【文字+問答+圖解】慶元縣人民政府關(guān)于印發(fā)《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》的通知的政策解讀

1.【文字解讀】

一、制定背景

為落實國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號）等文件，開展慶元縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作。

二、制定依據(jù)

主要為開展“三線一單”動態(tài)更新工作相關(guān)的國家、省、市和縣相關(guān)法規(guī)、文件、技術(shù)指南，及動態(tài)更新工作密切相關(guān)的國家、省級、市級和縣級有關(guān)規(guī)劃。

1.《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）；

2.《生態(tài)環(huán)境部“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2018〕237號）；

3.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）；

4.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）；

5.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作的指導(dǎo)意見》（浙環(huán)函〔2022〕272號）；

6.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號）等。

三、主要內(nèi)容和政策舉措

（一）主要內(nèi)容

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理，慶元將全縣區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區(qū)三線”和國土空間總體規(guī)劃成果，進行動態(tài)更新，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實施分類管理。動態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個。其中優(yōu)先保護單元10個，面積為1520.7平方公里，占全縣國土面積的80.13%。重點管控單元5個，面積為66.48平方公里，占全縣國土面積的3.5%，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元3個，城鎮(zhèn)生活類重點管控單元2個。一般管控單元1個，面積為310.58平方公里，占全縣國土面積的16.37%。

（二）生態(tài)環(huán)境準入措施

按照省級及麗水市特色生態(tài)環(huán)境準入措施進行調(diào)整，總體準入清單新增了減污降碳協(xié)同增效、新污染物防治等新形勢新要求，并提出嚴格管控“兩高”項目，開展夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制，積極落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單等要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，更新《工業(yè)項目分類名錄》，設(shè)置一類工業(yè)項目43項、二類工業(yè)項目78項、三類工業(yè)項目26項，將分區(qū)管控要求落實到具體項目中。比如要求“在城鎮(zhèn)生活重點管控單元內(nèi)，禁止新建、擴建三類工業(yè)項目”，切實提升生態(tài)環(huán)境管控的精準性和可操作性。

四、應(yīng)用領(lǐng)域

(一）推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開發(fā)。

（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。通過“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在精準治污、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控等方面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,不斷改善環(huán)境質(zhì)量，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）嚴格源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。加強“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評銜接,在優(yōu)化規(guī)劃布局、項目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響等方面發(fā)揮重要作用，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險。

（四）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點內(nèi)容。

五、注意事項

“三線一單”實行定期調(diào)整機制及動態(tài)更新相結(jié)合。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進、環(huán)境保護要求提升、社會經(jīng)濟技術(shù)進步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動態(tài)更新，原則上每5年開展1次評估調(diào)整。因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地體系、飲用水水源保護區(qū)、國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，可按程序開展動態(tài)更新。

六、關(guān)鍵詞解釋

三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準入清單。

生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面環(huán)境管控的要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

七、新舊政策差異

動態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個。優(yōu)先保護單元10個，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等重要保護地以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)。重點管控單元5個，占全縣總面積的3.5%，其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元3個，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域；城鎮(zhèn)生活重點管控單元2個，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域。一般管控單元1個，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見表1。

表1 慶元縣環(huán)境管控單元更新情況

八、文件施行時間

《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機關(guān)（解讀人、咨詢方式）

解讀機關(guān)：麗水市生態(tài)環(huán)境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

2.【問答解讀】

一、什么是“三線一單”？

答：三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準入清單。

生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面環(huán)境管控的要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

二、為什么要對“三線一單”分區(qū)管控進行更新調(diào)整？

答：為落實國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號）等文件，開展慶元縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作。

三、“三線一單”制定依據(jù)有哪些？

答：?主要為開展“三線一單”動態(tài)更新工作相關(guān)的國家、省、市和縣相關(guān)法規(guī)、文件、技術(shù)指南，及與動態(tài)更新工作密切相關(guān)的國家、省級、市級和縣級有關(guān)規(guī)劃。

四、“三線一單”的主要內(nèi)容是什么？

答：為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理，慶元將全縣區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區(qū)三線”和國土空間總體規(guī)劃成果，進行動態(tài)更新，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實施分類管理。動態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個。其中優(yōu)先保護單元10個，面積為1520.7平方公里，占全縣國土面積的80.13%。重點管控單元5個，面積為66.48平方公里，占全縣國土面積的3.5%，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元3個，城鎮(zhèn)生活類重點管控單元2個。一般管控單元1個，面積為310.58平方公里，占全縣國土面積的16.37%。

五、“三線一單”新舊政策有何差異？

動態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個。優(yōu)先保護單元10個，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等重要保護地以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)。重點管控單元5個，占全縣總面積的3.5%，其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元3個，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域；城鎮(zhèn)生活重點管控單元2個，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域。一般管控單元1個，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見表1。

表1 慶元縣環(huán)境管控單元更新情況

六、“三線一單”應(yīng)用領(lǐng)域是哪些？

答：1、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開發(fā)。

2、促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。通過“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在精準治污、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控等方面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,不斷改善環(huán)境質(zhì)量，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

3、嚴格源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。加強“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評銜接,在優(yōu)化規(guī)劃布局、項目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響等方面發(fā)揮重要作用，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險。

4、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點內(nèi)容。

七、“三線一單”調(diào)整說明是什么？

三線一單”實行定期調(diào)整機制及動態(tài)更新相結(jié)合。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進、環(huán)境保護要求提升、社會經(jīng)濟技術(shù)進步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動態(tài)更新，原則上每5年開展1次評估調(diào)整。因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地體系、飲用水水源保護區(qū)、國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，可按程序開展動態(tài)更新。

八、“三線一單”文件什么時候施行？

答：《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機關(guān)（解讀人、咨詢方式）

解讀機關(guān)：麗水市生態(tài)環(huán)境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

3.【圖解解讀】