慶元縣人民政府辦公室關于印發《慶元縣關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《慶元縣關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》經慶元縣人民政府第23次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

慶元縣人民政府辦公室

2024年1月18日

慶元縣關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的意見精神和省委、省政府關于加強新時代老齡工作打造“浙里康養”金名片的要求，加快我縣基本養老服務體系的建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設基本養老服務體系的實施意見》（浙政辦發〔2022〕71號）、《麗水市居家養老服務條例》、《麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市基本養老服務體系建設重點工作任務分解的通知》（便箋〔2023〕15號）等文件精神，經慶元縣人民政府同意，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、建立基本養老服務制度體系

1.制定落實基本養老服務清單。嚴格落實《慶元縣基本養老服務清單》（2024版），明確基本養老服務項目、服務對象、服務內容及標準等，并根據經濟社會發展動態調整。（責任單位：縣有關單位）

2.開展老年人能力綜合評估。80周歲以上老年人每年、80周歲以下老年人每兩年可申請免費評估一次。原則上由縣民政局通過政府采購等方式組織實施評估，評估結論可作為享受養老服務補貼、社區定期探訪、家庭醫生簽約服務的基本依據和長期護理保險的參考依據。根據麗水市衛生健康委員會第11部門印發的《關于深入推進醫養結合發展的實施意見》（麗衛〔2022〕133號）規定，公立醫療機構為老年人開展老年人能力評估的收入，扣除成本并按規定提取各項基金后，主要用于人員獎勵，不納入個人績效工資總額。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣衛生健康局、縣醫保局，各鄉鎮街道）

3.規范發放高齡津貼及一次性獎勵。面向所有慶元縣戶籍80周歲以上老年人精準發放高齡津貼和一次性獎勵。根據《麗水市民政局 麗水市財政局 麗水市衛生健康委員會關于印發麗水市高齡老人補貼發放管理辦法的通知》（麗民〔2023〕18號）第二條發放標準規定，高齡津貼標準為：80周歲至89周歲老年人每人每月60元（2023年1月起執行）；90周歲至99周歲老年人每人每月100元；100周歲及以上老年人每人每月500元（百歲老人長壽保健金）。高齡津貼發放從老年人年滿80周歲當月起，至老年人辭世當月止。高齡一次性獎勵金標準為：達到90虛歲的老年人一次性獎勵1000元；達到100虛歲的老年人一次性獎勵5000元。高齡津貼標準后續根據縣域經濟社會發展水平定期調整。（責任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉鎮街道）

4.推行養老服務“愛心卡”。落實《關于黨建統領多方協同助力“浙里康養”的指導意見》（浙組〔2022〕7號），推進養老服務“愛心卡”工作，總結推廣經驗模式。聚焦老年人助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等服務需求，加強黨建統領，整合政府和社會各類資源，打造“山區流動幫幫車”“山區養老管家”等一批具有慶元特色的養老服務品牌。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、縣供銷社、縣慈善總會，各鄉鎮街道）

二、優化養老服務設施布局

5.完善社區養老服務設施。啟動養老服務設施專項規劃編制，主要內容納入國土空間規劃，疊加到國土空間規劃“一張圖”。根據《麗水市居家養老服務條例》第十二條規定，城鎮新建住宅小區應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不少于三十平方米、每處不少于三百平方米，同時不少于項目住宅總建筑面積的千分之二，集中配建居家養老服務用房。已建成的城鎮住宅小區應當按照每百戶建筑面積不少于二十平方米、每處不少于二百平方米集中配建居家養老服務用房。未達到配建標準的，通過改建、購買、置換、租賃等方式配置居家養老服務用房,2024年實現全覆蓋。未來社區、未來鄉村應當結合15分鐘生活圈需求配建居家養老服務照料中心，鼓勵建設小微型嵌入式養老服務機構。（責任單位：縣發改局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局，各鄉鎮街道）

6.實現鄉鎮（街道）康養聯合體全覆蓋。貫徹落實《麗水市鄉鎮（街道）康養聯合體工作指引》，以鄉鎮（街道）居家養老服務中心為主體，與鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）開展緊密型合作，共同打造鄉鎮（街道）康養聯合體，全面鏈接區域內醫療機構、康復機構、養老機構和社會組織等資源，為老年人提供能力評估、健康管理、醫療急救、專業康復、輔具租售等方面的直接服務或轉介服務，打通老年人康養服務“最后一公里”。2024年實現鄉鎮（街道）全覆蓋。（責任單位：縣民政局、縣衛生健康局、縣殘聯，各鄉鎮街道）

7.開拓老年康復輔具租售市場。支持建立康復輔助配置服務網絡，推動在養老機構、鄉鎮（街道）居家養老服務中心、殘疾人康復機構、醫療衛生服務機構等設立康復輔助器具租售點，引導各類康復輔助配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務，并將基本型康復輔具社區租賃服務納入養老服務補貼、養老服務“愛心卡”。建立康復輔具與老年用品租售、體驗和展示中心。（責任單位：縣民政局、縣衛生健康局、縣殘聯、縣醫保局，各鄉鎮街道）

8.推進居家和社區適老化改造。推進公共服務設施適老化改造和老年友好社區建設，推進困難家庭適老化、無障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環境。鼓勵和支持已建成的多層住宅及養老服務設施加裝電梯，具體辦法由縣住建局制定并公布實施。到2025年，全縣完成100戶以上困難老年人家庭“善居工程”、2個老舊小區開工改造、加裝電梯10臺、重要公共服務場所無障礙改造10處。（責任單位：縣民政局、縣住建局、縣殘聯，各鄉鎮街道）

三、提升居家社區養老服務水平

9.推動鄉鎮（街道）居家養老服務中心轉型升級。落實《麗水市鄉鎮（街道）居家養老服務中心運營評估與補貼實施細則（試行）》，整合政府、企業和社會組織等各類資源，持續提升鄉鎮（街道）居家養老服務中心運營水平，打造區域養老資源統籌、供需對接和綜合服務平臺。2025年，老年人有助餐配送餐需求的社區做到服務全覆蓋。（責任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉鎮街道）

10.推動居家養老服務機構長效運行。加大財政支持力度，實行精準補助，對鄉鎮（街道）居家養老服務中心、村（社區）居家養老服務照料中心給予運行補助。根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加快康養體系建設推進養老服務發展的意見》（浙委辦發〔2020〕63號），養老服務機構聘用的養老護理員、康復技師（士），參照員工制家政服務企業享受社會保險補貼政策。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣人力社保局，各鄉鎮街道）

11.創新山區養老流動巡回服務。整合農村客運班車、流動愛心餐車、智慧流動醫院、流動供銷致富車等資源，構建山區養老流動服務“十助”模式，為山區老年人提供基本生活、代購代辦、送醫送藥、安全出行、應急救助、文化巡演、政策宣講等巡回服務，破解山區農村老年人居住分散、交通不便、服務可及性差等問題，打造“山區流動幫幫車”服務品牌。（責任單位：縣民政局、縣交通運輸局、縣文廣旅體局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣供銷社，各鄉鎮街道）

12.支持養老服務專業化連鎖運營。加快推進居家社區機構服務相融合，支持養老機構運行居家養老服務設施和家庭養老床位，上門提供居家服務。我縣可劃分為2-5個片區，通過公開招投標等方式，擇優確定專業機構，分區域連鎖運行。充分考慮養老服務的特殊性，可適當延長服務合同期，委托運營項目合同期最長不超過10年，政府購買服務項目合同期最長不超過3年。（責任單位：縣民政局、縣財政局，各鄉鎮街道）

13.聚合資源提升助老服務水平。通過黨建互動、設施助老、慈善幫扶、文化交流、人才支持等方式，加大紅色康養鄉鎮建設力度，促進紅色康養鄉鎮產業融合發展。支持通過公益創投、慈善幫扶等方式設立各類為老惠老項目，助力打造一批山區助老公益品牌項目。（責任單位：縣發改局、縣民政局、縣財政局，各鄉鎮街道）

四、推進基本養老服務聚焦重點群體

14.聚焦失能老年人專業照護。落實落細長期護理保險制度，做好與養老服務“愛心卡”補貼制度、重度殘疾人護理補貼等政策銜接。低保家庭失能老年人居家養老的，參照我縣重度殘疾人護理補貼標準執行；家庭不具備照料條件、經縣級民政局批準納入機構養老的，參照特困供養人員護理費標準執行。低保邊緣家庭失能老年人按照上述低保家庭老年人50%的標準執行。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規定給予職業技能培訓補貼。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣醫保局、縣殘聯，各鄉鎮街道）

15.聚焦困難老年人兜底保障。堅持公辦養老機構（含公建民營機構）的公益屬性,重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用，保障公辦特困供養機構運行經費。對有集中供養意愿的特困老年人全部實行集中供養。面向特殊困難老年人提供社區探訪關愛服務，實現月探訪率100%。（責任單位：縣民政局，各鄉鎮街道）

五、提升養老服務隊伍能力

16.實施專業隊伍培訓提升行動。持續開展養老護理人員培訓工作,實現所有護理員都具備基本的康復和急救知識、高級護理員掌握康復和急救技能,能指導老年人開展康復訓練。到2025年，每萬名老年人擁有持證養老護理員達到27人以上，其中高級以上護理員比例不低于18%，持證養老護理員中持救護員證不低于70%。特困供養機構應按完全失能人員1:3、部分失能人員1:6、自理人員1:15的比例配備護理人員。（責任單位：縣民政局、縣人力社保局、縣衛生健康局，各鄉鎮街道）

17.創新山區養老人才培養機制。繼續加強養老護理員職業技能培訓和養老服務領域專業技術人才評定，探索建立應屆畢業生與養老服務機構就業對接長效機制。開展“山區養老管家”人才培養行動，落實《麗水市山區養老管家隊伍建設工作指引》，明確職責、待遇和服務管理機制，創新培訓內容、標準和方式，為山區老年人常態化提供居家探訪、信息采集、需求掌握、日常關愛和供需對接等服務。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局，各鄉鎮街道）

18.提高養老護理員待遇。建立養老護理員特殊崗位津貼制度，對在各類養老服務機構中持續從事養老護理崗位工作1年以上的持證護理員，按照高級技師、技師、高級工、中級工、初級工不同等級給予崗位津貼。高校和中職學校養老服務相關專業畢業生，在本縣各類養老服務機構內從事養老護理、專業技術工作，可根據相關文件要求給予入職獎補。符合條件的高校畢業生創辦養老企業、高校畢業生到養老企業就業，按規定享受創業、就業補貼。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣人力社保局，各鄉鎮街道）

19.探索建立志愿服務積分激勵保障機制。志愿者或者其直系親屬進入老齡后，可以將其志愿服務積分兌換相應的養老服務。（責任單位：縣委宣傳部（文明辦）、縣民政局、團縣委，各鄉鎮街道）

20.深化養老服務數字化改革。全面推行“浙里康養”數字化應用，公布養老服務機構名錄及其提供的服務項目,提供養老政策咨詢、養老服務供需對接、服務質量評價等服務。構建公共服務政策配置模型,推進養老基本公共服務清單智能分析、按需推送。（責任單位:縣民政局、縣大數據發展中心，各鄉鎮街道）

21.拓展基本養老服務場景。構建老年人就醫配藥、緊急救助、防跌倒等應用場景,未來社區（鄉村）優先落地“鄰里康養”應用。推進未來社區、未來鄉村和養老機構建設線上線下相結合的老年學校（老年學堂）。（責任單位:縣發改局、縣民政局、縣農業農村局、縣衛生健康局，各鄉鎮街道）

22.推廣智慧養老技術與設備。推廣智慧健康養老產品及服務。加強信息無障礙建設，保留線下服務途徑，方便老年人獲取服務和福利。（責任單位：縣經商局、縣民政局、縣衛生健康局，各鄉鎮街道）

本辦法自2024年2月18日起施行。原《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣基本養老服務清單（2023版）的通知》（慶政辦發〔2023〕18號）文件同時廢止。

文件下載：慶元縣人民政府辦公室關于印發《慶元縣關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》的通知.pdf

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