慶元縣人民政府關于印發慶元縣房屋征收產權認定暫行辦法的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位： ? ? ? ?

《慶元縣房屋征收產權認定暫行辦法》已經2020年縣政府第33次政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

慶元縣人民政府 ? ? ? ?

2020年8月20日 ? ? ? ?

（此件公開發布） ? ? ? ?

慶元縣房屋征收產權認定暫行辦法

第一章 總則 ? ? ? ?

第一條 為規范慶元縣被征收房屋的產權認定工作，保障被征收房屋所有權人的合法利益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》《浙江省房屋建筑面積測算實施細則》等相關法律、法規、政策及各類市場主體登記有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。 ? ? ? ?

第二條 在本縣行政區域內，在征收工作中被征收房屋未經產權登記或其他情形需要進行產權認定的，適用本辦法。 ? ? ? ?

第三條 產權認定工作由縣產權認定小組（以下簡稱產權認定小組）代表縣政府組織實施，產權認定小組由縣土地和房屋征收工作指導中心、自然資源和規劃局、農業農村局、綜合行政執法局、市場監督管理局、征收范圍屬地鄉鎮（街道）等相關單位人員組成。相關單位應當按照法定職責以及本暫行辦法規定進行房屋征收認定工作。 ? ? ? ?

第四條 房屋認定應當遵循依法依規、尊重歷史、公平公正和實事求是、陽光公開的原則，根據項目征收規劃調整前的城鄉規劃，結合本辦法進行認定。 ? ? ? ?

第五條 房屋產權認定的程序。 ? ? ? ?

產權認定原則上采用書面審查的辦法，但產權認定小組認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取被征收人和第三人的意見。 ? ? ? ?

征收范圍屬地鄉鎮（街道）或征收實施單位對未經產權登記和其他需認定的房屋，向產權認定小組提出認定申請，并根據實際情況提交以下材料，并對提供材料的真實性負責（提供復印件的需加蓋與原件相符章）：

（一）土地審批材料，包括土地使用證及辦理土地證的相關材料、土地審批呈報表、準建證、權屬來源證明等；? ? ? ? ?

（二）規劃審批的材料，包括用地規劃許可證、工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）、村鎮規劃許可證等； ? ? ? ?

（三）人口的戶籍狀況，包括分戶情況及符合農民建房的人口數； ? ? ? ?

（四）房屋面積的測繪報告、宗地圖； ? ? ? ?

（五）房屋的建造年份證明：根據檔案資料（檔案資料包含：1988年地形圖、2004-2005年地形圖、航拍影象圖及與產權相關的資料等）在認真調查、核實的基礎上認定房屋建造年份，出具書面材料；

（六）有關房屋行政處罰的材料； ? ? ? ?

（七）房屋的營業情況，包括營業執照、稅務登記證等； ? ? ? ?

（八）房改房，集資房的提供當時房改時相關材料； ? ? ? ?

（九）房屋現狀照片； ? ? ? ?

（十）其它有關產權認定的材料。 ? ? ? ?

產權認定小組成員根據鄉鎮（街道）或征收實施單位提供的材料，根據各單位法定職能，按照本辦法認定規則，形成初步認定意見，并將初步認定意見在征收范圍內進行公示，公示期為7日。公示結果無異議或異議不成立的，由相關部門聯合發文，并將認定結果在征收范圍內進行公告。

經產權認定小組認定為違法建筑的，由鄉鎮（街道）或征收實施單位移交有關部門進行處理。 ? ? ? ?

第二章 集體土地上房屋產權認定 ? ? ? ?

第六條? 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，占地建房且至今未改、擴建或拆建，經查證屬實的，認定為合法建筑，其合法土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積按實際認定。 ? ? ? ?

第七條? 在縣城第一輪規劃區范圍（東至洋心橋，西至閣門嶺大橋）內，1987 年 1 月 1日起至1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施之前建造的房屋，及在縣城第一輪規劃區范圍外，1987 年 1 月 1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施之前建造的房屋，土地已審批或土地使用證已辦理的，在已審批的合法土地范圍內的房屋認定為合法建筑，相應的房屋占地面積和建筑面積為合法面積。 ? ? ? ?

第八條? 在縣城第一輪規劃區范圍內，1990年4月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》（浙政辦發〔2014〕46號）實施前建造的房屋，及縣城第一輪規劃區范圍外，1993年11月1日起至2014年3月27日前建造的房屋，按以下規定認定合法房屋建筑面積： ? ? ? ?

（一）土地已審批但土地使用證和規劃許可皆未辦理的房屋，經有關部門處罰后，按已審批的合法土地內的實際住宅房屋占地面積乘以3.667為上限認定合法房屋建筑面積。已審批的合法土地外有擴建的需整幢按現行農民建房審批的標準結合人口進行認定，超過的不予認定。

（二）土地使用證已辦理，未辦理規劃許可的房屋，經有關部門處罰后，房屋建筑面積按辦理土地證時已審批的合法土地內的實際住宅房屋占地面積乘以3.667為上限認定合法房屋建筑面積。辦理土地證之后有擴建的需整幢按現行農民建房審批的標準結合人口進行認定，超過的不予認定。

（三）土地已審批（或土地使用證已辦理），已辦理規劃許可證的房屋，符合驗收條件的，按驗收標準予以認定。不符合驗收標準的，經有關部門處理后，合法房屋建筑面積按已審批的合法土地內的實際住宅房屋占地面積乘以3.667及規劃審批面積兩者取大值以內部分予以認定。已審批的合法土地外有擴建的需整幢按現行農民建房審批的標準結合人口進行認定，超過的不予認定。

（四）房產證已辦理的，未經審批有加層，加層部分經有關部門處理后，按房產證上核算出的房屋占地面積或已辦房產證部分實際房屋占地面積兩者取大值乘以3.667為上限認定合法房屋建筑面積；再次擴建需整幢（含已辦理房產證部分的土地）按現行農民建房審批的標準結合人口進行認定，超過的不予認定。但房產已過戶，無法取得土地使用權的，按原有的房產證登記面積予以認定。

在縣城第一輪規劃區范圍外的房屋。于2006年3月15日之前已辦理土地審批及村鎮規劃許可證的，在房屋合法占地面積乘以3.667以內的建筑面積免于處理。

第九條? 2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》(浙政辦發〔2014〕46號)文件實施后，農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的，按違法建筑予以認定。

第十條? 房屋的合法占地面積認定規定：? ? ? ? ?

房屋占地面積原則上按一樓房屋建筑面積確定房屋占地面積；但在2011年8月17日（農民建房審批從該日起有空地審批）之前審批建造的房屋，房屋有外挑的按其在已審批土地范圍內投影面積確定房屋占地面積。

第十一條? 已辦理房產證的房屋。房屋整體結構、建筑外部輪廓線及主體結構未改變的一體化建造住宅，實測面積超過產權登記面積的，其土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積按實際認定。 ? ? ? ?

第十二條? 除符合以上第六條、第十一條規定之外的房屋，土地已審批或土地使用證已辦理的，原則上以審批或證載范圍內房屋占地面積為準，實際房屋占地面積大于審批用地面積或證載面積但未超出5%（最高5㎡）的，按實際房屋占地面積認定。 ? ? ? ?

第十三條? 集體土地上房屋未經審批于2014年3月27日之前擅自拆建的，原房屋已辦理房產證或省測繪院1986年的航拍圖、縣住建局1988年的地形圖上有標注，能確定其合法性的，產權認定時原則上經處罰后按原面積現結構認定為合法房屋。 ? ? ? ?

（一）原房屋有房產證的。房屋占地面積按房產證上核算出來的房屋占地面積與現有房屋實際占地面積兩者取小值確定；房屋的建筑面積按原房屋房產證登記的建筑面積與現有房屋實際建筑面積兩者間取小值確定。

（二）原房屋有土地證，沒有辦理房產證的。房屋占地面積按土地證載面積、1988年地形圖根據比例尺計算面積及現有房屋實際占地面積三者取小值確定；房屋建筑面積按占地面積結合1988年的地形圖上的層數確定，現有房屋建筑面積更小的按現有房屋建筑面積確定。

（三）原房屋沒有辦理土地證和房產證的。 ? ? ? ?

房屋占地面積按縣住建局1988年的地形圖根據比例尺計算面積并與現有房屋實際占地面積二者取小值確定；房屋建筑面積原則上按占地面積結合縣住建局1988年的地形圖上標注的層數確定，現有房屋建筑面積更小的按現有房屋建筑面積確定。

（四）被征收人能提供有效的證明材料，證明原房屋層數大于1988年地形圖上標注的層數，并能以此推算出原房屋建筑面積的，按原房屋建筑面積予以確定，拆建后房屋的建筑面積不超過原房屋建筑面積的按現房屋建筑面積確定。

（五）原房屋沒有辦理房產證，省測繪院1986年的航拍圖和縣住建局1988年地形圖沒有標注的，需要被征收人提供其它有效材料證明其原房屋合法性及建筑面積，無法提供或提供的材料不足以證明其合法性的認定為違法建筑。

第十四條? 獨立棟房屋于2014年3月27日之前未經審批違法建設的，違法建設行為人符合建房審批條件的，處罰后按現行農民建房審批標準進行認定。要求違法行為人、土地權利人及確權對象相一致，且違法行為發生時違法建設行為人已達到18周歲。涉及一個家庭戶中多戶的，經申請，可按多戶一宅方式認定，家庭中符合一戶一宅各戶的人口合并計算。 ? ? ? ?

第十五條? 1998年12月31日《中華人民共和國土地管理法》（1998年修訂）實施之前的各種罰款，由于歷史的原因，罰沒款票據名目繁多，處罰范圍不清，不夠規范。對此類罰款，基于尊重歷史，解決遺留問題和加快項目推進，原則上予以認定。處罰面積范圍記載不清的，處罰范圍由原處罰單位在認真調查、核實的基礎上，出具書面核實材料，產權認定小組根據核實材料進行認定，處罰范圍無法確定的，原則上認定為違法建筑。 ? ? ? ?

第十六條? 在縣城第一輪規劃區范圍內（含街尾、姚家、大坂洋、上葉、吳宅、后碓、原黃象自然村、東門、南門、西門、北門（除岙后自然村）、城北村）村民有跨村建房的，視同本村集體組織成員建房。 ? ? ? ?

第十七條? 上世紀 90年代，農村居民經審批，在國有出讓土地上建造房屋且存在擴建占用集體土地的，需整幢按現行農民建房審批的標準結合人口進行認定（含已審批的國有出讓土地部分房屋），超過的不予認定。

第十八條 產權認定過程中涉及的房屋，以發布土地征收啟動公告時的房屋現狀和在冊人口進行確權。? ? ? ? ?

第三章 國有土地上房屋產權認定 ? ? ? ?

第十九條? 房改房、改制房、集資房、商品房等國有土地上的未經審批搭建的，按違法建筑予以認定。其他未經審批建設的情形，2013年10月1日之后建設的，按違法建筑予以認定，2013年10月1日之前建設的，根據取得土地類型按第二十條至第二十三條規定進行認定。 ? ? ? ?

第二十條? 因征地返還地上建造的房屋和該類型房屋已補交土地出讓金的房屋。已辦理房產證的，按已辦證建筑面積相應的房屋占地面積乘以4.667為上限予以認定。土地已審批但未辦理房產證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以4.667為上限予以認定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以4.667為上限予以認定。 ? ? ? ?

第二十一條 由于歷史的原因采用居民身份審批的國有劃撥土地上建造的房屋、拆遷安置后在國有劃撥土地上建造的房屋和該兩類型房屋已補交土地出讓金的房屋。已辦理房產證的，按已辦證建筑面積相應的房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。土地已審批但未辦理房產證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以3.667為上限予以認定。 ? ? ? ?

第二十二條 上世紀90年代農民建房審批土地性質為國有出讓上建造的房屋。已辦理房產證的，按已辦證建筑面積相應的房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。土地已審批但未辦理房產證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以3.667為上限予以認定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以3.667為上限予以認定。 ? ? ? ?

第二十三條 從開發公司購買來的土地及政府拍賣來土地上建造的房屋，合同上有明確建設規模，按合同約定，合同上沒明確建設規模按以下規定認定： ? ? ? ?

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施之前建設的房屋，處罰后合法房屋占地面積乘以4.667以內的房屋可直接予以認定；超過上述認定面積且在合法房屋占地面積之上6層以內的房屋，沒收后按市場評估價回購并予以認定；6層以上房屋認定為違法建筑。2008年1月1日（含該日）起至2013年10月1日《浙江省違法建筑處置規定》實施之前建設的房屋，6層以內沒收后按市場評估價回購并予以認定；6層以上的房屋認定為違法建筑。 ? ? ? ?

第二十四條 征地返還地已審批的合法土地內的實際房屋占地面積乘以4.667以內免于處罰，拆遷安置地已審批的合法土地內的實際房屋占地面積乘以3.667以內免于處罰。以上第二十條、第二十一條、第二十二條中在出讓土地上建造的房屋及第二十三條中2008年1月1日之前建造的房屋的處罰，經被征收人申請后，按《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣城規劃區違法用地和違法建設遺留問題處理辦法的通知》(慶政發〔2012〕147號)、按《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣城規劃區違法用地和違法建設遺留問題處理辦法的補充規定的通知》(慶政發〔2014〕190號)及《關于印發〈慶元縣違法用地和違法建設遺留問題處理辦法的補充規定（二）〉的通知》(慶改辦〔2017〕1號)文件中集體土地農民建房處罰標準執行。 ? ? ? ?

第二十五條 產權認定過程中涉及的房屋，以房屋補償安置方案公告時的房屋現狀進行確權。 ? ? ? ?

第四章 其它規定 ? ? ? ?

第二十六條 商業用房及非商業房屋改變用途為商業用房的認定根據《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條及縣重置價文件相關規定執行。 ? ? ? ?

非商業房屋改變用途為商業用房的原則上憑營業執照、稅務登記證、納稅發票、罰沒款、管理費等相關證明材料進行認定。在縣城第一輪規劃區內老商業街，由于歷史的原因，以上資料無法查詢，可采用調查核實材料的形式予以認定，認定面積按實際經營的合法建筑面積確定。 ? ? ? ?

第二十七條 產權認定小組認定前，征收范圍屬地鄉鎮或征收實施單位需完整收集認定房屋的相關資料證據，認定后連同認定結果、處罰文書一并歸檔管理。 ? ? ? ?

第二十八條 被征收人或有關部門及其工作人員在提交產權認定基礎資料中有故意隱瞞事實、提供虛假材料的，一經查實，撤銷產權認定結果，已領取相關補償款的，應依法追回；對直接負責主管人員和其他直接責任人員予以處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。 ? ? ? ?

第二十九條 我縣制定的相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。 ? ? ? ?

第三十條 本辦法自2020年10月1日起施行。 ? ? ? ?