慶元縣民政局 慶元縣財政局關于印發慶元縣老年助餐服務實施方案（試行）的通知

根據《浙江省民政廳等12部門關于印發浙江省發展老年助餐服務行動實施方案》（浙民養〔2024〕97號）文件精神，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。結合我縣實行的片區連鎖化運營，每個片區將建設1個以上片區配送服務中心，構建與分層式供給相結合的老年助餐服務體系，特制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年底，全縣老年助餐服務網絡基本形成，服務對象有效擴面。到2027年底，老年助餐多元供給、可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、主要內容

全縣范圍內的各老年助餐服務點，包含片區配送服務中心、老年食堂以及送餐服務點，積極為年滿60周歲及以上的老年人提供助餐和配送餐服務。

（一）服務對象。堅持“保基本、兜底線”原則，優先為“不能燒、不敢燒、不會燒“三類老年群體，即無法自主做飯的失能（含失智，下同）老年人、做飯存在較高風險的高齡老年人、不會做飯的獨居老年人等困難老年人提供助餐服務，在保障剛需人群的基礎上，為其他老年人提供便利服務，有條件的可以面向其他年齡群體提供服務。

（二）服務內容。重點提供午餐、晚餐服務，有條件的可提供早餐服務，鼓勵為行動不便的老年人提供送餐上門服務。鼓勵有條件的助餐服務機構結合老年人身體狀況，提供多樣化、個性化餐食，拓展協助進餐、線上點單等服務。支持助餐服務機構在滿足助餐服務需求的基礎上，在非就餐時間提供其他助老服務。鼓勵節假日期間照常營業，保持助餐服務的連續性、穩定性。

（三）服務價格。加強成本核算，綜合計算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價格。根據老年人年齡、失能等級等情況，采取打折、餐補、限價等讓利方式，實行差異化優惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費或者超低價格形式提供服務。

三、助餐模式

針對慶元縣東、西部鄉鎮的差異，綜合考慮區域老年人規模、用餐需求、服務半徑等因素，依托鄉鎮（街道）居家養老服務中心、村（社）居家養老服務照料中心等居家養老服務體系，構建片區化統籌+分層式供給的老年助餐服務體系，采取“3+X”運營模式，即建立3個以上區域性鄉鎮級配送餐服務中心實現集約化供餐，對沿線村（社區）通過專業機構開展統一配送餐服務，對不具備配送條件的村，引導鄉鎮（街道）居家養老服務中心、村（社）居家養老服務照料中心通過提升改造開展助餐、配送餐服務，逐步構建“中心輻射、全域覆蓋”的助餐網絡。

四、助餐補助政策

（一）建設補助

建設補助資金用于支持助餐服務點的基礎設施建設及智能設備投入，新建或改造提升項目包含設計、裝修、設施改造（電梯、廚房、消防等）、設備購置等建設項目，采取“以獎代補”方式，經鄉鎮（街道）驗收合格后，按項目竣工財務決算價（以下簡稱決算價）核算。

1.片區配送服務中心。新建項目：按決算價的100%補助，最高不超過50萬元；改造提升項目：按決算價的100%補助，最高不超過30萬元。

2.老年食堂。原則上不再新增建設，確因山區交通不便、送餐路程遠等特殊原因需新建、改造老年食堂的行政村，經鄉鎮（街道）驗收合格后，按決算價的30%補助，最高不超過10萬元。

3.送餐服務點。經鄉鎮（街道）驗收通過的新建或提升改造的送餐服務點，經鄉鎮（街道）驗收合格后，按決算價的100%補助，最高不超過2萬元。

（二）運營補助

運營補助以“按效補貼”為原則，根據服務人數分檔核算。送餐服務點由片區配送服務中心運營機構統一負責運營管理，片區助餐配送服務中心原則上不另行給予運營補助。

運營要求：老年助餐服務點和老年食堂（銀發助餐點）原則上每季度開展助餐服務65天（含）以上的，按100%給予補助；確因不可抗力或“其他正當理由”達不到65天的，需書面申請，經鄉鎮（街道）審核同意后報民政局備案，按照實際服務天數給予補助。

季度平均就餐人數計算：按當季實際服務天數內就餐總人次除以當季實際服務天數計算（公式：季度平均就餐人數=當季實際服務天數內就餐總人次/當季實際服務天數/2），需提供佐證材料。

1.送餐服務點運營補助。由片區配送餐服務中心統一提供配送餐服務的送餐服務點，按季度平均就餐人數分五檔給予補助；行政村下轄自然村的就餐人次統一歸屬于當季該行政村送餐服務點統計。縣城區域（石龍社區、詠歸社區、新建社區、東門村、南門村、西門村、北門村、城北村、坑西村（松源街道）；洋墩社區、濛洲社區、玉田社區、同舟社區、同源村、道崗村、大濟村、周墩村、吳宅村、大坂洋村、后碓村、姚家村、街尾村、上葉村（濛洲街道））的送餐服務點，鑒于交通等行政成本支出較低，按季度平均用餐人數對應等級下調一檔補貼（最低不低于第一檔標準）。具體標準如下：

2.老年食堂（銀發助餐點）運營補助。持續運營的老年食堂（銀發助餐點）（指文件實施前已投入運營且未中斷服務的老年食堂）或新增老年食堂（銀發助餐點），按季度平均就餐人數分三檔給予運營補助。具體標準如下：

3.送餐服務點管理補助。各送餐服務點的管理人員由村（社）或運營公司安排專人負責。送餐服務點的管理人員按照就餐人數分三檔給予補助：第一檔就餐人數20人及以下的按200元/月給予補助；第二檔就餐人數在21—40人的按400元/月給予補助；第三檔就餐人數在41人以上的按600元/月給予補助。各鄉鎮（街道）或村委會可以根據本地配送實際情況，另外給予送餐服務點管理人員一定的補助，推動向自然村、困難老年人延伸送餐服務。

五、運營補助資金撥付

老年食堂（銀發助餐點）和送餐服務點運行補助資金每季度結算一次；送餐服務點管理人員補助每季度補助一次。補助資金根據各鄉鎮（街道）審核結果，由縣民政局對各鄉鎮（街道）提供的數據進行審核，并經縣財政局同意后予以資金撥付。

六、工作要求

（一）明確職能分工。民政局負責統籌指導全縣助餐服務工作，合理規劃、有序推動助餐工作可持續發展，會同財政局做好養老專項資金的預算執行和監督管理工作；各鄉鎮（街道）要壓實屬地責任，以行政村（社區）為單元，做好老年人需求摸底，做好助餐服務點申報、建設、審核等工作；縣市場監管局要強化對老年助餐服務的食品安全指導與監管。

（二）加強資源整合。深化市場運行機制，進一步整合資源，按規范程序將區域內鄉鎮（街道）、村級養老照料中心等養老服務和配送餐服務統一委托第三方專業機構運營，確保老年助餐服務可持續。支持慈善組織、公益組織、愛心企業、愛心人士以捐助等方式參與助餐服務。發揮農村基層黨組織作用，將自然村送餐服務、失能失智等困難老年人送餐上門納入村級保障范圍。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。

（三）加強服務監管。申請人在申請補助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數據、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取補助等行為，一經查實，除追回已補資金外，并依法依規進行處罰；數額巨大、造成不良社會影響的，依法追究法律責任。嚴禁擠占、挪用、截留、套取補助資金，自覺接受監察、審計部門監督檢查，確保財政資金使用安全、到位。

本文件自2026年2月10日起正式施行，本年度符合本辦法的可參照執行。原《慶元縣養老服務體系資金管理辦法》（慶民〔2020〕135號）文件第七條居家養老服務運營補助中第（三）項“老年食堂和縣級中央廚房運營補助”同時予以廢止。

慶元縣民政局 慶元縣財政局

2025年12月12日