關于《慶元縣房屋征收產權認定暫行辦法》的政策解讀

一、《辦法》制定的背景是什么?

城市的發展離不開房屋與土地的征收，隨著我縣建設的不斷推進和城鎮化建設的不斷提高，項目建設的速度也隨之加快，各種征收中的矛盾也顯現出來，特別是房屋征收過程中對未登記建筑產權、用途的認定方面的問題尤為突出。如何更加合法、公平、公正的進行房屋產權認定，成為了房屋征收過程中非常重要的一個環節，也是維護群眾切身利益，事關社會穩定和經濟發展的民生工程?

2016年8月未成立縣產權確認小組之前，房屋與土地征收的主要責任單位為街道和指揮部，缺乏統一的政策把關。各街道和指揮部為了能夠更快地推進項目的進度，注重于如何尋求政策突破，以便省時省力、速戰速決完成任務，對未登記建筑的認定從寬，缺少統一尺度，政策亂突破，甚至一個項目的政策比另一個項目更加寬松，造成各項目間不平衡，使征收戶對征收政策不理解，對政府不信任，最終導致征收工作的推進越來越難。?

總之，對未登記建筑性質的認定和處理，一是政策性強，二是面廣量大，三是涉及被征遷戶的利益，如有不慎，不但會影響房屋的征收，而且引起不必要的社會矛盾。于是于2016年8月，縣里成立了產權認定小組，經過3年多的探索和實踐，縣產權認定小組形成了一系列關于產權認定規則的會議紀要。本《辦法》是對原會議紀要進行整理規范。?

二、《辦法》制定的意義是什么?

本《辦法》的出臺，有利于規范產權認定工作，使產權認定工作有了縣里程的文件依據。房屋合法性認定對征遷戶而言是舉足輕重的，很大程度上決定了被征遷人的利益。所以如何更好的規范產權認定，制定全縣范圍內產權認定辦法，對維護征收人和被征收人的合法權益，體現公開、公正、公平的原則，促進陽光征收，更有效的推進項目建設都具有非常重要的意義。?

三、《辦法》具體內容是什么?

該文件總共分三十條，四章，第一章總則、第二章 集體土地上房屋產權認定、第三章 國有土地上房屋產權認定、第四章 其它規定。?

其政策的主要內容：?

（一）、明確制定該《辦法》的依據，適用范圍、產權認定小組人員的構成、認定的原則及認定的程序。?

（二）、征收工作中集體土地上未經產權登記被征收房屋的認定：?

1、1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行前，占地建房且至今未改、擴建或拆建，經查證屬實的，認定為合法建筑，其合法土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積按實際認定。?

2、在縣城第一輪規劃區范圍（東至洋心橋，西至閣門嶺大橋）內，1987 年 1 月 1日起至1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施之前建造的房屋，及在縣城第一輪規劃區范圍外，1987 年 1 月 1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施之前建造的房屋。土地已審批或土地使用證已辦理的，在合法土地范圍內的房屋認定為合法建筑，相應的房屋占地面積和建筑面積為合法面積。?

3、在第一輪縣城規劃區范圍內，1990年4月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》（浙政辦發〔2014〕46號）實施前建造的房屋，及第一輪縣城規劃區外，1994年4月19日起至2014年3月27日前建造的房屋，按相關規定認定合法房屋建筑面積。?

4、2014年3月27日浙政辦發〔2014〕46號文件實施后，農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的，一律按違法建筑予以認定。?

5、房屋合法占地面積的認定規定。?

6、一體化建筑的認定。?

7、誤差的許可范圍。?

8、原證管理的認定，采用原面積、現結構予以認定。?

9、未審批建筑結合人口的認定。?

10、各種罰款的認定。?

11、明確第一輪規劃區的范圍。?

12、上世紀 90年代因國土搞試點房屋的認定。?

13、明確在冊人口及房屋現狀的認定時點?

（三）征收工作中國有土地上未經產權登記被征收房屋的認定：?

1、因拆遷安置在國有劃撥土地上建造的房屋、征地返還地上建造的房屋和該兩類房屋已補交土地出讓金的，未經審批有加層，處罰后合法房屋建筑面積按合法土地內的實際房屋占地面積乘以4.667為上限予以認定。?

2、早期由于歷史的原因采用居民身份審批的國有劃撥土地上建造的房屋和該類型房屋已補交土地出讓金的，未經審批有加層，處罰后合法房屋建筑面積按合法土地內的實際房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。?

3、上世紀90年代農民建房審批土地性質為國有出讓上建造的房屋，未經審批有加層，處罰后合法房屋建筑面積按合法土地內的實際房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。?

4、從開發公司購買來的土地及政府拍賣來土地上建造的房屋，合同上有明確建設規模，按合同約定，合同上沒明確建設規模按以下規定認定：?

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施之前建設的房屋，處罰后合法房屋占地面積乘4.667層以內的房屋可直接予以認定；4.667層至6層的房屋沒收后按市場評估價回購并予以認定；6層以上房屋認定為違法建筑。2008年1月1日（含該日）起至2013年10月1日《浙江省違法建筑處置規定》實施之前建設的房屋，6層以內沒收后按市場評估價回購并予以認定；6層以上的房屋認定為違法建筑。 ?

5、房改房、改制房、集資房、商品房等國有土地上的房屋，未經審批，違法建設的房屋按違法建筑認定，不予確權。?

6、2013年10月1日之后城鄉規劃未審批建設的房屋一律認定為違法建筑。?

7、國有土地處罰的相關規定。?

（四）商業用房認定相關規定。?

（五）認定年限的相關依據。?

（六）處罰的相關規定。?

（七）檔案管理、法律責任、相關說明及施行時間?

四、解讀機關及解讀人?

解讀機關：慶元縣土地和房屋征收工作指導中心；解讀人：葉兆全，聯系方式：0578--6212213。?