慶元縣應急管理局關于縣政協十屆四次會議第144號提案的答復

范海波委員：

您在縣政協十屆四次會議上提出的《關于如何更好加強基層應急管理體系和能力建設的意見建議》提案收悉，經認真研閱，現將辦理情況答復如下：

一、慶元縣基層應急消防治理體系建設概況

基層應急消防治理體系是加強基層應急管理體系和能力建設的重要一環，旨在深入推進城鄉應急消防綜合治理，加快補齊基層應急和消防力量短板。我縣緊緊圍繞基層應急消防管理站、政府專職消防隊建設，堅持“以防為主、防救結合”，以機制融合、隊伍融合、工作融合為切入點，全面推進應消一體、站隊一體、防消一體，依托“一中心（應急救援指揮中心）、一平臺（“十臺合一”數智應急指揮平臺）”的數字化支撐，構建“站隊融合、防救一體”的綜合治理模式，高質高效建成19個應急消防管理站、4支專職消防隊，覆蓋全縣各鄉鎮（街道），形成“1+3+N”網格治理體系和“15分鐘救援圈”。2024年共下達294.8萬元用于應消體系建設，為全市各縣（市、區）最少（是建設經費最多的縉云縣三分之一），但建設運行質量位列全省第一檔（全省僅8個，系全市唯一），獲省應急廳補助資金55萬元。五大堡鄉應急消防管理站獲評省民生實事第三季度優秀項目點位（全省2站1隊之一），屏都街道應急消防管理站、荷地鎮專職消防隊提質升級成效明顯，被列為全省提質升級站隊（系全省28個縣之一，全市2個縣之一），形成（區塊）專職消防隊“以鎮帶鄉”模式，得到市應急局高度肯定。

二、具體落實措施

（一）聚焦技能提升，筑牢應急教育培訓根基

我局聯合縣消防救援大隊，對應急消防管理站、專職消防隊工作人員開展技能提升培訓，截至目前共培訓13場630人次，61名應急消防管理站工作人員取得行政執法證，7名專職消防隊指揮員通過能力考評。聚焦“理論+實操”雙提升目標，安全生產領域組織開展節后“復工復產第一課”、百萬員工大培訓、工貿企業安全生產教育提效增質培訓等，覆蓋企業265家，完成培訓3600余人，進一步提升安全素養和綜合應急能力，夯實安全生產基礎。組織村 社干部、網格員和企業安全員參加安全生產、防汛防臺、森林防滅火等應急演練超300場次2.8萬余人次；開展“送法下鄉”、安全生產月、防災減災日、森林消防日等系列宣傳活動，發送短信10余萬條，分發宣傳資料3萬余份，有力營造良好氛圍。

（二）夯實基礎保障，提升應急管理支撐水平

我縣共有部門預案57個，專項預案54個，鄉鎮（街道）根據轄區職責建立健全各類預案，每年組織開展預案修訂工作。建成縣級物資儲備中心1個，總建筑面積約700㎡，儲備應急物資合計8萬余件（套），各鄉鎮（街道）建立應急物資儲備倉庫，儲備發電機、救生衣、應急生活包等各類應急救災物資。我局陸續投入300余萬元中央救災資金等費用，為鄉鎮（街道）采購消防設施、監測 設備和各類應急物資。今年將繼續投入375萬元用于基層應消站隊 提質升級，增配168個衛星電話、39個消防水泵、14個電動救生圈等若干物資裝備，提升戰時應急救援能力。

（三）優化機制建設，暢通應急管理運行脈絡

我縣已整合設立安全生產委員會（防災減災救災委員會），理順安委會“1+8”和防減救災委“1+7”組織架構，梳理“五張清單”事項145個（問題任務清單32個，實事項目清單31個項目，專項整治清單23個，上下協同清單34個，備戰訓演清單25個），進一步厘清部門安全監管職責，推進一批重大安全工作，整改一批重大風險問題。同時圍繞防汛防臺“1833”聯合指揮體系、“1618”救援指揮體系和基層應急消防治理體系，繪制應急三大體系思維導圖，實現縣鄉村三級應急架構無縫銜接，構建“責任清晰—傳導有力—執行高效”的閉環體系，切實筑牢安全屏障。

（四）整合多方資源，建強應急救援力量體系

我縣采取“以鎮帶鄉、區域聯動”模式，建成縣綜合應急救援隊1支、專職消防隊4支，可覆蓋所有鄉鎮，并納入119調度平臺，實現“一鍵調度”，救援到場時間縮短50%以上。培育軍蟻應急救援隊、百山應急救援隊、千峰救援隊等3支社會救援隊伍，現有核心骨干隊員100余人。結合縣域實際，我們出臺《慶元縣社會救援力量管理扶持辦法》，為民間應急救援組織的長期穩定發展提供制度保障。今年以來，我們將社會救援隊伍建設項目列入《2025年度安全生產（防減救災）“五張清單”實事項目清單》，將應急救援經費正式納入財政預算體系，并根據各應急救援隊的規模、任務量及實際需求，科學合理地確定年度定額補助標準，確保隊伍各項保障水平不斷提升。

三、下步舉措

（一）健全平臺，強化技能

我局將立足“培養技能型干部、建設技能型政府”建設二十年經驗，聯動縣屬相關單位、鄉鎮（街道）、企業、學校等，打造集“應急技能+安全技能”于一體的綜合性實訓平臺，縣級圍繞森林 防火、防汛防臺、安全生產、應急救護等內容建設實踐點位，鄉鎮依托現有“共富技能學堂”，增設應急物資儲備檢查、風險排查、實戰演練等實操模塊，為各類隊伍技能培訓提供實戰實訓場景。圍繞村社干部、網格員和企業人員開展輪訓，實行“業務培訓+專業 跟班”模式，重點強化防汛、消防和自救技能。

（二）規范管理，提升效能

我局將按照《慶元縣應急救援物資裝備管理實施細則（試行）》要求，清點物資裝備和建立電子臺賬，規范倉儲管理，指導各應消站隊確定專職保管員，落實日常檢查、清潔維護責任。通過“理論+實裝”培訓模式，組織應消站隊全員學習裝備性能和操作流程，重點訓練“四會能力”（會使用、會保養、會檢查、會排除故障）。邀請供應商或專家現場演示紅外熱成像儀、電動救生圈等技術裝備，開展夜間搜救、破拆操作等模擬險情實戰演練，檢驗裝備協同 效能，確保戰時響應效率。

（三）責權貫通，激發動能

我局將發揮縣安委會（防減救災委）牽頭抓總作用，高效推 進“五張清單”管理，實行動態更新機制，每月跟蹤145項清單進展，重點整治當下急難重點，確保風險識別、整改、驗收閉環管理，實現“一清單一銷號”；緊扣“三管三必須”原則，壓實“四方責任”，督促各安委會（防減救災委）成員單位落實監管職責，推動部門數據互通、聯合執法，確保風險“早發現、早處置、早閉環”，實現隱患動態清零；強化“1618”救援體系演訓，按“四預”（預判、預警、預案、預演）標準開展縣鄉村三級聯動實戰演練。

（四）固本強基，精準賦能

我局將聯合社會治理中心、消防救援大隊等，深化“15分鐘救援圈”建設，進一步完善專職消防隊和縣綜合應急救援隊的區域聯動機制，結合山區特點，推進網格治理體系，依托應急消防服務站，落實村（社）應急管理員職責，發展一員多職信息員隊伍，提升基層先期處置能力。同時，加強社會救援力量培育，加大技術指導和物資設備支持力度，定期組織實戰演練和專業培訓，提升軍蟻、百山、千峰等隊伍的專業化水平；迭代“十臺合一”指揮平臺與“141”基層智治平臺，搭建“縣-鄉-村”三級可視化指揮系統，推廣“鄉自為戰、鄉村聯動、村自能戰”體系，推動“平時應急、戰時應戰”機制走深走實。再次感謝您對我縣應急管理工作的寶貴意見！您的提案為我們提供了重要方向。日前，省兩辦印發《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，我局將以其為指引，不斷提升基 層應急能力，推動基層應急管理體系和能力建設取得實質性進展。

慶元縣應急管理局

2025年6月24日

（聯系人：綜合協調科 胡俊松，聯系電話：18768392817，短號 682817）