測有限公司。

4.資源不斷發(fā)掘探索，推動資源資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化。充分挖掘本地林業(yè)、河道、礦產(chǎn)等資源的運作優(yōu)勢，積極探索將縣域公共服務(wù)收費、資源經(jīng)營收益等資產(chǎn)注入到國企。

5.國企監(jiān)管不斷提升，資本監(jiān)管數(shù)字化賦能。依托國資國企監(jiān)管系統(tǒng)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)，對縣屬國企產(chǎn)權(quán)變動、重大事項、重大決策、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管，從日常基礎(chǔ)管理、出租、處置等全生命周期管好資產(chǎn)。

6.“全方位”政策制度體系不斷完善，健全閉環(huán)監(jiān)督管理。出臺《慶元縣縣屬國有企業(yè)超額利潤分享實施方案（試行）》，在麗水市率先實施國有企業(yè)超額利潤分享機制，修訂《慶元縣國有企業(yè)主要負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法（試行）》，形成了薪酬與風(fēng)險責(zé)任相一致、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結(jié)合的國企負責(zé)人薪酬激勵體系。完善國企人員管理、建立全員績效考核，修訂印發(fā)《慶元縣國有企業(yè)人員管理辦法》，形成了合同制員工、臨聘員工、勞務(wù)派遣制員工的國企用工全員管理機制，印發(fā)了《慶元縣縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》，規(guī)范縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)運營效益。出臺了《慶元縣國有企業(yè)融資管理辦法》，明確責(zé)任主體和工作職責(zé)，規(guī)范縣屬國有企業(yè)融資管理。

（二）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

1.“資源”與“資本”合理轉(zhuǎn)換。推動林業(yè)、金融等建立起了行之有效的“銀林”合作機制和互動機制，實現(xiàn)林業(yè)和金融機構(gòu)之間“森林資源”和“金融資本”兩大生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)化，初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“砍樹致富”向“看樹變現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變，促進了森林資源的保護。

2.健全國有金融資本管理體系。針對基金投后項目，全程參與，及時跟蹤，定時定點進行一對一投后考察，依據(jù)實時監(jiān)控結(jié)果提前預(yù)判，建立穩(wěn)健退出機制。

三、我縣國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題

一是國企資產(chǎn)總量小。大多資產(chǎn)由政府性投資的基建項目形成，國企缺少優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性資產(chǎn)。

二是市場化業(yè)務(wù)剛起步，競爭力不足。我縣國企發(fā)展水平還不夠高，企業(yè)主要以公益類和功能類為主，市場拓展力度不夠。

三是人員專業(yè)性不足。我縣國企人數(shù)眾多，市場競爭意識缺乏，存在“人員多、人才少”的情況，現(xiàn)階段的人員無法完全滿足企業(yè)改革發(fā)展的需要。

四是金融基金投資項目少。我縣經(jīng)濟總量較小，基金市場化程度偏低，股權(quán)投資環(huán)境有待進一步改善。且我縣普遍存在企業(yè)規(guī)模小、優(yōu)勢不明顯、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、財務(wù)不規(guī)范等問題，符合政府產(chǎn)業(yè)基金投資條件的項目較少。

四、2024年工作計劃

2024年，我們將結(jié)合國企改革深化提升行動要求，抓重點、補短板、強弱項，健全以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，提高國資國企運營效率，做大做強國有企業(yè)。

（一）促改革激活力，推進國企改革深化提升。為啟動我縣新一輪國企改革。一是做強主業(yè)實業(yè)。縣國投公司聚焦資本運作和類金融業(yè)務(wù)開展集團內(nèi)部融合重組，推進城市、交通、水務(wù)、文旅強鏈補鏈延鏈。縣兩山公司聚焦生態(tài)資源開發(fā)、綠色能源投資，做大綠能（風(fēng)光電儲）產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)機制砂產(chǎn)業(yè)，做強食用菌生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。縣經(jīng)投公司聚焦經(jīng)開區(qū)建設(shè)運營、產(chǎn)業(yè)投資，做大廠房租賃業(yè)務(wù)，做好“天光地儲”屋頂光伏發(fā)電項目，有序推動百山發(fā)展基金招商引資項目落地。縣城投公司聚焦城市建設(shè)運營，組建建筑公司，打造集建設(shè)、設(shè)計、施工、檢測為一體城建產(chǎn)業(yè)鏈。縣文旅公司聚焦文體旅醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)投資、做優(yōu)會展節(jié)慶、旅游、物業(yè)、保安服務(wù)業(yè)，承接“一老一小”關(guān)愛服務(wù)。縣水投公司聚焦水資源開發(fā)利用，吸收蘭建公司，實施小水電改造和智能化提升。縣交發(fā)公司聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)好638國道慶元縣景慶交界至照田圩段改建工程、慶景青公路萬年隧道及接線工程等重大工程。二是做大資產(chǎn)規(guī)模。持續(xù)做好房產(chǎn)類資產(chǎn)盤活，做好行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)類資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、開展基層資產(chǎn)整合試點工作，做大充實國有企業(yè)資產(chǎn)包。持續(xù)做好生態(tài)資源盤活，深入挖掘本地林、水、礦等資源的優(yōu)勢，實施礦地綜合利用等項目，變“生態(tài)資源”為“生態(tài)資本”。持續(xù)做好無形資產(chǎn)盤活。積極探索行政事業(yè)單位的物業(yè)、保潔、數(shù)字資產(chǎn)等注入到國有企業(yè)。三是做優(yōu)企業(yè)征信。充分利用當(dāng)前企業(yè)信用評級的窗口期，爭取在2024年底完成國投集團AA評級。推進城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，打造滿足“335”要求的產(chǎn)業(yè)類平臺。

（二）抓監(jiān)管控風(fēng)險，完善綜合監(jiān)督體制機制。著力增強監(jiān)管的系統(tǒng)性，實施年度投融資計劃、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，實現(xiàn)事前事中事后全過程監(jiān)管。著力增強監(jiān)管的有效性，規(guī)范國有企業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)使用，修訂完善國有企業(yè)重大事項管理制度。加強企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，建立落實債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測季度報告、債務(wù)和資金情況月報制度。

（三）強黨建明方向，發(fā)揮人才引領(lǐng)示范作用。加強全縣國資系統(tǒng)“三支隊伍”建設(shè)，以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化國企人才隊伍為目標，探索選人、用人、育人、留人的體制機制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，深入實施“全企一體、雙融共促”和黨建品牌提升工程，推動黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任相銜接、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，完善“三重一大”決策機制，提升國有企業(yè)公司治理水平。

（四）完善體系建設(shè)，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。做好基金投后工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和放大作用，促進我縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。切實深化銀擔(dān)合作，鼓勵銀行金融機構(gòu)主動參與全縣政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作力度。

慶元縣人民政府

2025年1月17日